《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出，临港新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

那么“国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”到底是哪些？他们又有哪些经验可供临港新片区借鉴？

通过大数据分析，我们发现，美国纽约港自贸区、荷兰鹿特丹自贸区、迪拜杰贝阿里自贸区、巴拿马科隆自贸区、韩国仁川自由经济区、新加坡自由港等，是国际著名的自贸区，根据世界经济论坛《2016年全球贸易促进报告》，这些自由贸易区所在国贸易便利化指数在全球排名中也较靠前。这些自贸区有哪些政策特色呢？我们进行了梳理。

美国纽约港自贸区：

20世纪30年代，经历了大萧条的美国通过了《对外贸易区法案（1934）》以刺激经济增长，该法案提出：在港口或机场附近划出一个特别地区作为自由贸易区。该区不在海关管辖之内，凡依法进入区内的货物，都不受美国海关法限制，并享有各种优惠待遇。同时，联邦政府还设立了专门管理机构――对外贸易区委员会（Foreign Trade Zones Board， FTZB）。此后自由贸易园区迅速成长起来，遍布全美各州，尤其是在边境口岸城市。

美国尽管有大量的自由贸易区，但自贸区的总产值仅占美国贸易总量的20%左右。运营者大多是私营企业，并非政府。美国自贸区分为两类:一是综合性自由贸易区，称对外贸易区，主要从事贸易，以方便货物进出、加快货物流转、提高国际贸易效益、增加就业等为目的。二是单一性的自由贸易区，称贸易分区，主要搞加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。

纽约自由贸易区始建于1979年，又称纽约港第49号对外贸易区，1979年由美国国会批准设立，是全美267个自贸区中面积最大的自贸区。仅在伊丽莎白港区就拥有8.4平方公里的土地，而在附近伊丽莎白工业园区和泽西港，也有区域，总共约有5000人。主要功能是货物中转、自由贸易，外国货物出港(进入美国)前不收关税。在2010年财政年度，进口了226亿美元的货物。纽约自贸区所采取的主要政策就是减税。

设置了一系列优惠政策来吸引企业：

1.进口关税可延迟缴纳：运进自贸区的货物不需要立即缴纳进口关税。只有当货物通过海关运入美国时才需要支付关税，有利于企业的现金管理。

2.倒置关税率节省关税：通过在自贸区设厂，企业可以自由选择支付原料的税率还是成品的税率，由此可以选择其中税率低的支付。

3.无关税出口：企业在自贸区设厂可以不需要支付任何进出口关税实现出口。

4.节省为废品支付的关税：企业如果在自贸区设厂，进口原料中的废品以及生产过程中浪费的原料不需要支付进口关税。

5.国际退货无需支付关税：自贸区产品出口海外，如果遇到退货，不需要为退回的货物支付进口关税。

6.进口备件退回免关税：企业可以在自贸区仓库储存目前不需要的进口备件。如果最终不需要该备件可以免关税的退回或者销毁。

7.简化进出口程序：在自贸区永远不用担心过海关造成的延误，或者进出口税务问题造成物品被查扣。从自贸区出发，货物送达更加便捷。

8.无需为人力和行政开支付税：在自贸区生产的产品运入美国海关时，进口价格中由于人力成本，行政开销和企业利润的那部分不需要缴纳进口税。

9.质量监控：企业可以先免关税进口商品进入自贸区，经过质检合格后再支付进口税通过海关进入美国。不合格的产品可以免税退回或者销毁。

10.自贸区之间运输：很多企业需要在不同的自贸区间转移货物，这都是免关税的。只有最终通关进入美国的时候才需要支付关税。

11.节省货物处理费：自贸区的货物可以24小时无限制地通过海关。企业只需要每周申报一次过关记录和缴纳一次货物处理费。每个企业每周需要缴纳的货物处理费最多为485美元。如果在自贸区外的企业每次进口都需要申报，那么需要支付货物处理费。货物处理费也没有上限。

12.不受进口配额限制：需要美国配额的商品可以先存在自贸区，不受到配额的限制。一旦配额开放，商品就可以第一时间通过海关运入美国。

13.安全：自由贸易区是受海关监督，提供海关要求的安检程序。自贸区内部的企业可以不必花费保险和保安的开支。

14.按季支付港口维护费：自贸区的企业根据运入自贸区的货物数量按季支付港口维护费，而不需每次进口都支付。

15.库存控制：在保税区经营的企业需要执行严格的财务制度，保持接收、处理和发货等各环节的单据。通过这样严格的制度，有效地减少企业错误发送货物的可能。

16.消耗商品不缴纳关税：在保税区加工消耗的商品一般是不缴纳关税的。

17.库存税（Inventory Tax）优惠：美国大多数州和县税务机关免除自贸区所有货物的库存税。因为根据联邦法律，为出口而设立的特别区域生产的产品或者是个人使用的进口有形资产免除从价税（ad valorem tax）。

18.展览商品不需关税：许多公司利用自由贸易区作为商品和机械的展示区，因为把展品从海外运进自贸区不需要进口关税。

19.保险费用优惠：自贸区内商品的投保价值不需要包括应缴进口税额的部分。所以为在自贸区内商品购买保险的时候，投保额度可以少一些，保险费用也要少一些。

20.不需原产地标记：进入自贸区的商品不需要拥有原产地标记，可以为企业节省复杂的手续和开销。如果需要，企业可以在自贸区内为商品加上原产地标签。

21.自由转让商品所有权：在自贸区内，只要没有零售销售，商品可以自由买卖。

荷兰鹿特丹自贸区：

鹿特丹港是欧洲第一大港，也是全球最重要的物流中心之一。鹿特丹港占地126平方公里，港区四季不冻、泥沙不淤、常年不受风浪侵袭。该港通网全球1000多个港口，货运量占荷兰全国的78%。每年约3万多艘航海船只和1 1万艘内陆船只抵港。2017年，鹿特丹港货物吞吐 量为4.67亿吨，其中液态散货 2.17亿吨、集装箱货物1.462亿吨 (1370万标准箱)、固态散货8020 万吨、其他货物2360万吨，是欧洲 最重要的石油、化学品、集装箱、铁 矿、食物和金属的运输港口。

鹿特丹港基础设施归鹿特丹市政府所有，港务局负责港区和工业区的管理、经营和开发。港务局2017年实现营业收入7.121亿欧元，净利润1.87亿欧元，投资额达到2.138亿欧元。目前，鹿特丹港59%的货物由公路运输，31%货物由水运，10%货物通过铁路运输，但港口计划到逐步提高水运和铁路运输的比重，到2030年将公路运输比重降到35%。

其实，自由贸易港最重要的“关税减免”在欧盟内部已经不复以往的竞争力，因为随着欧洲一体化的进程，欧盟成员国之间大部分货物都能实现免税流通。但鹿特丹港依然因为超强的港口服务引领能力和物流服务功能而获得成功。

鹿特丹港区与保税区仓库实行“区港合一”一体运作。服务最大的特点是储、运、销一条龙。通过保税仓库和货物分拨中心进行储运和再加工，提高货物的附加值，再通过公路、铁路、河道、空运、海运等多种运输路线将货物送到荷兰和欧洲各地。通关方面，海关提供24小时通关服务，先存储后报账，以公司账册管理及存货数据取代海关查验。“配送物流园区”成为众多企业在欧洲建立的配送中心，也是小企业所依托的能保送按时送货的物流商。整个港区均采取先进的电子信息网络和通信技术对港口进行全方位管理。

在自由贸易方面，荷兰设立为进口商品提供税务免交或缓缴优惠，为进口商节省现金流。进口产品如果在园区内进行加工，可暂时免交进口关税，之后按照制成品税率缴纳关税。这个政策对制药、医疗和信息通讯等行业尤其利好，因为原料或零部件的进口关税较高，而制成品的关税较低或免征关税。

港区开放领域广泛，外商直接投资限制较少，外资享受国民待遇。在鹿特丹港，除少数不准国内私人投资参与的国有和非政府垄断行业，以及金融、投资服务业和少数其他领域受欧盟互惠条款约束外，外国公司可自由投资任何部门。

外汇管理方面，外资企业的利润、资本、贷款利息和其他合法收入汇出不受任何限制，外国投资者可以选择任何一种货币作为支付币种。外国投资者也可以在荷兰开设其他外汇账户，不受外汇管理的限制，在荷兰从事与进出口业务有关的外汇交易不需要领取特别许可证。外国企业在荷兰融资也享受国民待遇，外企可以通过阿姆斯特丹纽约泛欧交易所主办市场、创业板、快速通道和替代投资工具上市融资，也可以向银行申请抵押贷款和引进投资基金等特定渠道进行非公开融资。

巴拿马科隆自由贸易区：

巴拿马科隆自由贸易区成立于1948年，地处巴拿马运河大西洋人海口处。科隆自由贸易区不仅是西半球最大的自由贸易区，同时也是仅次于中国香港的世界第二大自由贸易区，该自贸区既是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美与中南美洲的连接要点。

巴拿马地理位置优越，但国内市场容量小，因此该贸易区是转口集散型贸易区：从世界各国进口商品、然后再以批发销售方式把商品再出口到拉丁美洲和加勒比地区。自贸区的成功有赖于其在航运物流，转口贸易基础上，培育运河产业群，才使科隆成为今天的世界航运中心和贸易中心之一。此外，科隆自贸区在船舶代理、船舶及货物保险等航运服务业方面积累了丰富的经验。

科隆自贸区海关办事机构只对进出口货物中与外界的联系通道进行监管，对区内货物的正常经营活动不加干预，豁免关税的范围相对较宽，并且自贸区的进出口手续简便快捷，通关效率很高。

在科隆自贸区内实行的税收优惠政策就较多。比如，巴拿马公司所得税平均为 30%~40%，而在科隆自贸区内却只征收 2.5%~8.5%，而且，除了车辆牌照税外，其余的销售税、增值税、不动产销售税以及企业和个人每月缴纳的市政税全部免除，只对烟 酒、毒品和危害公共安全的物品征收关税。自贸区内货物进口自由，无配额限制，不缴纳进口税; 货物转口自由，无需缴纳税。此外，设在贸易区内的企业，其产品向美国和欧洲出口不受配额限制并享受优惠关税。

科隆自由贸易区货物流转量巨大，转口贸易成为了主要业务，巨额的货物流通带动资金在自由贸易区内快速大量的流动，由此也促使多家外资银行及分支机构在此设立。此外，巴拿马科隆自由贸易区也是中国的重要贸易伙伴。

目前，科隆自贸占地约400公顷，区内有2000多家企业，共有2万人在此就业，占科隆市就业人口很大比例。除此之外，还建成了5个大型码头和一个国际机场，进出口和转口贸易额达百亿美元。根据巴拿马政府的相关统计，科隆自贸区在2010年的前三个季度中的净收益是4.9 亿美元。可以说科隆市的繁荣发展是建立在自贸区的基础之上。

迪拜杰贝阿里自贸区

在迪拜的30多个自贸园区中，杰贝阿里自贸区是建立最早，也是最知名的一个。1985年建立至今，杰贝阿里自贸区的企业数从一开始的19一路飘升至如今的8600以上，超过20%的500强企业在这里落户，体现了迪拜非常典型的“总部经济”。

目前，该自贸区可提供13.5万个就业岗位，吸引的外资占迪拜总数的23.9%。2017年，杰贝阿里自贸区产生的贸易额占到迪拜总贸易额的23%，以及所有自贸区贸易额的70%，成为自贸区中的中流砥柱。

杰贝阿里之所以受到全球企业的青睐，成为高度知名和活跃的自贸区，是因为其高度开放的特点对企业有着不小的诱惑力。迪拜的营商环境优越且宽松。迪拜自贸区允许外资100%独资，不受阿联酋公司法中条款的限制；资本和利润也可以不受货币限制100%汇出境；无外汇管制，货币可以自由兑换；在劳动力上，跨国招工也不受限制。此外，在迪拜自贸区，公司所得税可以得到50年内的免除，商品的进出口关税、再出口关税都可以免除。如此优惠条件为企业的经营提供不少便利。

同时，杰贝阿里自贸区管理局（JAFZA）为入驻企业所提供的“一条龙”服务，很大程度上也辅佐了自贸区的招商引资。在招商方面，从提出发展和投资建议、挑选投资场所、争取合资机会、实地商业考察等环节，管理局无一不参与。此外，自贸区日常的服务和管理工作管理局也一一包揽。

韩国仁川自由经济区

韩国的自贸区大致分为两类。一类是产业园区型，比如马山自贸区。它是设立于70年代的外国人专用出口加工区，服务于出口并吸引外资，为当时的韩国经济做出了突出贡献。另一类是物流型，例如现在为人熟知的仁川自由经济区。

仁川自由经济区在2003年建立，作为一个物流型自贸区，它在地理位置上就占据绝佳优势——与中国、日本、俄罗斯等几大经济体毗邻。在3个小时的飞行距离内，仁川自由经济区附近人口过100万的城市共有61个。

好的地理位置是先天优势，完善的物流和交通条件才对仁川自由经济区成为重要货运枢纽起到了决定性的作用。首先是依附于仁川国际机场，据自贸区官网，该机场航班连接188个城市，货运量达到500万吨，位列世界第二，在东北亚乃至更大范围内处于货物枢纽的地位。目前，经济区内已驻扎90家航空公司。

其次还有仁川新港及国际客运站两个港口、5条连接首尔市及其他城市车站的公交线路及3条高速公路。

空港枢纽和自由贸易区的叠加往往能产生巨大效益，四通八达的交通网络使不少企业都向仁川经济区抛来了橄榄枝。据新华网，早在2013年，就已有700多家物流运营商选择仁川自由经济区，包括货运巨头DHL、大韩航空、三星物流等。

新加坡自由港

与前几个自贸区相比，新加坡自由港的历史相对悠久。在1990年，新加坡港口集装箱的吞吐量位列世界第一，直到现在仍在世界最大集装箱港排名中排名第二，去年的集装箱吞吐量达到3660万标准箱，仅次于上海港（4201万）。纵观新加坡港的发展历史可以发现，它始终坚持着税收的大程度减免。

在1819年，英国人莱弗士登陆新加坡，发现那里是一个天然的避风深水港，便在那儿设立了货物码头。新加坡自此正式成为了一个自由贸易港，港口的主要业务便是转口贸易，任何国家的任何商品进出不需要缴纳任何关税。

1959年独立之后，新加坡进入“替代进口工业化”阶段，政府想着力于发展国内制造业。出于对本国工业的保护，政府开始对部分进口商品征收一定关税，新加坡转型成为了有限自由港。但即便在这个阶段，新加坡仍注重保持自身作为一个自由港的优势，关税税率与邻近港口相比来得都要低。70年代之后，新加坡的制造业发展取得一定成效，开始积极鼓励出口工业，这之后的商品关税又开始重新被减除。目前，全球90%以上的货物进出新加坡不需要缴纳关税。

新加坡不仅货物通关成本低，通关效率也很高。据国际金融报，1989年，新加坡开始投入使用全国电子数据交换系统贸易网，打通了海关、税务等35个进口贸易相关部门，贸易程序在一个平台上统一进行，通关时间只需不到1分钟。

名词解释：自贸区、自贸园区、自由港

自由贸易区分两种，一种是指国家或地区之间签订自由贸易协定，缔约国之间同意消除贸易障碍（包括关税及非关税障碍），属于跨国界双边或多边经济贸易区域（Free Trade Area）。如欧盟、北美自贸区、中国-东盟自贸区、美洲自贸区等。

另一种是一个国家内圈定某一个地区为自由贸易园区（Free Trade Zone），在这个区内可进行仓储、贸易、加工等业务，在关税和配额等方面有优惠规定，货物储存期限一般不受限制。上海自贸区和临港新片区就是这一类。

后一类自贸园区中还有一些除了贸易自由外，还能够进行离岸贸易发展离岸金融，包括投资自由、雇工自由、经营自由、经营人员出入自由等，这些自贸区也被称作自由港。

栏目主编：王志彦 文字编辑：王志彦