10月12日，山东省商务厅举行《中国（山东）自由贸易试验区三周年评估报告》（以下简称“评估报告”）发布新闻通气会。记者从会上获悉，三年来，山东自贸试验区依据“从无到有，从断到连，从繁到简，从散到集”的制度创新逻辑，探索出了一套体系化的制度创新路径，累计形成189项省级以上创新成果，数量位居同批次前列。

扎实推进各项试点任务

达成《总体方案》基本要求

自2019年挂牌以来，山东自贸试验区扎实推进各项试点任务，已达成《总体方案》基本要求。

试点任务基本实施，推行速度快于同批次平均值。一周年试点任务推进速率快于同批次平均值13个百分点；两周年快于同批次平均值5个百分点；根据各省最新公开数据，当前山东自贸试验区总体方案实施率仍快于同批次平均值4个百分点。

制度创新成果形成量位居前列。三年来累计形成189项省级以上创新成果，数量位居同批次前列，其中1项被评为全国最佳实践案例，4项获国务院自贸试验区部际联席会议简报刊发推广，17项改革试点经验获国家相关部委认可，在全国范围内复制推广。

全面落实国家赋予的战略定位。在“推进新旧动能接续转换”方面，对标全省新旧动能转换十强产业，超前布局未来产业，加快设立各类创新机构，全链条高效吸引人才。在“发展海洋经济”方面，发力海工装备、海洋渔业、涉海金融三大海洋产业，积极打造东北亚航运中心，着力发展蓝色科技，积极构建蓝色经济伙伴关系。在“形成开放新高地”方面，加强中日、中韩产业园建设，不断提升区域合作互信度和各方对接效率，不断提升开放水平。

三年来，山东自贸试验区形成了丰硕的制度创新成果，取得了显著发展成效，并为全面深化改革和进一步扩大开放积累了新经验、探索了新路径，主要体现在制度性效果、发展性效果和示范性效果三方面。

四大制度性效果

探索体系化制度创新路径

三年来，山东自贸试验区依据“从无到有，从断到连，从繁到简，从散到集”的制度创新逻辑，探索出了一套体系化的制度创新路径，累计形成189项省级以上创新成果。

从“无”到“有”，填补制度空白。随着新产业、新模式、新业态加快发展，政府过往的一些管理模式尚未跟上经济发展步伐，导致在部分领域缺乏健全完善的制度。山东自贸试验区重点在产业发展、要素供给、营商环境领域加快填补制度空白，形成了22项制度创新成果。

从“断”到“连”，完善制度体系。山东自贸试验区针对各部门管理职能分散、各领域信息孤岛、各区域功能差异造成的“断点”，通过加强部门协同管理、建立信息共享机制、探索区域功能联动等有效方式，促进制度协同和互连，提升了制度的系统性，共形成制度创新成果38项。

从“繁”到“简”，提升制度效能。复杂的制度体系，既不利于制度执行，也不便利企业和群众办事。山东自贸试验区充分运用精简化、合理化、灵活化方式，提升制度效能，形成制度创新成果90项。

从“散”到“集”，加强制度集成。根据中央关于加强改革系统集成的要求，山东自贸试验区沿着产业链发展脉络、市场主体业务需求和完善服务体系需要，将各项制度有机组合，克服碎片化、分散化问题，增强了制度创新的实效，形成制度创新成果92项。

七项发展性效果

推动高质量发展取得成效

三年来，山东自贸试验区推动高质量发展取得明显成效：

外商投资方面，三年来，实际使用外资额分别为9.8亿美元、22.1亿美元和25.6亿美元，年平均增长率为61.4%，外资拉动作用不断显现，助力高水平开放。对外贸易方面，三年来，分别实现外贸进出口2490.3亿元、2916.1亿元和3843.3亿元，年平均增长率为24.2%，对全省外贸进出口拉动作用明显，推进国际大循环。营商环境方面，制度红利不断释放，激发市场活力，新设企业由18081家增长至23314家，年平均增长率为13.6%。金融发展方面，跨境金融业务规模不断扩大，融资便利化水平不断提升，赋能实体经济发展。产业升级方面，从集群化、高端化、智能化等层面入手，不断推进产业转型升级、质效提升，带动高质量发展。科技创新方面，先进科创成果持续产出，加快推进新旧发展动能接续转换。三年来，新增高新技术企业和新增专利数分别增长75.7%和115%。海洋经济方面，不断提高海洋开发能力，构建蓝色伙伴关系，以航运服务业助推海洋强国建设。山东青岛港实现货物吞吐量超越新加坡港，集装箱吞吐量超越釜山港。区域合作方面，深耕中日韩发展合作，提高合作层次、提升合作效率。以跨境电商为突破口，深化与日韩经贸合作，在开展的200多场跨境电商保税直播活动中，日韩进口商品占比超过80%。

五个示范性效果

探索全年深化改革新路径

三年来，山东自贸试验区在以下五个方面为全面深化改革和进一步扩大开放探索了新路径，积累了新经验：

构建良好的制度创新机制，提高现代化治理水平。山东自贸试验区坚持顶层设计与扎实推进相结合，自贸试验区创新与管理部门创新相结合，全面推进与突出重点相结合，在取得丰硕制度创新成果的同时，形成了一套灵活高效的创新推进、成果形成和落实保障机制。

采取行之有效的方式，提升开放型经济发展水平。在打通循环堵点、对标国际规则、提升竞争实力、加强区域合作四个层面开展了丰富的探索，取得积极成效，充分发挥了制度创新对开放发展的促进作用，实现了以改革促开放，以开放促发展。

探索切实可行的路径，促进经济高质量发展。山东自贸试验区发挥自身优势，以创新主体、标准规则、产业融合、数字应用场景为抓手，探索出了较为成熟的高质量发展模式，为我国实现高质量发展起到了引领和带动作用。

打造联动发展新模式，推动区域经济协调互促。山东自贸试验区坚持自贸服务发展全局，与周边区域、其他省市地区之间广泛合作，探索形成了制度联动、产业联动、战略联动的新模式，为全国自贸试验区加快释放改革红利、发挥辐射带动作用提供了有益经验。

加强关键性战略性部署，统筹发展与安全。山东自贸试验区根据自身特点，绷紧安全弦，在保障国家粮食安全、能源资源安全、供应链安全和生态安全方面做出了重要部署，为应对内外发展环境变化、统筹发展与安全探索了重要路径。

在新发展阶段，山东自贸试验区要实现更高水平的站位目标、更高标准的政策制度、更差别化的制度创新、更高质量的开放发展和更为安全的改革探索，积极打造国际合作和竞争新优势，争当新一轮高水平开放、高质量发展的排头兵。