自1992年国务院批复设立上海市浦东新区，到2017中央设立雄安新区。中国已设立19个国家级新区。

作为国家战略，设立国家级新区是在新的发展背景下，对特定区域的发展做出重新定位，在进一步整合资源的基础上，发挥该区域的潜在优势，解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构和产能过剩困局，进而优化产业布局，提升产业能级，提高经济发展的质量和效益。

在天府新区获批5周年之际，我们从最年长的国家级新区——浦东新区，走到了最年轻的国家级新区——雄安新区，以两江新区为起点，行经浦东新区、雄安新区，最后落脚天府新区。

“新”出发，再问道。在热火朝天的产业园区、生态链完备的产业应用场景里，我们感受了国家级新区规划设计上的高瞻远瞩，看到了国家级新区发展理念上的科学可持续，也领略了国家级新区先行先试的创新精神，感受到中国经济走向纵深的澎湃动能。

千年大计

“人”，始终是顶层设计的核心

当汽车进入雄安新区境内，映入眼帘的景象看上去还是一片尚未开垦的原始状态，但稍加观察就会发现，这里的每一棵树都有自己独特的档案，只要扫一扫树上的二维码，就能清楚地知道这棵树的全部信息。

树不再是树，而是城市的一个部分，就像人一样，有自己的身份ID。对一棵树的数字化管理，正是雄安新区规划设计理念的体现。

小到一棵树，大到城市全局，都是雄安新区顶层设计中，最为前沿而先进的理念。

为雄安新区规划设计提供服务的团队很多，SOM&TLS联合体设计团队就是其中之一。之所以被选为启动区的设计方之一，源于他们的设计理念，正是“人与城市的相互融合”。

“以人为本”，这和世界著名设计大师、新加坡规划之父刘太格对雄安新区规划设计理念高度契合。“一座城市的设计要有长远的规划，至少要用50年后的眼光来规划城市。”

他认为，雄安新区规划和建设要协助北京缓解“大城市病”问题，也要从生态环境、交通系统、宜居生活等角度进行规划和建设。城市规划和建设，首先要对城市的基本功能进行合理配置。

映入我们眼帘的，也正是“以人为本”的状态。

在雄安新区规划展览馆，我们看到了雄安新区规划设计图：

在大片水域和草地形成的白洋淀北部，一片大规模的建筑群组成了未来的雄安新区。在道路纵横两线交错的城市中心，大大小小的建筑群将城市分成若干小块，每一块就是生活圈，内设市民生活需要的公园、学校、商场、工业……两排高低不一的防洪堤坝将城市与水地隔离，堤坝被绿植环绕，内设市民休闲场所，既可抗洪，又能为市民提供休闲娱乐的场所。

规划设计上，雄安新区的思路清晰而坚毅，强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”、“精心推进不留历史遗憾”。

↑雄安新区

与雄安新区的每一棵树一样，天府新区的每一块草坪也都是城市规划设计的一个部分。

2018年2月11日，习近平总书记来川视察时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。

沿成都的中轴线天府大道一路往南，不时看到各种建成的未建成的大型建筑，高楼在浅丘和山地之间若隐若现，形成一种错落的美感。花草树木，流水高楼，为天府新区奏响了一曲城市之歌。

来到这里的每一个人都会直观感觉到，这是一座公园里的城市。

以公园城市为奋斗目标，“在规划建设‘公园城市’时，在城市设计上还应注意规划整齐，不可出现杂乱的景观。”刘太格也对天府新区的规划设计提出了看法。

他还认为，天府新区在建设“公园城市”时，应在规划上呈现出精致和浪漫的特色。“越小的地方、越细的环节都要做到精致，呈现出浪漫的情怀，这样才能吸引更多的人来到天府新区生活、就业。”

那藏身在兴隆湖畔、天府大道两侧的微小景观，就是公园城市理念的显现。

在天府新区规划厅，我们找到了“新”的理论根据，这里以“人城产”为新发展路径全面考虑区域人口需求、交通、居住载体、生活配套、工作场所等多个维度，避免空城现象，最终实现“人城产”同步发展，城市永续向前。

城市的主体是人，城市的规划设计应该以人为本。在浦东新区、两江新区城市规划设计上，我们也看到了相关的新尝试，“人”，始终是规划设计的核心。

以人为本，立足长远，按照最新、最先进的城市规划理念打造，国家级新区已经成为充满活力和无限机遇的全新发展平台。

↑成都，兴隆湖，碧波荡漾，绕湖建设的成都科学城，依托良好的生态环境着力打造“山水智城”。

生态优先

一“淀”一“湖”构筑的“链”式发展

乘一艘船，在夏日白洋淀的芦苇荡里穿梭，收获的一定是宽阔的水面，成片的荷花，还有游人的欢声笑语。

看着水鸟从芦苇荡里飞进飞出，游船来来往往，白洋淀人感叹：“白洋淀变了，水变清了，鸟变多了，水域面积也变大了”。

其实，白洋淀变化最大的，是这里的每一滴水，还有水滋养下的每一棵水草。

走在新安北堤木栈道上，木栈道在水中曲折向前，伸入白洋淀深处。雄安新区生态环境局水科负责人周立志指着栈道下的水，忍不住自豪地说：“咱们白洋淀的水质现在已基本达到四类标准。”

生态兴则文明兴。一直以来，白洋淀都有“华北明珠”的美誉，其对维护华北地区生态环境具有不可替代的作用。

↑白洋淀 图据新华社

生态环境不是城市建设可有可无的点缀，而是城市发展不可替代的前提。生态优先，绿色发展，是雄安新区的发展理念。正因为此，白洋淀生态环境治理成了当务之急。

听淀里的村民说，在过去，白洋淀的水不够清，还时常散发出异味。污水由何而来？周立志认为，居民的生活污水是重要方面，生产养殖是又一诱因。

于是，清理围堤围埝、水产养殖，关停污染产业，禁渔，一系列的措施集中发力度。今年，78个淀区村污水、垃圾、厕所综合系统治理项目全面启动。

多方努力，“华北明珠”终于碧波荡漾草色新。

和白洋淀一样，兴隆湖也是天府新区一颗耀眼的明珠。它坐拥4500亩碧水，被称为“生态之肾”。但最初蓄水时，兴隆湖的水质还是劣五类水质，加上地形低洼，周边污染物容易汇入，治水也成了一个难题。

水质改善，依赖的是一台日夜运转的天然“净水器”。自2015年开始，兴隆湖相继种植、投放了1.4亿株沉水植物、17万尾鱼虾和多种微生物菌，以此构建的清水型生态系统，使兴隆湖具备了强大的自净能力。如今，兴隆湖的水质达到四类标准。

↑成都，兴隆湖，一只白骨顶鸡正在兴隆湖中觅食。

2018年4月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。讲话中，习近平总书记指出,“我去四川调研时，看到天府新区生态环境很好，要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。”

作为公园城市首提地，天府新区蓝绿占比达70%，这一点和雄安新区惊人的一致。

不过，城市的生态，不仅是看得见的树林、湖泊、草地，还包括看不见的产业生态。

浦东新区的产业生态是典范，有着集成电路、人工智能、生物医药等优势产业的张江科学城，打造了张江药谷、国际医学园区、医疗器械园、人工智能岛等产业集群。

经过二十余年的发展，张江已经拥有从新药研发、临床研究、中试放大、量产上市的完整产业链；去年打造的人工智能岛，也已经围绕“数字技术层+智能应用层”搭建了一个智能产业生态圈。

在产业生态建设上，天府新区也走出了一条特色之路。天府新区着力构建以新经济突破发展为带动，以总部经济、会展博览、高技术服务为主导，文化创意等特色产业有机融合的“1+3+N”产业体系，规划布局了天府中央商务区、成都科学城、天府文创城三大主体功能区。

↑天府新区中央商务区效果图

建设“独角兽岛”，是天府新区产业生态建设上的一次大胆尝试。随着首家独角兽企业商汤科技签约落户独角兽岛，天府新区以行业龙头企业为引领，不断优化新一代人工智能产业生态圈，目前已形成涵盖了人工智能计算基础设施、软件算法及平台、行业应用及产品的新一代人工智能产业链。

↑独角兽岛效果图

产业聚集，不仅吸引了上下游企业，也吸引了众多研发机构、研究院所。在两江新区数字经济产业园，12所国内外顶尖高校落户两江协同创新区，不仅引入优质创新资源，搭建合作平台，还构建了创新生态。

体制变革

“中国经济增长不是奇迹，制度改变才是奇迹。”

8月26日，国务院再次“扩容”自由贸易试验区。这意味着自2013年上海自贸试验区先行探路开始，我国自贸区建设已经初步形成了“1＋3＋7＋1＋6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。

3天后，2019世界人工智能大会在上海开幕。开幕式上，埃隆·马斯克与马云现场对话，“我对特斯拉中国团队所做的工作非常满意。”马斯克现场感叹，此前从没见过这样的建设、审核速度。

让马斯克如此赞叹的中国速度，就是上海自贸区速度、浦东速度。

速度有多快？8月16日下午，上海临港的特斯拉超级工厂项目(一期) 动力站房综合验收完成平台申报；8月19日，完成全部竣工验收，取得综合验收合格证。

3个自然日，刷新了临港地区的综合验收审批新纪录。

↑特斯拉上海工厂冲压生产线设备 图据新华社

浦东速度依托的，是上海自贸试验区先行先试的优势，也是政府制度改革创新的优势。今年6月，上海发布《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，《意见》明确提出，上海要担起新使命、实现新作为，必须继续高举浦东开发开放旗帜，推动浦东新区更好发挥排头兵和试验田的作用，为全市高质量发展作出更大贡献，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。

我们在张江“药品上市许可人”制度的试点上，看到了政府制度创新、自贸区先行试点的引领示范作用。“药品上市许可人”制度从上海到全国20余省市，是以支点撬动整体，这是中国改革开放40年来的重要经验。

国家级新区和自贸区正是这样的支点，也是中国经济高质量发展的样板。

对这一点，感受极深的经济学家张五常说得很形象也很到位，他说：“中国的经济增长不是奇迹，制度改变才是真正的奇迹。”

作为第一个内陆国家级新区，重庆两江新区也在先行先试上努力探索着。自重庆自贸区挂牌以来，两江新区站在国家战略高度，努力探索陆上贸易规则，创新实施海关监管“四自一简”、检验检疫“3C（强制性产品认证）免办”、上线运行国际贸易“单一窗口”，还获批全国唯一的检验检疫综合改革试验区。

同样，作为公园城市首提地，天府新区也在一路探索，先行先试。从成立天府公园城市研究院到设立公园城市管理局，再到召开公园城市论坛，从学术研究到行政体制上的创新，为公园城市建设创造了新的理论和模式。

今年4月，首届公园城市论坛在兴隆湖畔召开，天府新区推出“公园城市1436”发展理念，创新建城模式，这将为世界提供“公园城市”建设的科学样本。

↑首届公园城市论坛开幕现场

在雄安新区采访期间，记者发现一道特别的风景——络绎不绝的取经团队。“先植绿、后建城”的理念已经形成共识，成为未来城市建设的一大示范。

路依旧在延伸，国家级新区的发展路径还在探索。

国家战略大背景下，新发展理念指引下，国家级新区纵深向前，激发着中国经济前行的澎湃动能。

红星新闻记者 黄静

编辑 陈怡西