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青岛牵头、胶东半岛5市拟签一体化协议

随着我国机场从数量上和规模上不断升级,依托机场规划和发展临空经济成为各个机场城市推动区域经济发展的新抓手。

近日,从潍坊市发改委获悉,潍坊市发改委抓住青岛胶东国际机场建成启用的重大机遇,在高密市高标准规划建设潍坊临空经济区,以此为切入点和着力点,推动青潍一体化发展取得突破性进展。

此外,在持续推进青潍一体化发展的基础上,山东省委、省政府已在更高层次、更大层面谋划推进胶东半岛一体化发展,已稳步推进有关工作,目前由青岛市牵头,胶东半岛五市拟订了战略合作协议。

规划建设临空经济区,助推青潍一体化

区域一体化是推动城市高质量发展的迫切需要。8月21日,从潍坊市发改委获悉,潍坊市发改委抓住青岛胶东国际机场建成启用的重大机遇,在高密市高标准规划建设潍坊临空经济区,以此为切入点和着力点,推动青潍一体化发展取得突破性进展。目前,两市在产业共兴、设施共建、市场共育、科技共创、环保共管、文化共荣等多个方面,已经达成了深层次的合作。

近年来,青岛、潍坊两市在推进青潍一体化发展方面,达成了广泛共识,两市政府及其有关部门积极协同,一体化发展方面取得了长足进步。两市出台了《关于加快推进青潍一体化发展的指导意见》《关于加强交流合作促进共同发展的框架协议》《加快推进全面发展战略合作框架协议》等政策文件,从决策、协调、执行三个层面,建立了两市合作推进机制,青潍一体化发展稳步推进。

规划共绘方面:

青潍两市制定了《青岛—潍坊区域协调发展规划编制大纲》,完成了两市市域城镇体系拼图,确立了青潍一体化规划合作基本原则及主要工作。编制了《潍坊与周边区域重大基础设施一体化发展研究》,研究了潍坊与周边相邻区域特别是青岛之间包括航空、铁路、公路、港口等区域交通基础设施,电网、天然气管网、输油管道等能源基础设施以及水资源基础设施等基础设施一体化问题。

产业共兴方面:

青潍两市共同开辟了农产品“绿色通道”;

面向青岛规划建设了先进制造、高端食品、海洋化工产业园区;

开展了在货物揽放、干线运输和落地配送等现代物流方面的合作;

潍坊综合保税区与青岛保税区开展“区区联动”机制,与青岛机场合作设立了国际货运直通场站,实现了青岛机场功能后移潍坊;

以园区带动、产业带动、项目带动为主线,青岛保税港区在诸城设立了功能区。

设施共建方面:

诸城、昌邑、高密连接青岛的3条陆上通道进一步打通,2018年济青高铁正式开通,青潍两市实现“30分钟生活圈”;

潍坊港集装箱开通“大连—潍坊—青岛”航线;

青岛国际机场潍坊候机楼(虚拟空港)建成启用;

昌邑—新河输水管道、峡山水库—青岛供水等工程的实施也加深了两地水利合作。

市场共育方面:

签订了《青潍工商一体化备忘录》《外商投资企业登记注册合作交流六项措施》《公司股权登记管理试行规定》等合作文件,有力推动了两市市场一体化。

科技共创方面:

两市人力资源交流与科技合作得到进一步加强,与中国海洋大学等多所高等院校、科研机构签署了全面战略合作协议,合作共建重点实验室、人才培养、成果转化基地和联合研发中心等产学研一体化创新平台。

环保共管方面:

青潍两市建立了跨界河流污染监控一体化机制,重点开展了济青高速公路、胶济铁路沿线生态经济带建设,建立了机动车尾气监测管理合作机制、危险废弃物处置一体化机制和信息互通机制。

文化共荣方面:

中国海洋大学、青岛大学等多所高校同潍坊市及驻潍院校签订合作协议。青岛科技大学高密校区建成招生;共建中国海洋大学潍坊研究院。签署了《青岛潍坊旅游线路及产品一体化框架协议》。

资源共享方面:

董东输油管道与董潍输油管道快速建设,引黄济青工程投运以来累计向青岛城区供水超过10亿立方米,满足沿线用水需求;

两市签订了社会管理合作意向书,共同维护社会稳定;

潍坊实现了与青岛电子政务网络的互联互通。

此外,在持续推进青潍一体化发展的基础上,山东省委、省政府已在更高层次、更大层面谋划推进胶东半岛一体化发展,已稳步推进有关工作,目前由青岛市牵头,胶东半岛五市拟订了战略合作协议。

青岛牵头、胶东半岛5市,拟签一体化协议

2019年6月份,山东省发改委起草了《关于加快胶东半岛一体化发展的指导意见》,并下发征求十六地市政府的意见建议。意见中,主要在交通运输、空间布局、产业分工、教育医疗、市场环境等五个方面阐述了该如何开展青潍一体化发展。

值得一提的是,根据此意见,青岛市政府牵头拟订了《青岛市烟台市潍坊市威海市日照市加快一体化发展战略合作协议》(初稿),该工作是省政府统筹谋划胶东半岛一体化工作的延续,目前协议文稿已经征求了各市意见建议。待省政府《关于加快胶东半岛一体化发展的指导意见》正式印发后,五市将正式签订协议。

据悉,合作协议的主要内容有:一是深化基础设施互联互通;二是深化产业互补协作;三是深化市场合作;四是深化科技人才合作;五是深化生态环境保护合作;六是深化社会保障和治理合作。

值得一提的是,潍坊市将在高密高标准规划建设潍坊临空经济区,以此为切入点,进一步推动青潍一体化。

如今,网络上有一句传言,从“宁要北城一张床,不要南城一间房”,到“全北京向南看”,不可否认,大兴已成为北京城市发展的新主角。随着中国“第二国门”——首都第二机场建设的推进,以新机场为核心的又一庞大的空港经济区正在成型,同时为区域乃至城市带来了重大变革和增长机遇。那么,临空经济到底能不能成为青潍一体化发展的新引擎?

临空经济,青潍一体化的新引擎?

纵观国内外临空经济区的出现可以促进城市联动发展,带动周边产业聚集,形成产业集群。如果能够借鉴成功的案例,对自身建设和推动青潍一体化经济增长是非常有帮助的。

新加坡樟宜机场属综合型航空城,由樟宜和实里达两个机场共同带动,两者形成差异化分工。通过设立樟宜商业园、新加坡机场物流园、樟宜国际物流园、新加坡白沙芯片园和淡滨尼芯片园以吸引处于全球化跨国公司和区域化本地公司,从而取代了新加坡普通意义上的工厂。这样的举措为国内外的优质企业搭建了良好的交流、沟通平台,使企业得到很好的发展机会,形成互惠互利的局面。

新加坡樟宜机场的临空经济发展推动了腹地资源的优化配置和合理利用,其强大的辐射力带动了腹地经济的快速发展,为腹地经济做出了巨大贡献。

无独有偶,荷兰史基浦机场被誉为“欧洲商业界的神经中枢”,辐射欧洲经济最发达的区域,为欧洲的经济发展做出显著的贡献。

阿姆斯特丹的机场区域处于欧洲中心位置,接近欧洲最具吸引力的主要城市和所有市场,地理位置优越。在交通枢纽汇集点的荷兰史基浦机场,将功能划分为机场中央区、航空产业区、南部物流走廊、北部商务走廊、住宅区等部分,汇集了2000多家国际公司,形成了八大产业集群。目前机场周边发展上升到国家战略高度,政府参与和主导机构能保证规划有效实现,通过有效协调避免了不同利益主体冲突。

诚然,新加坡樟宜机场、荷兰史基浦机场告诉我们,临空经济区域发展重点在于区域经济的带动、企业遴选和交通枢纽的建设。因此,目前研究解决青潍一体化发展特别是胶东临空经济示范区与潍坊临空经济区协同发展过程中,政策实施、产业发展、机制创新、平台建设等方面的重大问题是目前青潍一体化的发展重点。

目前高密围绕临空经济区建设,已经成立了由市委书记任第一主任的临空经济发展区建设推进指挥部,下设产业发展、交通工程、国土规划、双招双引和宣传报道5个工作组,负责筹划推进临空经济发展区建设事宜,及时协调解决临空经济区建设过程中出现的问题。

相信未来,伴随“青潍一体化”速度的不断加快,势必将为青岛领衔胶东半岛5城联动,提供有章可循的发展样板。