当欧美的疫情曲线逐步进入平台期并出现降温信号后，东南亚，却可能成为新的疫情爆点。美国约翰·霍普金斯大学的数据显示，截至上周日，整个东南亚地区累计报告超过2.8万个确诊病例，其中印尼、菲律宾、马来西亚和新加坡合计的病例总数占到了87.9%。

虽有新加坡的“佛系抗疫”和越南的“硬核抗疫”做参照项，作为“东盟老大”的印尼却似乎直到3月末才回过神来，然而疫情已经迅速蔓延。

截至4月20日，印尼共确诊新冠肺炎病例6760例，治愈747例，死亡590例。全国34个省份全部出现确诊，约一半病例出现在人口稠密的雅加达市。

印尼大学最新研究指出，如果政府不进行干预，将有24万人死亡；实施中等强度干预，将有4.8万人死亡；即便马上实施高强度干预，也将有1.2万人死亡。

印尼疫情为何扩张得如此迅速？

在中央政府迟迟不出手的情况下，老百姓如何自发“魔性”抗疫？

接下来，作为世界人口第四大国、穆斯林人口第一大国，印尼能扛得过5月末开斋节这波高达130万人返乡大潮的压力吗？

文 | 薛松 复旦大学国际问题研究院助理研究员

编辑 | 李雪 瞭望智库

本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。

中央政府方案，姗姗来迟

1月，泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、菲律宾和新加坡等东南亚国家相继出现了确诊病例，然而，作为“东盟老大”的印尼却一直不愿进行检测。

直到3月2日，在外界的敦促和质疑声中，印尼政府才公布了第一、二例确诊病例，一个月多来，疫情迅速蔓延。

前有新加坡的“佛系抗疫”、后有越南的“硬核抗疫”做参照项，3月末，印尼终于回过神来，进入积极抗疫的状态。

3月31日之后，中央政府推出了全方位的“抗疫政策大礼包”，大胆向职能部门和地方政府放权。

其一，投入约占GDP2.5%的财政资源用于应对新冠疫情。

印尼政府分3批（在2月25日、3月13日、3月18日）推出了181兆盾（约合771亿人民币）的经济刺激计划。3月31日，印尼政府又公布了4051兆盾(约合1725亿人民币)的医疗、社会保险和经济恢复计划。

同日，印尼政府授予央行特殊权力——直到2022年前，不再限定财政赤字必须低于国内生产总值的3%。这是1997-1998年亚洲金融危机后印尼首次打破最高赤字限制。

其二，出台一系列禁令，抓紧抗疫。

3月31日，印尼政府宣布国家公共卫生紧急状态，禁止外国人入境或在印尼转机；

4月13日，佐科下达总统令，宣布新冠肺炎为“国家非自然灾害”，强调各级新冠疫情工作小组和地方政府协同抗疫的责任；

同时，取消或推迟了一些大型活动，如取消了小初高等学校全国统一入学考试、推迟开斋节假期、禁止公务员在开斋节回乡等。

印尼最大的伊斯蒂赫拉尔清真寺在进行消毒

目前，印尼响应级别最高的地区有雅加达、西爪哇省下属5个县市以及廖内省首府北干巴鲁市。这些地区已经被卫生部批准执行“大规模社会限制令”（PSBB）。

其三，加强监测能力，完善医疗设施。

不久前，印尼刚刚具备即时聚合酶链式反应检测能力。在中国、韩国等国家捐赠大量检测试剂盒后，印尼的快速检测能力迅速提高，目前，全国共有60家实验室可以接受样本检测。

佐科总统还要求进一步增强检测能力，目标是每天完成10000个样本的检测。

印尼也在加紧建设新冠专门医院。3月23日，雅加达亚运村的两栋楼改为紧急医院，可收治3000名病人；在靠近新加坡的加朗岛（Galang）上也新建成了一所专门医院，可收治360名病人。

加朗岛的方舱医院内景

注：此岛曾被联合国用于收留越南战争中的25万难民，1996年后被废弃。

值得一提的是，前雅加达省长、华人钟万学在医院建设方面做出了卓越贡献。钟万学因所谓的“亵渎宗教”罪服刑出狱后，被总统任命为印尼国家石油公司监事长。

在他的领导下，印尼国家石油公司附属医院成为收治新冠病人的“火神山”医院，从4月14日起开始接收病患。

数字背后，真相有点残忍

从前文可知，政府的隔离方案出台已然比较迟缓，加之，受印尼活跃的社交文化和劳动密集型产业影响，要民众自觉隔离非常困难，在这种情况下，前期防疫效果不佳。

尽管许多方面请求总统下令雅加达封城，然而，考虑到底层市民艰难的生存境况，以及借鉴印度紧急封城后出现的种种混乱局面，佐科总统最终决定不执行严格的封城措施，而是要求加强社会隔离和防疫措施。

如雅加达，从4月10日起开始执行为期两周的“大规模社会限制令”，在限制令生效的14天内，仅有部分机构和企业被允许继续运营，其他机构必须让员工远程工作，并号召市民闭门不出，出门必须佩戴口罩。违规者将根据《2018年健康防疫法》处以罚款和监禁。

“大规模社会限制令”（PSBB）

实际上，此举并不是完全封锁城市——从4月1日到4月17日之间，有接近6万人乘坐公共交通离开雅加达，大大增加了其他地区的抗疫风险。

截至4月20日，印尼共确诊新冠肺炎病例6760例，治愈747例，死亡590例。全国34个省份全部出现确诊，约一半病例出现在人口稠密的雅加达市。

印尼官方承认，目前的确诊数字不能反映疫情的真实情况。由于疫情发现晚、前期检测能力不足，印尼实际感染人数要远超官方公布的数字：

*印尼接近9%的新冠死亡率远高于全球约5%的平均水平，说明大量轻症患者尚未接受检测；

*根据伦敦卫生与热带医学院的模型推算，官方数据或只反映了实际情况的2%。

*今年3月，雅加达举行了约4400场葬礼，数量比过去两年中的任何一个月都高出约40%，也从侧面反应出此地新冠肺炎疫情的实际情况。

印尼大学最新研究指出，如果政府不进行干预，将有24万人死亡；实施中等强度干预，将有4.8万人死亡；即便马上实施高强度干预，也将有1.2万人死亡。

全民抗疫，招数不分贵贱

在此次抗疫战争中，地方机构和老百姓走在了中央政府前面。

印尼实施地方分权制度，省、县和市级政府作为抗疫的责任单位，只要不违背中央政府的法令，地方可以自主发挥能动性。

在这个背景下，根据各自的情况和条件，各地可发动各级政府机关、社会机构、宗教和群众组织，制定各具特色的抗疫措施。

即便疫情形势不容乐观，生性乐观、幽默的印尼人表现得也不甚慌张，平心静气地调动起一切资源对抗疫情。有些别出心裁的点子，看起来非常“魔性”，比如：

方案一：小丑上街

雅加达一个民间社团的演员办成小丑上街宣传宅家抗疫。

自发上街宣传宅家抗疫的演员

方案二：“僵尸”巡逻

在中爪哇省苏科哈焦县一村庄，晚间值守人员把自己打扮成了“包头僵尸”（pocong），意在提醒村民新冠病毒的危险。

扮成“包头僵尸”的值守员

要知道，在印尼和马来西亚恐怖电影里，“包头僵尸”是经久不衰的大IP，是多少观众的心头噩梦。每当夜幕降临之时，两条白影出现在村子里，一蹦一跳地巡逻，吓得在外面聚会聊天的村民赶紧跑回家，哪还有什么心思走亲访友。

如果有访客要进村，也要接受“包头僵尸”的严格审查，乖乖报上姓名和身份证号，否则，受到的待遇可不止是惊吓。

方案三：无人机消毒

还有，印尼第二大城市泗水市用上了无人机，在主干道路喷洒消毒剂。这些无人机平时是用来给作物喷灭虫药的，现在被临时征用、改造成“消毒机”。

泗水市的消毒无人机

虽然政府是一片好心，但是，走在大街上、被无差别地喷洒一身消毒剂的居民可遭了殃。大众对无人机消毒的措施褒贬不一，一度引起了大讨论。

印尼人似乎对消毒水灭病毒的办法情有独钟。在巴厘岛的交通干道上，地方政府也安排了执勤人员往过往行人和车辆上喷洒消毒水。

巴厘岛街道上执勤人员往行人和车辆上喷洒消毒水

方案四：总统的中草药秘方

在中草药能够强身健体方面，印尼与中国相当有默契。在疫情期间，很多中国人喝中草药以提高免疫力，印尼人对此也是情有独钟。

印尼人平时有个头疼脑热，就喝一点植物饮料“佳木”（Jamu）强身健体。针对新冠病毒，印尼总统佐科研制了一份独家的“佳木”配方并专门拍视频向公众推广：把红姜、香茅和姜黄放在一起煮制，一天喝3次，有强身健体防病毒的功效。

该配方一经发布，红姜和姜黄的价格飞涨，市场行情翻了5倍！

4月14日，印尼首家“方舱医院”——雅加达亚运村急救医院，接手了一批包括太极藿香正气液、连花清瘟胶囊在内的中成药捐赠。此外，东阿复方阿胶浆等帮助提升免疫力的中成药，在印尼也备受欢迎。

印尼总统佐科研制出独家抗疫草药配方

方案四：太阳浴

高温有助于消杀新冠病毒，这对地处赤道地区的印尼来说，是个好消息。雅加达开始执行“大规模社会限制令”之后，每天清晨，雅加达北部贫民区的居民到室外享受免费的“太阳浴”杀菌消毒。

雅加达北部的居民晒太阳杀病毒

新冠病毒不问贵贱，老百姓抗疫的办法也不分贫富。上至一国元首、下至蜗居在贫民窟普通百姓，在疫情期间，向世人展现出这个国家积极乐观、极具活力的一面。

更严酷的挑战，还在后面

当下，印尼的抗疫战斗刚刚进入上半场。

对于这个世界人口第四大国而言，今后1个月，印尼人将面对更为严酷的考验。

其一，5月末，印尼2.2亿穆斯林人口将迎来一年一度的开斋节“春运”大潮。

虽然政府已经禁止公务员参与返乡并延期开斋节假期，但是效果有限，保守估计，从环雅加达城市带返乡的群众将高达130万人！返乡流将加速病毒向爪哇以外的岛屿传播。

印尼宣传画：舆情期间不要返乡

其二，印尼医疗系统脆弱，一旦发生医疗资源“挤兑”，很可能造成医疗体系迅速瘫痪。

印尼政府在早期轻视了检测，错过了切断国内传染链的防疫良机，据估计上百万人与新冠病人有过接触，但逐一追踪接触史和旅行史已经不可能。

同时，印尼医疗资源十分稀缺。世界银行2017年的报告显示，印尼每1万人中只有4个医生，每10万人中只有2.7张急救病床。加之，印尼十分缺乏医疗防护设备，已有20余名医护人员在抗疫前线捐躯。一旦疫情扩散，印尼脆弱的医疗系统很快将面对超负荷压力。

其三，新冠疫情对印尼经济的破坏作用与对健康的损害一样惊人。

在基线情境下，印尼政府预计今年GDP增长率为2.3%，达到21年以来的最低水平。目前，印尼盾对美元汇率已跌至接近史上最低水平，或将继续跌至1美元兑2万盾，盾币将比1998年亚洲金融危机后更疲软。

印尼财政赤字水平可能扩大到国内生产总值的5.07%。雅加达股指今年整体跌幅已超30%，3月30日暴跌5%并触发熔断。

其四，失业潮将加速人口向乡村流动。

疫情发生以来，第一批受经济萎缩波及的临时工失去了在城市的工作。失去生活来源的他们不得不立即返乡，病毒也随之传播到医疗条件落后的乡村。

随着失业潮的加剧，疫情也会不断得从城市向脆弱的农村蔓延。随着经济情况进一步恶化，印尼政府预计，在最坏的情况下，将新增378万贫困人口和520万失业人口。

正处于严峻形势之中的印尼将不得不面临新的更严酷的考验，现有措施和乐观主义精神还不足以闯过难关，未来还得采取更为高效的措施。

在伸出援手的同时，我们衷心祝愿印尼人民早日攻克疫情、恢复正常生产和生活。