北京时间1月31日凌晨，世界卫生组织总干事谭德塞宣布新型冠状病毒感染的肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）。

他同时强调这一决定并非对中国投下“不信任票”，恰恰相反，世卫组织持续对中国控制疫情的能力抱有信心，不建议甚至反对针对中国采取旅行或贸易禁令。

什么是”国际关注的突发公共卫生事件”?是对中国“不信任”了吗？

不是的。

世界卫生组织对中国控制疫情的能力十分有信心，也相信中国有能力尽早控制疫情。

01 什么情况下构成国际关注的突发公共卫生事件

世界卫生组织紧急委员会是日内瓦时间1月30日召开的会议宣布的这一决定。这是世界卫生组织第三次就中国的疫情召开紧急委员会会议。

谭德塞在宣布这一决定的同时，对中国政府应对疫情的努力和及时反应表示赞赏。

他说，做出这一宣布的主要原因，是目前在中国以外的国家和地区确诊病例有所增加。也不是对中国没有信心，而是相信中国的疫情一定能得到遏制。由于病毒的传播仍然还有很多未知数，世卫组织担忧中国之外的疫情会有恶化，这无关感染数量，关系人的健康和生命。

目前，中国确诊的患者数量仍在上升阶段，除中国之外，至少有其他16个国家有了确诊病例。有评论认为，在这种情况下，世卫组织对这一疫情作出最新认定，显然有助于进一步动员国际资源应对疫情，有助于为卫生体系薄弱、公共卫生能力不足的国家提供必要的国际援助，避免疫情在全球蔓延。

什么是PHEIC?

PHEIC是世卫对个别流行病或公共卫生危机爆发所作的公告。在2003年非典肺炎SARS疫情和甲型H5N1流感（即“禽流感”）疫情爆发和得到控制之后，世卫各成员国意识到全球化下的人口流动速度前所未有，公共卫生安全不再是一个国家或地区自己的事情，已经成为需要全球协作解决的问题。

根据2005年修订（在2007年再次进行了修订）的《国际卫生条例》，当有个别重大的公共卫生事件符合以下两个情况，就可以被正式宣布为PHEIC：

第一，该事件会因为疾病传播，对其他国家构成公共健康风险；

第二，该事件因为发展到很严重的程度，或是向不寻常、预料之外的方向发展，需要国际社会携手合作才能够解决。

影响疫情是否构成PHEIC的因素包括：

疾病感染病例、死亡病例、传染性、治疗效果、疫区人口密集程度；病情发展速度；是否传出国境；是否需要限制国际旅行及贸易等。

特别强调的是：发布有效期三个月，之后或者自动失效，或者继续构成PHEIC。

确定PHEIC后，世界卫生组织会发布一个临时建议，包括各国对人员、物品及交通工具应采取的卫生措施。并协调全球人力物力，必要时给予发生PHEIC地区指导与帮助。一旦中国防控工作取得显著进展，这一认定可能随时得到解除。

世界卫生组织曾在应对5个国际疫情时宣布过“国际公共卫生紧急事件”，包括2009年H1N1流感疫情、2014年脊髓灰质炎疫情、2014年西非埃博拉病毒疫情、2016年“寨卡”疫情以及2018年刚果（金）埃博拉疫情。

02 会有国家对中国采取旅行或贸易禁令吗？

▲1月28日，国务委员兼外长王毅会见世界卫生组织总干事谭德塞

值得关注的是，谭德塞在宣布新认定的同时，对中国、所有国家和全世界提出了一些建议，敦促公众要保持冷静。

建议有七项，包括没有理由采取对国际旅行和贸易进行非必要干预的措施、必须支持卫生系统薄弱的国家、加快疫苗研发等。

这一表态，是基于对中国疫情防控工作的高度认可和对潜在影响的谨慎评估，有助于缓和国际社会的非理性情绪，避免有关国家和地区针对中国采取过激做法，进而对全球贸易和增长造成冲击。

事实上，世卫对PHEIC的宣告并不能授权国际社会针对疫情发生国进行任何强制性的干预措施。世卫给出的建议，即使是涉及到与旅游和贸易相关的限制，也都不是强制性的。

就在1月31日世卫组织公布新认定后，国际资本市场并未大幅波动，美国、日本等国股市还出现明显反弹。有评论认为，这表明，国际社会的恐慌情绪并没有想象中那么大，外界对中国最终战胜疫情抱有乐观预期。

不过，为了防控疫情，在世卫组织宣布PHEIC之前，已有部分国家在口岸采取了相应的入境管制措施。

我国外交部“领事直通车”微信公众号公布了一份详细表格，列举了部分国家名单。这份名单里，包括菲律宾、朝鲜、哈萨克斯坦、马来西亚、蒙古、新加坡、阿尔巴尼亚、阿富汗、埃及、埃塞俄比亚、德国、俄罗斯、法国、加拿大、美国、墨西哥等几十个国家。

很多国家目前采取的措施，都是加强对来自中国的飞机和人员的检疫及测温。

比如，泰国在普吉、清迈等机场加装体温监测仪，加强对中国游客特别是从武汉直飞泰国游客的检疫力度，并对出现发热或其他疑似不明原因病毒性肺炎的旅客进行隔离治疗。

蒙古则从1月28日起，禁止持“J”类旅游签证的中国及第三国公民从成吉思汗机场和铁路口岸扎门以外的其他口岸入境。暂停与中国之间现有8个跨境客运线路运输。

▲外交部网站截图

世卫组织宣布PHEIC后，我国外交部和国家卫健委相继做了回应。

外交部称中国完全有信心和能力，打赢这场疫情防控阻击战。

国家卫生健康委员会则表示，已经采取最严格的防控措施。

1月31日，国务委员兼外交部长王毅应约同加拿大外长商鹏飞通电话时也说，世卫组织专门强调不赞成甚至反对对中国采取任何旅行或贸易限制，希望加方也能本着客观公正的态度，尊重世卫组织的这一明确建议，确保中加之间的人员和贸易往来不受干扰。

王毅还说，中国政府已决定尽快派遣民航包机，把滞留在海外的湖北尤其是武汉的同胞接回家。

来源：外交部网站、新华社、国际在线等