汪金国 张立辉：欧盟加速推动“印太战略”及其影响
作者：汪金国，兰州大学政治与国际关系学院院长、兰州大学中亚研究所副所长，教授、博士生导师，中国周边外交研究省部共建协同创新中心特聘研究员；张立辉，兰州大学马克思主义学院 2019 级博士研究生
来源：《国际论坛》2022年第1期；国际论坛
微信平台编辑：周悦
【内容提要】随着全球地缘重心向印太地区转移，欧盟对印太地区的关注持续提升。欧盟为加速推动“印太战略”，不仅提升了与印太地区国家在政治和经济领域的合作，强化其在印太地区的军事存在，而且积极配合“四国联盟”在印太地区展开针对中国的行动。欧盟加速推动“印太战略”的主要目的是在提高自身政治和经济利益的同时，借助美国势力进入印太地区，避免在大国博弈中陷入“选边站”的战略困境。欧盟加速推动“印太战略”有利于提升欧盟在印太地区的影响力，也有助于完善欧盟产业链的布局和对印太市场的开发。欧盟的举动无疑将会使印太地区的地缘竞争更加激烈，并且可能对中国的“一带一路”建设和周边安全产生负面影响。欧盟加速推进“印太战略”给地区带来一系列影响，但也面临着内部诉求不一，实现“印太战略”能力有限，对华政策错误以及与美国“印太战略”存在分歧等诸多挑战。
【关键词】 欧盟；“印太战略”；中欧关系；“四国联盟”；周边安全
美国为了维护在印太地区的霸权地位和构建牵制中国的同盟网络，在特朗普政府时期正式提出“印太战略”。拜登政府上台后，继承和发展了特朗普政府的“印太战略”，更加积极地拉拢欧洲盟友在印太地区对抗中国。2021 年 2 月 19 日，拜登在慕尼黑会议的演讲中呼吁欧洲盟友做好长期与中国竞争的准备。 随着全球地缘重心的位移和美国的战略鼓动，欧盟也开始加强对印太地区的关注。2020 年，在英法德荷相继推出自己的“印太战略”之后，欧盟于2021年4月19日发布《欧盟印太合作战略报告》，这意味着欧盟介入“印太地区”进入了新阶段。为了进一步推进“印太战略”，欧盟于 2021 年 9 月 6 日发布了《欧盟印太合作战略》，这标志着欧盟整体性“印太战略”基本形成。欧盟“印太战略”的快速发展受到了学术界的广泛关注。有学者对欧盟成员的“印太战略”进行了相关研究。赵宁宁、胡志勇、李颖、陈翔等学者分析了欧盟成员国（法德荷）“印太战略”的发展，从这些学者的论述可以看出欧盟国家对印太地区的认知在不断提高，同时也可以看出欧盟成员国“印太战略”的新转向；邢瑞利根据欧盟成员国在印太地区的发展态势，认为欧盟可能在印太问题上有所转变，并且可能加速推动“印太战略”。本文将在分析欧盟在印太地区采取的具体措施的基础上，着重探讨欧盟加速推动“印太战略”的驱动力量和制约因素，进而探析其加速推动“印太战略”可能造成的影响。
一、欧盟“印太战略”新动向及其特征
近年来，欧盟出于战略利益的考虑，不断提升对印太地区的重视程度，采取了一系列新举措，着重表现在经济、政治、军事以及配合“四国联盟”遏制中国的具体政策上。除此之外，欧盟还积极参与印太地区的治理，以期提高其在印太地区的影响力和话语权。（一）优化与印太地区的经济合作关系 欧盟加速推动“印太战略”的主要经济措施是优化与印太地区国家的经济关系。欧盟与印太地区相关国家和组织签订了一系列经济协定先后加入了《跨太平洋伙伴关系全面和渐进协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》，相继与日本、韩国、新加坡和越南等国签订了自由贸易协定。 欧盟为了进一步提高与印太地区的经济合作水平，决心深化与其他印太地区伙伴的经济联系。当前，欧盟与泰国和印度尼西亚的自贸协定谈判正在稳步向前推进，同时准备启动与马来西亚和菲律宾的自贸协定谈判。2021年 5 月 8 日，欧盟与印度领导人举行视频会晤，双方同意重启已经搁置八年的自由贸易协定谈判；此外，双方还同意就投资协定和地理标志协议举行会谈，并且为之前一直无法解决的市场准入问题寻求解决方案。2021 年 6 月 4 日，欧盟与东盟完成全球首个区域间全面航空运输协定谈判，这是世界第一个区域间航空协定；该协定规定，东盟与欧盟在航空安全和空中交通等领域进行合作管理。 欧盟的一系列举措，不仅为与印太地区国家的经济合作提供了制度保障，同时也为欧盟开拓印太市场和完善多元化产业供应链奠定了基础，有利于欧洲经济弹性的增强。欧盟扩大对印太地区相关国家的经济援助也是其加速“印太战略”的重要手段之一，目的是提高其在该地区的认同度和开辟地区市场。新冠疫情对全球经济造成了巨大冲击，欧盟为提高在印太地区的影响力，决定增加对印太地区的人道主义援助。2021 年1月26日，欧盟决定对亚洲和拉美地区提供1.8亿欧元援助，重点援助对象包括阿富汗、孟加拉国和委内瑞拉等国。2021 年 4 月 16 日，欧盟宣布向缅甸追加 900 万欧元紧急人道主义援助，用于应对当时缅甸日益增加的人道主义需求。 欧盟为了开拓印度市场，对印度应对疫情的支持更是不遗余力。2021 年 4 月 27 日以来，欧盟已有十个成员国向印度提供了疫情所需的相关物资，加上之前提供物资的五个欧盟成员国，截至目前已有十五个欧盟国家向印度提供了抗疫援助。2021 年 5 月 5 日，欧盟宣布紧急援助 220 万欧元支持印度应对新冠疫情。2021 年 5 月 8 日欧印召开视频会议，欧洲投资银行总裁宣布三条针对印度的利好政策，包括紧急捐款 25 万欧元以支持印度应对疫情，携手印度国家银行发起 1 亿欧元的可持续私募股权计划，为坎普尔和浦那的地铁项目提供 3 亿欧元的支持。 欧盟对印太地区的经济援助为欧盟开拓印太市场奠定了良好的基础。（二）强化在印太地区的军事存在 欧盟通过不断强化军事力量来加速推动“印太战略”。2020 年之前，欧盟成员国中只有法国在印太地区部署了军事力量，尽管其他欧盟国家表示要加强对印太地区的军事部署，但是并未频繁派遣军事力量进入印太地区。随着欧盟“印太战略”的加速推进和美国的战略鼓动，欧盟在印太地区的军事存在不断提升，而且明显具有针对中国的意图。一是欧盟频繁派遣军事力量在印太地区进行巡航，提高在印太地区的军事存在。2021 年 2 月 9 日，法国海军向印太地区派出一艘红宝石级“翡翠”号攻击型核潜艇和一艘潜艇支援舰组成的远洋舰队，在南海周边实施所谓的“战略巡航”。2 月19 日，法国派遣由“雷电”号两栖攻击舰和“舒尔库夫”号护卫舰领头的舰队展开巡航，经地中海、红海和印度洋抵达印太地区。根据法国官方公布的消息，该舰队沿途访问吉布提、印度、印度尼西亚和越南等国家，以展现其在印太地区的军事实力。2021年 5 月 22 日，英国的伊丽莎白女王号搭载 8 架英国 F-35B 战斗机和 10 架美国 F-35战斗机以及 250 名美国海军陆战队队员，带领两艘驱逐舰、两艘护卫舰、一艘潜艇和两艘支援舰一起航行了 26000 海里。一艘美国驱逐舰和一艘荷兰海军护卫舰也加入了该编队，并且驶过中国与东南亚国家存在争议的南海地区，对中国表现出一定的武力威慑。2021 年 8 月 2 日，德国海军“巴伐利亚”号护卫舰从德国启程开赴印太地区，并前往中国南海。德国国防部长卡伦鲍尔曾放言，德国护卫舰不仅要前往南海“自由航行”，而且还要在南海地区维持所谓“常态化”军事行动。从欧盟成员国的行动来看，其不断增强在印太地区军事影响力的意图非常明显。二是积极参与西方在印太地区举行的各种军事行动，以展现其军事实力的存在。2021 年 3 月 21 日，美军第 5 舰队和法军主导，日本和比利时的海上力量联动，在印度洋的阿拉伯海进行了代号为“阿拉伯海战小组演习 21”（GASWEX 21）的军事演习。在此次演习中，法军出动其唯一一艘核动力航母“戴高乐”号和航母打击群。2021年5月，日本动员西方国家在印太地区进行军事演习。英国为提高在印太地区的影响力，派遣航母前往日本附近海域，参加日美联合军演。欧洲另外一个老牌国家——法国也加入了这次演习行列，此次演习是日本给与其存在岛屿争端的国家发出的一种威慑信号，对中俄有明显的针对性。法国海军参谋长更是直言不讳地表示，军演是“发给某些大国的信息”。 据印度媒体报道，印度与欧盟于 6 月 18 日至 19 日在亚丁湾举行反海盗演习，目的是共同维护印太地区的航运安全。欧盟成员国频繁通过配合“四国联盟”参加印太地区军事演习，一方面是为了提高其在印太地区的军事存在，另一方面也是为了呼应美国遏制中国的战略。（三）深化与印太地区相关国家和组织的政治关系 印度是欧盟推进“印太战略”的关键国家。在欧盟看来，提高与印度的政治关系是欧盟解决供应链问题、开发新的国际市场和介入印太地区的关键。从经济发展潜力来看，印度是一个人口规模大，经济增长速度快，具有较大市场潜力的国家；从实现战略自主的目标看，欧盟想减轻对中国的经济依赖，印度无疑是不二的替代选择；从提高地区影响力的角度看，欧盟想通过打造与印度的合作成功案例，在地区扮演重要的政治角色。因此，欧盟在“印太战略”背景下，明显加快了与印度发展关系的步伐。2020 年 7 月 15 日，欧盟与印度在第 15 届领导人峰会上通过了《欧盟—印度战略伙伴关系：2025 年路线图》。欧盟为进一步发展欧印战略伙伴关系，于 2021 年 5 月 8日邀约印度总理莫迪参加葡萄牙波尔图视频会议，参加此次会议的有欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔、欧委会主席乌苏拉·冯德莱恩、欧盟外交与安全政策高级代表约瑟夫·波雷尔等重要领导。欧盟 27 个成员国的国家元首和政府首脑也通过视频方式参加了会议，这足以说明欧盟对印度的重视程度。欧印双方领导在会议结束后的联合声明中表示，双方决定建立全方位、包容、可持续、透明和规则化的伙伴关系。东盟在印太地区重要的地缘位置和发展潜力，成为欧盟发展和深化与其政治关系的动力。欧盟与东盟至今已建立超过 40 年的贸易关系，东盟已发展成为欧盟的第三大贸易伙伴。2020 年 12 月 1 日，第 23 届欧盟—东盟部长级视频会议（AEMM）召开，会议将欧盟—东盟对话伙伴关系提升为战略伙伴关系， 这意味着未来将有 37 个国家和 11 亿人建立更紧密的联系。据统计，欧盟和东盟国内生产总值的总和占全球国内生产总值的 23%。2020 年，中日韩澳和新西兰以及东盟 10 国等 15 个国家，共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这成为全球最大的自由贸易协议，签署国占全球国内生产总值的 30%，人口总和占世界人口的三分之一。 东盟地区巨大的市场发展潜力，为欧盟深化与东盟的关系提供了动力。因此，欧盟加速推动与东盟自贸协定的签署，是欧盟推动“印太战略”的重要抓手。随着欧盟“印太战略”的加速推进，2021 年 3 月 26 日欧盟—东盟联合合作委员会第 28 次会议通过视频举行，双边重申支持欧盟—东盟关系全面、动态和多方位的战略伙伴关系，强调东盟与欧盟的合作对全球经济增长的重要作用以及欧盟—东盟经济伙伴关系的战略重要性，并表示愿为进一步加强东盟与欧盟之间的政治关系和双向贸易的投资流动而积极努力。（四）强化与“四国联盟”在印太地区针对中国的行动 欧盟配合“四国联盟”公然干涉中国台湾、香港和新疆事务。随着中美竞争的不断加剧，美国开始不断拉拢盟友以遏制中国。欧盟为了推进“印太战略”，积极配合美国遏制中国。在台湾问题上，欧盟为了提高在该地区的话语权，以及出于经济、能源和防务等方面的原因，不得不紧跟美国，公开干涉中国台湾事务。2021 年 1 月 2 日，欧盟通过包含亲台条款的决议，内容不仅支持所谓的“台湾民主”，还公开鼓动欧盟成员“重新审视与台湾的接触政策”。2021 年 9 月 1 日，欧洲议会外交委员会通过“欧盟—台湾政治关系与合作”报告修正案 , 尝试将对台关系升级为“国家级”水平，这是欧盟对中国主权的又一次挑衅。 在香港问题上，2021 年 7 月 8 日欧盟通过了一项干涉中国内政的涉港决议，内容包括要求废除《香港国安法》、敦促制裁相关的中国内地和香港官员，以及“外交抵制”北京冬奥会等，再次显示出对华强硬政策的决心。在新疆事务上，2021 年 3 月 22 日欧盟以所谓“新疆人权”问题为借口，向国际社会散布中国在新疆实施“强迫劳动”等虚假谎言，肆意诋毁中国的国际形象。欧盟在国际场合刻意抹黑中国的举动还有许多，这进一步说明欧盟积极配合“四国联盟”采取针对中国的行动。欧盟配合“四国联盟”对中国实施经济制裁。早在中美高层对话之前，为增加谈判筹码，美国就对中国采取各种威胁动作，军事力量多次出现在中国南海，并且拉拢盟友展开各种威胁中国的举动。欧盟为了迎合美国的诉求，2021 年 3 月 17 日宣布以涉疆“人权”为名的莫须有罪名，对中国进行制裁，制裁对象是 4 名人员和 1 个实体。2021 年 4 月 12 日，欧盟决定对原产于中国的平轧铝材产品征收关税，税率暂定在 19.3% 至 46.7% 之间。2021 年 5 月 21 日，欧洲议会高票通过冻结《中欧全面投资协定》的决议。 这是欧盟 30 年来首次制裁中国，表现出强硬的对华政策。欧盟调整对华政策的重要目的是借助美国势力遏制中国，提升其在印太地区的影响力，推进自身“印太战略”的发展。
二、欧盟加速推动“印太战略”的动因
欧盟加速推进“印太战略”是多种因素共同作用的结果，但首要原因是其出于自身战略利益的考量，印太地区巨大的市场潜力也是其推动印太战略的核心要素。其次，美日印澳的“印太战略”使得印太地区大国竞争激烈，这无疑加剧了欧盟在中美之间“选边站”的困境，欧盟想通过“印太战略”避免这一问题，从而实现其在印太地区利益的最大化。再次，随着印太地区的地缘位置越来越重要，欧盟拟借助美国势力顺利介入印太地区。最后，欧盟的大量进出口货物需经过印太地区，它想通过在印太地区的军事存在以维护自身的航运安全，进而提高其在印太地区的活动能力。（一）基于战略利益的考量 印太是目前全球经济增长速度最快的地区之一，是欧盟出口的第二大目的地，也是欧盟十大贸易伙伴中四个的所在地（中、日、韩和印度）。随着中、印、东盟等印太地区新兴经济体的崛起，欧盟与印太地区国家的经济往来更加频繁。2020 年，欧盟与中国的贸易额达到 5860 亿欧元（约合人民币 45880 亿元），中国成为欧盟第一大贸易伙伴。2021 年前六个月，中欧双边贸易总额同比增长 26.7%，达到 2.52 万亿欧元，其中出口增长 25.5%，进口增长 28.5%，表现出迅猛的发展势头。2020 年，欧盟与印度的贸易额为 650 亿欧元。2021 年欧印自贸协定谈判重启，欧盟预计可以获得 102 亿美元的收益，发展潜力良好。2021 年 4 月 1 日，根据中国对外贸易促进委员会公布的数据显示，二十年来东盟的国内生产总值已从 6000 亿美元增加到 3 万亿美元，有 6.54 亿人口的东盟已成为诱人的全球性大市场。欧盟与东盟每年的双边贸易已超过 2000 亿欧元。 如果该趋势继续得以保持，那么东盟的全球经济和地缘政治地位将不断提高，其对欧洲、中国和美国的重要性也将日益增强。除此之外，欧盟与印太地区的主要经济体日韩澳等国也都有着良好的贸易往来，这使得欧盟不得不重视在印太地区的战略利益。 印太地区经济发展潜力巨大。就市场潜力来看，当前印太地区人口占全球总人口的 60% 以上，预计 2030 年全球将新增 24 亿中产阶级成员，多数将来自印太地区。随着印太地区国家现代化转型的完成和人民生活水平的提高，印太地区将可能成为全球最大的消费市场。 据澳大利亚政府发布的《2017 外交政策白皮书》显示，在未来十五年内，按购买力平均价计算，世界上最大的五个经济体中有四个可能位于亚洲：中国、印度、日本和印度尼西亚，其中中印合计占亚洲经济总量的 60% 以上。 就经济体量看，印太地区目前创造了全球国内生产总值的 60%，这一地区的生产总值和增长量占全球经济的三分之二，全球 60% 的海上贸易在此过境，全球约三分之一的海运通过中国南海。印太地区强劲的经济发展潜力和地缘优势，已经使其成为全球经济、战略和地缘政治的重要地区。2021 年 4 月 19 日，欧盟各国外长在所谓印太合作战略联合声明中表示，决定加强欧盟在印太地区的战略存在和行动，以挖掘和利用印太地区的经济发展潜力。（二）避免大国战略竞争造成的“选边站”困境 欧盟加速“印太战略”的推进，既是出于其自身利益的主动选择，又是对印太地区地缘政治快速变化的一种被动反应，其根本目的是为了最大限度扩大欧盟的利益，尽可能避免大国竞争给欧盟带来的“选边站”困境。美国为了维护其在印太地区的霸权地位，不断在印太地区挑衅中国，导致印太地区的大国竞争更加激烈。欧盟外交事务负责人表示，以美国为首的全球体系可能已经终结，欧洲需要对中国采取强有力的战略措施，因为有迹象显示中国正在取代美国成为世界力量的中心。欧盟外交事务专员何塞·博瑞尔（Josep Borrell）和德国大使表示：“长期以来，分析家一直在谈论美国主导体系的终结和亚洲世纪的到来，这现在正在我们眼前发生。” 美国为维护其在印太地区的霸主地位，联合印日澳组成“四国联盟”和其他盟友积极推动“印太战略”，这导致印太地区的地缘竞争更加激烈，地区安全环境恶化。美国为了遏制中国，积极拉拢欧盟，在经济和安全等领域向欧盟施压，但是欧盟又想与中国保持良好的贸易往来，中美在印太地区的激烈竞争势必加大欧盟“选边站”的战略困境。从实际情况看，欧盟对中国推进的“一带一路”和“人类命运共同体”等倡议和美国积极推行的“印太战略”都表示严重怀疑。中国的“一带一路”倡议和“人类命运共同体”的构建目的都是为了实现各方力量的双赢或共赢，但是欧盟认为这些倡议让欧盟在经济上获利的同时，将会助推所谓中国“霸权战略”的实现。同样，美国“印太战略”表示要维护西方的利益，同时也是美国称霸世界的手段。所以，欧盟认为应该在印太地区，尤其是在中美之间寻找一种平衡。当前，在美国的战略压力下，欧盟对华策略主要可以概括为以下几个方面：欧盟配合美国向中国施压以获得美国的支持，利用中美紧张关系从中获利，通过与中国的博弈从中国方面获得与美国同等的待遇，以期在中美之间实现一种战略平衡，避免“选边站”的战略困境，实现欧盟利益的最大化。 （三）借助美国势力顺利介入印太地区 美国在《印太战略报告》中毫不隐晦地表示，印太地区是美国未来最重要的战场。美国的“印太战略”有实现霸权、笼络盟友和遏制中国的明确意图，并提出了构建政治对立、扩充安全工具和离间地区国家的政策手段，反映出美国为实现霸权不择手段和遏制中国的焦虑心态。2021 年 3 月 3 日，拜登政府发布的《临时国家安全战略指南》提出，把欧洲、北约盟国与印太盟国日印澳韩等一起纳入应对中国崛起所需构建的“全球联盟和伙伴关系”之中。美国的要求为欧盟推进“印太战略”带来了一定的外部压力，但同时也为欧盟介入印太地区提供了支持和机遇。因此，欧盟继冻结《中欧投资协定》之后，表示将重新评估“对华战略”，还叫嚣“永远只会更亲近美国”，因为美国在政治、经济等方面与欧洲“更加接近”。欧盟对美国战略的迎合，有利于欧盟乘势推进自己的“印太战略”。欧盟以中国的崛起挑战西方的核心价值观和西方主导的国际秩序为借口追随美国，借势加速推进“印太战略”。拜登政府在《临时国家安全战略指南》中强调：“美国要超越一个更加自信的中国，最有效的方法就是投资于我们的人民、经济和民主，与盟国和伙伴一道捍卫我们的价值观，对抗对我们的集体安全、繁荣和民主生活方式的威胁。” 美欧在价值观和意识形态上经常标榜一致。欧盟表示，大国在印度—太平洋地区激烈的地缘政治竞争，加剧了国际社会政治、安全和意识形态领域的紧张局势，这些事态发展日益威胁到西方主导的核心价值观和地区秩序，直接影响到欧盟的利益。欧盟在《印太合作战略报告》中呼吁建设基于“民主、法治、人权和国际法的印太地区”，强调要促进与其具有相同的“原则、价值观或共同利益”的“志同道合的伙伴”的合作。 欧盟认为对西方价值观和国际秩序造成主要挑战的就是中国，因此欧盟表示要在北京与布鲁塞尔关系日益紧张的国际背景之下，对中国采取更加强硬的立场。欧盟在印太地区积极配合美国的“印太战略”，对华采取强硬的政治措施，一方面有利于缓解来自美国的战略压力，获得美国的支持，从而提高其介入印太地区的能力；另一方面也有助于通过其与中国的博弈以获得相应的利益，同时提高其在印太地区的影响力。 （四）提高在印太地区的话语权和影响力 话语权作为一种软实力，对于一个国家在国际社会中的地位有着重要的影响。就目前情况看，欧盟增强在印太地区的活动，是多方面考虑的结果。欧盟除了追随美国外，更大程度上是为了自身的利益考虑，它希望进一步增强自己在印太地区的发言权和干预能力。面对软实力不足和硬实力下滑的现状，话语权构建和干预能力的提升成为欧盟参与印太事务的保障，是欧盟能否巩固和扩大其在印太地区利益的关键。德国外交部长马斯还呼吁德法联手，形成“以我们的原则和价值观为导向的欧洲印太战略”。③欧盟话语权的提升有利于树立其“良好”的国际形象并与相关国家建立互利关系，推动与印太地区相关国家的合作，保障欧盟在印太地区的利益。欧盟希望通过提高在印太地区影响力来扩大其在该地区的利益。欧盟在《印太合作战略》报告中表示，欧盟在印太地区拥有重要的战略利益，该地区保持经济开放和基于规则的地区秩序完全符合欧盟的利益。但是该声明称，“当前印太地区激烈的地缘政治竞争导致地区不稳定因素增加，威胁欧盟与印太国家的经济合作和欧盟的供应链安全，也加剧了在技术流通、政治互信和安全领域的紧张局势。”因此，欧盟必须保持印太地区海上通道的自由和开放，认为需要在促进民主、法治、人权和国际法的基础上，加强欧盟在印度—太平洋地区的战略存在。印太地区巨大的发展潜力促使欧盟“积极”介入印太地区的发展，提高在印太地区的影响力，确保未来分享印太地区的发展红利。 （五）维护印太地区的航运安全 欧盟担心激烈的地缘竞争威胁印太地区的稳定。欧盟经济对其与印太地区的贸易有所依赖，当下欧盟是印太地区大多数国家的最大贸易伙伴、最大外国投资来源地和官方发展援助提供者。据统计，欧盟每年向印太地区的出口比例占欧盟全部贸易出口额的 35% ，而欧盟约 90% 以上的贸易出口需要途经印度洋和太平洋，超过三分之一的出口产品要运往印太地区。欧盟约 1/3 的能源进口需要经过印度洋，为了维护能源安全，需要努力维护印度洋地区的航运安全。可以看出，尽管欧盟与印太地区距离遥远，但是畅通和安全的航线对于欧盟的繁荣和发展至关重要。随着“印太战略”的持续推进，美国拉拢盟友和伙伴在该地区针对中国的博弈日益激烈；美国在东海、南海等中国周边海域频繁挑起矛盾，目的就是想通过制造各国与中国的对抗，以期削弱中国，同时牵制这些国家并强化其对美国的依赖。欧盟为了维护其在印太地区的经济利益，开始采取相应举措配合美国的行动，维持所谓的地区“和平和稳定”，确保欧盟在印太地区的经济利益。非传统安全对欧盟在印太地区的航运安全威胁不断提升。欧盟与印太地区国家的贸易往来主要依靠海上运输来完成，其进出口印太地区的商品所经过海域海盗活动频繁，如马六甲海峡就是世界上最重要的航道之一，也是海盗活动最猖獗的区域之一。因此，欧盟希望协助印太地区的合作伙伴保护海上重要航线，加强在反恐、网络安全、海事安全和危机管理等方面的合作。欧盟在《印太合作战略》声明中表示：“欧盟将进一步发展伙伴关系并加强与安全和国防领域志同道合的伙伴和相关组织的协同作用。” 面对非传统安全对欧盟航运安全的影响，欧盟表示在安全防务领域，将加强与印太地区相关国家和地区组织的合作，应对包括海盗抢劫、信息诈骗、恐怖主义和有组织犯罪等非传统安全挑战。
三、欧盟加速推动“印太战略”潜在的影响和制约因素
欧盟加速推动“印太战略”对欧盟而言既是机遇也是挑战。就欧盟而言，有助于加深其与印太地区国家的经济合作，缓解供应链危机，同时也可提高其在印太地区的军事存在和地区影响力。就中国而言，欧盟势力的介入，在有利于中欧贸易开展的同时，更多的是有可能使印太地区地缘竞争更加激烈，可能使中国周边安全和国家主权受到挑战，同时有可能阻碍中国“一带一路”倡议的推进。就印太地区而言，有可能进一步激化大国在印太地区的地缘博弈。但欧盟加速推进“印太战略”面临着成员国诉求不同、对华错误政策、综合实力有限和美欧“印太战略”存在分歧等挑战。 （一）欧盟加速推动“印太战略”的潜在影响 第一，有助于提高欧盟在印太地区的影响力。欧盟“印太战略”的推进主要从欧盟整体层面和主要成员国的行动两个层面展开。欧盟整体层面主要是通过签订自由贸易协定和首脑外交等制定一系列方向性政策和执行机制。从当前的实践来看，欧盟与印太地区的相关合作正在被积极推动，且成绩显著。而主要成员国则通过双边的外交对话、军事演习和贸易往来等手段，将欧盟整体的指导政策和国家利益转变为实际执行力。成员国作为直接执行者和受益者，出于各自的战略需要，在印太地区的活动会更趋频繁。欧盟的主要大国英德法等国积极在印太地区开展的各种行动，提高了其在印太地区的影响力和存在感。 第二，完善欧盟产业链布局和开发印太地区市场。欧盟成员国在印太地区的行动减轻了欧盟在全球贸易和供应链等领域的压力。21 世纪以来，全球产业链布局发生了重要变化，中国在全球产业链中的位置越来越重要，而欧盟对中国经济有着极高的依赖性。新冠疫情的暴发对全球供应链产生了巨大的冲击，这让欧盟更加意识到供应链和产业链对欧盟经济的重要性。当下，中欧关系受国际环境的影响进入波动期，欧盟等西方国家和组织欲将中国排挤出全球产业链和供应链的做法愈发明显。欧盟想通过“印太战略”的加速推进向印度等国家转移部分中低端制造业，并提供相应的技术和资金支持，布局多元化产业供应链，开拓新的国际市场，以确保欧洲市场供应链的安全和稳定，提高欧洲经济对抗风险的能力。 第三，欧盟的“印太战略”对中国“一带一路”倡议的推进有可能产生诸多负面影响。欧盟通过加速推进“印太战略”来联合印太地区的伙伴以对抗中国“一带一路”倡议的实施。2021 年 4 月 21 日，欧盟与印度为达成全球基建协议进行谈判，双方计划在全球范围内共同推进基础设施建设项目，该协议对中国“一带一路”倡议有明显的针对性。2021 年 5 月 11 日，印度与欧盟联合宣布“互联互通伙伴计划”，欧盟支持在印度及包括非洲、中亚、印太在内的第三国和地区实现有弹性、可持续的互联互通，该计划被视为对抗中国“一带一路”倡议的一种替代方案。欧盟强调与印度、日本等区域外“志同道合的国家和地区”建立“互联互通的合作伙伴关系”，并希望在G7 框架内与美国更紧密地协调彼此的全球基础设施政策。2021 年 7 月 19 日，欧盟就中国“一带一路”倡议提出抗议 , 并启动“全球联通”欧洲战略。 这些都有可能对中国“一带一路”倡议的建设产生诸多负面影响。 第四，中国的周边安全和国家主权有可能受到挑战，导致中欧关系紧张。在英国脱欧后，欧盟只剩下一个国家在印太地区拥有军事存在——那就是法国。但是，随着欧盟加速推进“印太战略”，在地区的军事活动越来越频繁。2021 年 2 月，先是法国海军“翡翠号”和潜艇支援舰“塞纳号”进入南海地区巡航。7 月，英国海军“伊丽第二，完善欧盟产业链布局和开发印太地区市场。欧盟成员国在印太地区的行动减轻了欧盟在全球贸易和供应链等领域的压力。21 世纪以来，全球产业链布局发生了重要变化，中国在全球产业链中的位置越来越重要，而欧盟对中国经济有着极高的依赖性。新冠疫情的暴发对全球供应链产生了巨大的冲击，这让欧盟更加意识到供应链和产业链对欧盟经济的重要性。当下，中欧关系受国际环境的影响进入波动期，欧盟莎白女王号”航空母舰编队进入南海进行武力炫耀。8 月，德国“拜恩号”导弹驱逐舰启程前往印太海域活动，并计划穿越南海。 欧盟各国纷纷前往印太地区并试图在南海进行“搅局”，表明美国胁迫其欧洲盟友共同在海上围堵遏制中国的预谋正在积极推进，同时也表明欧洲自身对印太地区的兴趣正在不断提升，这种将战略重心转向印太地区的做法，势必将对中国周边安全造成直接威胁。此外，欧盟还提高对印太地区相关国家的军事出口。2021 年 4 月 26 日，欧盟启动了一项深化与印太地区防务和安全关系的战略，强调加强与该地区《武器贸易条约》的实施，包括加强对军事技术转让的控制。欧盟对印度等中国周边国家武器出口的力度更是创下了历史的新高，这将导致中国周边安全不稳定因素的增加。欧盟的一系列举动，虽然有被美国胁迫和讨好美国之嫌，但是也在一定程度上反映出欧盟对华政策的转变。欧盟错误的行动将可能导致中欧关系更趋紧张。 第五，欧盟加速“印太战略”有可能使印太地区的地缘竞争更加剧烈。随着印太地区的重要性日益突显，美日印澳“四国联盟”在印太地区的行动更加频繁，中美之间的地缘竞争不断升级。伴随着欧盟成员国德国、法国、荷兰等国家相继追随美国出台各自的“印太战略”，大国在印太地区的活动力度进一步得到提升。德国外交部长马斯声称，德国希望帮助印太地区建立稳定的秩序，这一秩序必须建立在规则和国际合作基础之上，而非建立在强者的法律之上，表示出干预印太的决心。 荷兰的“印太战略”则对中国南海地区的动荡局势表示严重关切，呼吁“欧盟应该与该地区国家加强沟通，从而保证该地区的航运安全”。 法国的“印太战略”主要集中在安全领域，它将提升在印太地区的军事活动力度。英国和德国为了推进“印太战略”也不断派遣军事力量进入印太地区。欧盟“印太战略”的加速推进将使全球大国在该地区的活动将更加频繁，印太地区的地缘竞争将更趋激烈。（二）欧盟加速推进“印太战略”的制约因素 第一，欧盟内部诉求的不同可能削弱欧盟实现“印太战略”的效果。从欧盟成员国在印太地区的利益诉求来看，每个国家的利益侧重点并不相同，这可能导致欧盟内部在“印太战略”的推进过程中出现议程泛化，从而削弱其实现“印太战略”的效果。法国在欧盟中积极主张全方位推进“印太战略”，不断扩大其在印太地区的军事存在，因为法国在“印太”地区的专属经济区面积达 1100 万平方公里，约占其专属经济区总面积的 62％，有约 150 万法国公民生活在印度洋—太平洋领地上。 因此，法国在欧盟的“印太战略”中扮演着急先锋和召集人的角色，它也是最早推出印太防务战略的国家，彰显其在印太地区的存在和抢占话语权先机的意图。德国的“印太战略”更加重视与地区的合作，与法国重视安全和防务的“印太战略”相比，其在印太地区的侧重点主要在经济、气候、地区治理和安全等全方位领域。英国“印太战略”的野心则更加宏大，是其全球战略的一部分，也有明显针对中国的意图；正如英国 2021 年 3月发布的《安全、防务、发展和外交政策综合评估报告》中所指出的那样，“中国和英国都受益于双边贸易和投资，但中国也对英国的经济安全构成了最大的国家威胁。”英国和欧盟国家内部除了法、德、荷外，目前其他成员国都还没有发布单独的”印太战略”，内部也有坚决支持和依赖中国的国家，因此利益诉求的不同有可能削弱欧盟“印太战略”的预期效果。 第二，欧盟实力的局限性使其实现“印太战略”的能力受到限制。从欧盟“印太战略”的相关报告来看，所涉及的内容极其多元和复杂，其所划定的战略关注区从太平洋一直延伸到非洲东岸，广度上比美国“印太战略”所关切的区域还要宽泛，充分展现了欧盟的战略“雄心”。 但是，自希腊债务危机暴发以来，欧盟的总体经济持续低迷，失业率居高不下，难民危机不断升级，而且以英国“脱欧”为标志的分离主义使得欧盟一体化进程严重受挫，内部发展面临着严重挑战。新冠疫情暴发更是对欧盟的政治、经济和社会等多方面造成巨大冲击。疫情之下，欧盟不仅面临着防疫的压力，还面临着维护欧盟一体化、解决民粹主义抬头和拯救经济、难民危机等问题，这就使得欧盟在发展“印太战略”方面心有余而力不足。从实际来看，欧盟“印太战略”的主要推动方向仅限于提升其在印太地区的武力炫耀和经济联系，对于报告中所涉及的其他内容落实的力度并不大。 第三，错误的对华政策使得欧盟“印太战略”的前景并不乐观。中欧建交以来，双边在政治和经济领域的合作取得了巨大成就。2020年，中国成为欧盟最大贸易伙伴。截至 2021 年，中欧贸易额占中国外贸总值的 13.9%，欧盟是中国仅次于东盟的第二大贸易伙伴。 从中欧经贸数据来看，双边经济互补性强，合作潜力巨大，双边经济形成了“正向依从”的良性互动关系。但是欧盟制定的“印太战略”愿景与中国存在着一定的竞争关系。在基础设施建设上，欧盟希望建立欧洲与亚洲的互联互通关系，并且出台了“连接欧洲与亚洲”的战略计划，以此作为中国“一带一路”倡议的替代方案。经济上，欧盟以“人权”为借口对中国经济实施制裁，强制冻结《中欧自贸协定》的谈判。欧盟为摆脱对中国的经济依赖，建立多元化的产业链，不断加大与印度和东盟的合作，以此来代替中国。军事上，欧盟不断增加在印太地区的军事活动，导致中国周边地区形势紧张。为了牵制中国，欧洲议会于 2021 年 9 月 15 日以压倒性结果通过一项《新欧中战略报告》，报告表示中国是“重要合作伙伴”，但是报告以所谓“人权”为借口，攻击中国，并宣称中欧之间是“制度性对手”，这对中欧关系带来了巨大的负面影响。欧盟的不断挑衅，将可能受到中国的反击，比如中国对欧盟针对中国的经济制裁实施了相应的反制裁措施。欧盟错误的对华政策将可能使其在“印太战略”的推进中丧失各种机遇并遇到系列挑战，前景并不乐观。 第四，美欧“印太战略”的不同将可能使欧盟牺牲一定的经济利益，削弱欧盟加速推进“印太战略”的预期目标。欧盟继美国之后，不断加速“印太战略”的推进。美欧“印太战略”有很多相同之处：一是美欧对印太地区重要性的认识高度一致，这成为双方在印太地区采取联合行动的重要基础；二是美欧对于印太地区的发展方向有着相同的价值观和意识形态基础；三是美欧在针对印太地区的军事合作上有着共同的利益诉求，双方作为外来者，希望相互支持以提高各自在印太地区的影响力。但是，美欧的“印太战略”也有着显著的区别：从内容上来看，欧盟加速推动“印太战略”的根本目的是实现与印太地区的合作 , 而美国“印太战略”的主要目的是遏制中国，双边对华政策的目的有着根本区别。欧盟与中国存在着各种竞争，但是双边采取一系列“对冲”战略的根本目的是实现合作和共赢，而美国则是打击中国，消除中国对美国的所谓“战略威胁”。美欧的分歧将可能导致双方在中国的问题上采取一些不同的措施，但同时欧盟出于利益的考虑又不得不照顾美国的感受并追随美国，这可能导致欧盟将牺牲一定的经济利益以争取美国的支持，从而会影响其“印太战略”的预期收益。
在百年未有之大变局的历史背景下，国际权力重心正在向太平洋西岸转移。欧盟加速推动“印太战略”的根本目的是充分利用印太地区的发展潜力，助推欧盟经济迅速发展，从而维护欧盟在印太地区的利益。中国对于欧盟“印太战略”的推进不必太过焦虑，因为欧盟“宏伟”的“印太战略”更多的是展现其对印太地区的战略姿态和对中国的战略威慑。尽管欧盟在“印太战略”上采取了相应行动，但其面临着主要大国在印太地区的想法不一致、对外战略层面的权力受限、与美国的“印太战略”存在分歧和自身实力有限等问题，其将“印太战略”目标转化为现实的可能性极低。但是，对于欧盟加速推进“印太战略”的决心和可能产生的负面影响也不能过于轻视，因为随着印太地区的重要性不断突显，欧盟很可能通过战略转移来转嫁欧盟自身面临的发展困境。中国要防止因战略误判而可能给国家带来的不必要的损失。当下，防止和降低欧盟加速推动“印太战略”给中国可能造成的不利影响，抓住欧盟加速推进“印太战略”带来的可能机遇，需要我们时刻关注欧盟在印太地区的政策调整，及时提出有效可行的应对之策。
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