文/胡振宇 中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所所长
一、当前形势
1、形成“两湾一港”的大江大海大循环格局
“两湾一港”即粤港澳大湾区、北部湾和海南自贸港，毗邻南海、对接东盟，覆盖16万平方公里陆地（大湾区5.4万平方公里、北部湾7.34万平方公里、海南本岛3.54万平方公里）、200万平方公里管辖海域，聚集人口过亿人（大湾区超7千万、北部湾2千万、海南过千万），海洋经济增加值占全国该指标的1/3（2020年），是我国制度开放高地、双循环交汇前沿和大周边重要节点。
按照发达国家经验，人口在少数地区高度集中，如，日本东京都市圈集中了全日本1/3人口，美国1/3人口集中在加利福尼亚州、德克萨斯州和纽约州，人口与经济集中基本上同步。“七普”人口数据显示粤桂琼人口过2亿且近十年均为净增长，按照集聚规律这一区域未来要承载3亿人口，在我国由中等收入强国迈向高收入国家过程中，将迸发出超级市场需求，对域内联通、大型物流基础设施和门到门服务产生更高要求。
2、以北部湾为重点的区域联动水平亟待提升
从国际大循环看，美国为首的西方国家为维持其主导的世界秩序，对“一带一路”极尽打压，提出不同版本的“一带一路”替代方案，如“欧亚互联互通蓝图”、“新丝路”计划、“蓝点网络”计划、“清洁绿色倡议”及本次G7峰会“重建更好世界”计划，欲以美国版全球大基建取代“一带一路”。产业链供应链区域化、近岸外包已成趋势，中国-东盟的贸易纽带作用会越来越突出。
2020年东盟超过欧盟成为中国最大货物贸易伙伴，占我国“一带一路”沿线贸易总额的比重近50%，中国则连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位。东盟人口过6亿，经济总量近3万亿美元，各成员国正在推进总体和各自的发展战略，如“东盟互联互通总体规划2025”、印尼的“全球海洋支点战略”、菲律宾的“雄心2040战略”、越南的“‘两圈一廊’规划”，与我国存在巨大合作空间。
北部湾作为“西部陆海新通道”唯一出海口，已与东盟47个港口、世界100多个国家和地区200多个港口通航，每周25班外贸航线实现东盟主要港口全覆盖，9班内贸航线实现沿海港口全覆盖。但目前广西出口东盟货物额不到全国7%，仅为广东1/4，且不论软件，至少在陆海硬件方面就存在很大差距。
3、国内外港口建设竞争激烈
1979年，入围世界前25位集装箱吞吐量港口的亚太港口只有7家，中国（含港台）只有香港、高雄和基隆，2020年世界十大集装箱港口就有7个在中国，一张世界集装箱港口排名表表就是一张全球工业化演进图：先是欧美一统天下，然后日本入局，随后是港、台、新加坡破局，最后中国搅局，一个集装箱港口就代表着一个制造业腹地，世界制造业重心由此改变。
1988-2003年之后全国集装箱吞吐量年增速基本保持在20%到40%区间，世界集装箱吞吐量增速变化较小，基本保持在0到20%区间。2003年后，我国集装箱吞吐量增速已高位下行，金融危机不过强化了这一趋势。2016-2019年，广东全省港口集装箱吞吐量从5782万标准箱增加到6711万标准箱，年均增长5.1%。
尽管增速下来了，但港口间竞争依旧激烈。先是上海拿下洋山岛建港并一举超越新加坡港，接着2019年新加坡大士港开工，投资200亿新币，预计2040年将建成世界最大自动化码头，年处理能力达6500万标准集装箱。盐田港今年也下场，将投资145亿元开建盐田港东港区，建3个20万吨级全自动集装箱泊位，设计年能力为300万标准箱，要打造智慧港口示范工程。
4、须应对基础设施运行风险
最近接连出的两个事儿说明了关键基础设施的极端重要性。先是3月“长赐”号货轮堵塞苏伊士运河，再是5月盐田港疫情导致华南地区多个大型港口陷入瘫痪。广东是世界主要的集装箱贸易中心之一，深圳港和广州港分别是全球第三和第五大港，疫情引发盐田港五个泊位关闭，迫使货物向附近的蛇口港和广州南沙港分流，结果造成这两个港口拥堵。专家估计，其后果可能比“长赐”号事件更严重。
二、对策建议
1、打通大动脉
2018年琼州海峡一场大雾让1994年就提出的琼州海峡通道重新热议又无果而终。在各种政策加持海南的有利条件下，琼州海峡通道这条大动脉急需打通，接入大湾区激活大海岛，引来人才资本的源头活水才是王道。仅就工程而言即有三重意义：一是发动大工程启动内需，创造市场；二是通过大工程项目保存我国重要的工程力量，工程力量是国家实力的重要体现，也是国家力量衰落的风向标；三是为渤海、台湾海峡跨海通道进行工程演练。
2、实施大贯通
构建覆盖广西至东盟各国重点港口的航线网络，与大湾区港口群建立港口联盟，培育和加密北部湾港至大湾区的班轮航线，提高北部湾港至香港“天天班”航线运营质量，吸引大湾区港口加入中国-东盟港口城市合作网络，加密北部湾国际班轮航线。打通海铁联运“最后一公里”，完善集疏运体系，建设北部湾多式联运基地。
构建辐射大西南物流体系。重点发展集装箱物流、保税仓储、临港加工物流、物流信息服务等高端物流业务，完善保税物流体系，加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流，积极促进口岸物流向腹地物流节点城市顺畅延伸，构建“大西南-广西北部湾经济区-东盟国家”国际综合物流大通道。
加快推进防城港30万吨级码头及配套航道工程、钦州港20万吨级集装箱码头及配套航道工程、湛江港30万吨级航道改扩建工程、茂名港博贺港区30万吨进港航道工程、阳江港进港航道改造工程、八所港2万吨石化泊位等重点项目建设。
3、建设大万山超级枢纽港
依托粤港澳大湾区门户区位条件和国际一流锚地资源，全面提升万山港区仓储、物流实力和保税、航运服务能力，夯实粤港澳大湾区超级枢纽港建设基础。
一是积极推动超级枢纽港前期建设。积极推进粤港澳大湾区超级枢纽港建设规划选址和政策研究，依托大万山岛、小万山岛、白沥岛等重点岛屿，力争完成枢纽港的陆域和港池回填申请与报批工作，谋划岛链式国际深水港群开发。引入专业资质机构，开展超级枢纽港进港航道建设研究，规划若干深水泊位码头及10到15万吨级集装箱泊位，配套建设码头装卸作业、货物堆场及存储分拨、集疏运智慧管理系统。提前谋划与周边水域沿海、沿江给喂港合作，开设靠泊通往枢纽港的支线船舶的专用泊位或码头，夯实航运枢纽建设基础。
二是全面提升大宗物流储运中转能力。打造国际船舶加油中心。依托珠海中燃石油有限公司积极开展行业招商，支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务。加快推动桂山岛陆岛补给码头建设工程，吸引大型能源型企业在我区设立中转物流中心，以国际保税船用燃料油气加注为特色，推动外锚地供油、夜间供油、一船多供、跨关区供油等多层次结合的监管便利化措施，压缩企业供油业务周期。继续推行“一次查验”“联合登临检查”等监管机制，降低查验频次，不断提高港口口岸查验能力和服务水平。
与港澳共建LNG储运基地。依托万山区位和自然条件，面向大湾区能源供给需求，推动粤港澳三地合作共建万山LNG储运基地。全力推动直湾岛LNG接收站建设，配套建设装卸、储运等码头工程及输配高压海底管道。积极探索开展船舶LNG加注服务和热能发电，对接港澳金融服务，谋划建设面向“一带一路”及南海周边国家的LNG区域能源交易中心，进一步提升区域定价能力。
三是加快完善现代港航物流服务体系。大力吸引行业龙头企业在桂山岛、大万山岛、直湾岛等重点岛屿设立区域总部及功能中心，重点培育综合性物流、供应链管理、仓储分拨服务。开展物流仓储、分拨、配送规划，建立具备运营服务和商品中转集散功能的电子商务服务中心。依托大数据和区块链技术优化物流资源配置和仓储配送管理，推动运输、仓储、配送等全物流环节智能化、绿色化、品牌化发展。
围绕现有保税油转运、储存，干散货集运及集装箱中转业务，积极培育以保税油品为核心的大宗商品储存、中转、期货交易、现货交割服务。依托桂山岛、直湾岛重点引进实力强、调油经验丰富的第三方贸易商参与不同税号保税油调和试点，鼓励做大保税油调和、交易、转口业务，开展低硫油产品调和。积极推动直湾岛LNG接收站项目建设，进一步完善区内油品储运基础设施建设，提高油品储运规模。
4、提升智能化水平
以大、小万山岛为建设试点，打造智慧港航、智慧海事等信息服务平台，采集港口、码头、锚地、航道、运输船舶、货物等实时数据，为各类用户提供电子海图、气象、水文、潮汐、船舶位置、引航、港政审批、锚地、码头作业等信息服务。