截至12月10日，中国政府网站运行总数为27200家，而两年前这个数字是8万多家；截至今年4月，中国县级以上政府共设政务大厅3058个，覆盖率达到94.3%。

数字背后，是国务院不断推动线上政府网站整合上移，线下“最多跑一次”综合性政务服务实体大厅建设效果的显现。

既然目的是让民众少跑腿，为什么不是削减实体政务服务大厅，增加政务办事网站数量，而是相反呢？这可能需要数据结合现实来说话。

政务大厅办事仍占主流

今年4月，中国国务院首次对全国政务服务大厅办事情况进行全面摸底普查，结果显示中国民众在实体政务大厅办事数量仍远高于互联网平台。地市级86.9%的办件量发生在政务大厅，西部地区更是高达97%。

中新社发 王海滨 摄

设立政务大厅，将多个行政审批部门“并联审批”，提高了民众办事效率和政府工作效率。普查发现，以投资项目为例，并联审批事项平均涉及6个部门，其中124个事项涉及部门超过10个，实行并联审批将平均办理时限由65.5天缩减至21天。

一个典型案例，四川达州市的投资建设项目报建审批。改革前，这一审批在达州市需要1042天，改革后缩短至60天，压缩了大约2.7年。

并联审批不仅提高了效率，还减少了审批办证材料。部门之间共享办事材料后，每个大厅办理量居前五位的事项累计减少办事材料34409份，每个大厅平均每个事项减少14份。

为了让民众“少跑腿”或“只跑一次腿”，政务大厅办事追求“即时办结率”。普查发现，2985个政务大厅17.9万个事项实现即办即结，立等可取；924个政务大厅开展寄送服务，减少民众跑腿次数。

以2016年为例，全国政务大厅办件量6.02亿件，相当于每个大厅办理19.7万件，日均办理784件。其中四川政务大厅以月办件量40916名列第一。

值得注意的是，实体政务大厅还是网上政务服务的重要支撑力量，两者如果实现“一套系统办事、一体化运行”，会取得更好的服务效果。

普查发现，有实体政务大厅支撑的网上办事平台，即时办结事项的数量是没有支撑的2倍多。

但国务院总理李克强也说了，“建立政务大厅是转变政府职能、方便企业和群众的积极探索”，下一步要“加快推进‘互联网+政务服务’，着力打通信息孤岛，融合线上线下，线上能办的就不要再让企业和群众跑腿”。

线上线下融合成趋势

政府网站被中国官方视为建设服务型政府的重要平台，也是政务公开的第一平台。未来，“互联网+政务服务”成为政府办公的趋势，线上线下融合将是中国政务服务创新发展的方向。

实际上，推进政府网站发展，建设网上服务政府，也是世界各国政府不断推进的工作。今年9月欧盟召开数字峰会称，要建设“数字政府”；新加坡建设全国个人信息平台（MyInfo），推行个人办事在不同政府网站间共享信息，到2018年，140项政府服务实现“一号登录”。

中新社发 万善朝 摄

国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（下称，国办公开办）向中新社国是直通车记者提供的信息显示，目前中国已有30个省级政府（含新疆生产建设兵团）初步建成网上政务服务平台，其中23个省份实现“省市县”三级以上行政层级全覆盖。

近些年，中国政府在网上政务平台建设管理方面的成绩有目共睹。

以安徽省政务服务网为例，它汇聚了安徽各地、各部门的政务服务事项，是互联网政务服务的总入口，承担着全省政务服务事项的申请、受理和反馈、监督等服务。

据记者了解，2017年以来，仅“省长信箱”就收到民众信件9344件，并实现信件全程电子化流转，“一站式”受理。

在安徽省政务服务实体大厅，省教育厅工作人员刘攀攀向国是直通车记者介绍，他们是中国目前唯一一个省级政务服务中心受理全球留学生学历学位认证的平台。主流留学国家学历学位认证全部迁移到网上办理，其他国家只需要毕业生线下跑一次，而原来认证可能需要跑3-4次。“线上服务方便了毕业生，也极大提高了工作效率”，刘攀攀说。

两年“缩减”政府网站5万家

增加实体政务服务大厅数量和覆盖率的同时，国务院正着力“缩减”政府网站数量。有人疑问，这葫芦里到底卖的什么药？

其实这种“缩减”的准确称谓是“整合上移”，“整合上移基础薄弱且无保障能力的政府网站，目的是加强网站集约节约化，构建统一资源库，实现信息资源共享共用。”国办公开办相关负责人告诉国是直通车记者，这种线上线下相融合的办事方式目前来看是效率最高的。

2015年，中国各级政府网站总数达到8万多家，并且职责不清、开关无序、胡乱堆砌，这种乱象成为政府脸上的“伤疤”。

中新社发 万善朝 摄

目前正在运行的网站总数已降为2.7万家，数量缩减的同时，是质量提升，全国政府网站抽查合格率从2016年第1季度的82%升至2017年第3季度的97%。

这正是政府网站集约化建设取得的成果。今年6月8日国务院办公厅公布《政府网站发展指引》，对政府网站怎样开办、如何运营提出一系列标准和要求。

未来，中国政府网站将通过统一的标准体系、技术平台、安全防护和运维监管，集中管理信息数据，实现政府网站资源融合、数据共享等目标，国办公开办相关负责人向国是直通车表示。

来源：国是直通车

作者：王庆凯

编辑：杨佳欣