说到警察，我们脑海中经常会浮现身着制服，除暴安良的形象。其实在民警的身边一般还跟随着辅警，协警等辅助力量。不过他们在40年前有另外一个称呼——治安员。

警察不够辅警凑，联防治安立勋功

治安员这一制度诞生的初衷，是为了填补我国警察队伍人数上的不足，增加维持秩序的行政力量。

虽然我们在每个社区都能找到派出所，但在公路上、街道边经常能看到警车在巡视。但实际上，我国警察队伍长期陷入人数不足的窘境。

据统计，在上世纪50年代，全国警察仅有70多万人。在改革开放后流行全民下海潮，不少警察选择走出体制，下海经商。1981年，我国警察数量下降到65万。

随着经济的发展，我国警察队伍的规模伴随着国家实力共同提升。全国警察数量在21世纪初就达到100万人，到如今登记在册的警察数量已经超过203万。但是这依然不足以满足我国的治安需要。

我国幅员辽阔，人口众多，无论是乡村还是城市，社会治安压力极大。为了保证辖区民众的生命财产安全，我国警察不得不承受远超规定的工作时间。

现如今，我们往往调侃如今互联网企业程序员们天天加班，没事就要996，但殊不知在我国民警才是真正的“加班大户”，承担的风险和压力远超普通民众想象。

据不完全统计，2002年时，我国警察每年额外工作3016小时，平均每天工作11到15小时。中国民警以一年的工作时间承担近两年半的工作量，才能勉强保持目前的治安情况。

社会和经济局势风吹草动都有可能引发治安局势的动荡。如2008年前后，受到国际经济动荡的波及，国内经济疲软。很多人因此失业成为闲散人员，一时间多地爆发恶性治安事件。

这并非是因为我国警务人员工作懈怠，而是因为平时维持现状便已竭尽全力，根本无力应对社会突发的犯罪浪潮。

程序员加班，尚且能用青春年华换来可观的经济收益。但基层民警冒着生死考验，其家属也要忍受生离死别的痛苦煎熬，可他们的收入却远低于计算机、金融等“光鲜岗位”，这公平吗？

从新中国成立以来，全国累计有1.6万余名民警倒在工作岗位上，30余万名民警因公负伤。即便在装备和技术如此发达的2020年，全国依然有480名公安民警辅警因公牺牲。

如今尚且如此，我国警察在40年前面临的治安现状可想而知。于是，我国推出治安员和警察相结合的联防机制。治安员的成员主要来自于自愿群众，企业保卫机构和社会招聘的人员。

宽泛地讲，治安员属于辅助警力范畴。辅助警力指的是除去正式警察之外，由警察带领，辅助警方维持秩序，协助追捕办案的人员。

这一概念最早是由英、美等国家提倡的。他们提倡“小政府”，认为治安应当由政府与民众协同管理。我国由于旧时国力局限，也采用这种方式维持社会治安。

治安员除却帮扶民警执行巡逻和逮捕行动外，还要肩负起治安宣传，打探收集情报的责任。可以说无论是平时维持治安，还是在历次“严打”活动中，治安员都起到积极的作用。

良莠不齐混龙蛇，治安队伍终消融

正因为招聘来源的特殊性，导致社会上很多心术不正的闲散人员加入到治安员的队伍。由于当时辅警管理制度的不成熟和监管的缺失，导致治安员队伍素质低下，纪律松弛和管理不严的情况。

虽然大部分人经过组织长期教育和民警的示范已经“改邪归正”，但在治安员队伍中依然有不少“害群之马”。

治安员最常犯的错误就是越权执法。治安员是没有执法权的，他们只能协助民警执法。可是在实际操作中很多治安员却经常“狐假虎威”地打骂犯罪嫌疑人，这在法律程序上无疑是错误的。

更有甚者，有极少数治安员竟然将暴力的“黑手”伸向普罗大众。进入新世纪后，借助网络我们经常能看到治安员打骂群众甚至违法犯罪的新闻。

如，2002年到2004年间在河南省郑州附近的新乡市和封丘县地区连续发生多起奸杀妇女的恶性案件。

经过警方多番侦探，最终将本案元凶锁定为当地治安员王怀义。据王怀义供认，因为情感纠葛，情绪失控的他走上杀人抛尸的不归路。两年间王怀义共杀害6位女性。

再如，2003年6月河南省邙山公安局打掉的张义涉黑犯罪团伙。

张义本是社会闲散人员，利用成为治安员的便利多次违法犯罪。据统计张义在十年间先后集结团伙12人，进行抢劫偷窃，敲诈勒索，人身伤害等犯罪100多次。

这些案件虽然均已宣告破获，但极个别治安员知法犯法的行为依然在社会上造成极为恶劣的影响。而且因为治安员在制服上同民警极为相似，群众无法分别，严重挫伤警民关系。

比如在王怀义的奸杀案中，嫌疑人就经常利用治安员制服和警服相近的特点哄骗多名被害人。可想而知这些案件细节的曝光会对民警在人民心中的形象造成多大的危害。

为了社会长治久安，警务改革已然刻不容缓，重中之重就是要整顿“恶”名在外的治安员体系。

倘若以“一刀切”的粗暴方式清退治安员，必然会引发其系统内部的强烈反弹，少数对此不满的治安员会因此“狗急跳墙”反而走上违法犯罪的道路，危害社会治安。所以改革体制必须讲求方式方法。

在公安部高层领导经过多番推演和考虑，整顿治安员的方法在2004年9月公布。

公安部向全国公安部门发出整顿治安员的通知，他们要求各地的公安机关对聘用的治安员进行审查和清理，原有招收闲散人员为治安员的活动全部停止。

秉承着“只出不进，逐年减少，最终取消”的原则，公安部要求各地在接下来的3年里，渐进地将治安员从辅警队伍中清退出去。对表现和群众反馈良好的治安员给予保留整编，对表现不良者进行清退。

如此一来，捏住招聘源头，控制事态规模；另外对人分开对待，最大限度争取良善员工，公安部“兵不血刃”地完成对治安员队伍的改编，社会治安丝毫不受影响。

在我国沿用40年，曾协助破获诸多大案要案，维持社会治安的治安员制度，在新时代被我国废止，取而代之的是辅警、协警等联新一代辅助警方联防体制。

中外警员皆不足，警务改革漫长路

国内警员不足，这并非是新中国的特例。无论贫富，世界各国都面临着警力不足的社会问题。

美国著名警务学者塞缪尔·沃克在自己的作品《美国警察导论》中总结出国家所需警察数量。他通过对比分析美国和欧洲国家各个历史时期的警力分布和案件数据得出以下结论。

即每一万名居民需要配置最少25名警察来维持基本秩序。如果警察数量少于这个数量，必然会引发犯罪率的飙升和秩序的动荡。

这一结论有大量事实作为支撑，学者沃克的理论无疑具备相当的指导性，实际上世界各国也都是依照这种理论为国家安排警员岗位的。

现在世界每一万居民配置警察的平均数量是35人。除却治安相对较好的北欧和日本外，西方发达国家在这一指标上均达到配置20名到40名警察的水平。

美国3亿多人口，共有各级警察92万人，每一万人配置30名警察。在欧洲部分，意大利万人配置55名警察，法国有38名，英国则是27名。

在亚洲方面，我们的东北亚近邻韩国万人配置36名警察，新加坡38名，连国力较弱的泰国都有36名。而我国每一万居民配置的警察数量仅有不到15人，远远低于国际平均水平。

当然，这并不意味着配置警察越多的国家治安就一定越好，但是配置数量少的国家，其治安必然存在隐患。

如我们的邻国越南。截止至2019年，越南全国人口高达9700万人，然而全国警察仅有15万人。警民比例为1:646.7，平均每一万民众仅有不到16位警察维持秩序，国内治安压力巨大。

近些年来，很多国外旅客在首都河内屡屡遭到飞车党的抢劫。2019年震惊英国社会的“冷冻车偷渡案”受害者也都是越南籍，再度暴露出越南警方对人口偷渡等犯罪行为无能为力。

如老牌资本主义国家英国。因为国内经济持续低迷和国内种族矛盾的愈演愈烈，国内警力捉襟见肘，国内秩序面临挑战。

当政府特批5亿英镑预算供招聘培训警员时，英国警方和警校却表示，当下警察稀少，已经无法提供足够的警察进行教学，需要从国外特聘。其国内警力匮乏可见一斑。

由此笔者更加感佩我国警察和辅警力量在维护社会治安上的伟大和不易。如果想进一步稳定社会秩序，壮大警察队伍，采用新技术，发展新制度，进行警务改革是必然途径。

在废除治安员之后，我国警方完善并发展协警，辅警等机制，有效填补社会治安的空白。

吸取治安员良莠不齐的教训，公安部对招收的辅警进行严格的选拔和管理。所有的辅警会在着装上明确辅警身份，装配基本警械并且拥有基本的执法权，表现优异者还能享受职务转正的优待。

过去派出所辅警和民警的比例为1:1，即“一个民警带一个辅警”。2021年，公安部放宽对辅警数量的限制，将民警辅警比例设定为1:3。可以预见未来我国执法队伍将更加专业，治安将更好。

为弥补民警和辅警数量的不足，我国也设立协警。这些协警是由第三方劳务机构统一招聘并培训。协警是没有执法权的，平时需要由民警领导从事秩序维持的基本工作。

除却公安执法部门外，各地基层治理机构也可以自行征召地方联防队，辅助警方进行治安控制。国家对联防队员施行分级管理制度，通过筛选和管理，联防队也变得日渐正规专业，共同捍卫我们的家园。

罗布天网觅凶狞，人民战争卫民心

要提升治安，维护秩序，方法无外乎加强警力、完善执法联防体系和加快办案效率等方面。警员扩招和联防体系的完善都是需要时间和实践不断完善改进的，加快办案效率便成为最易上手的方式。

近些年来，西方媒体持续攻击我国城镇中遍布摄像头，眼中侵犯公民隐私，殊不知由这些监控摄像头不下的“天网”为警方维持社会治安做出多少贡献。

得益于如海康威视等企业近年来的发展，我国成为全球监控摄像头的生产大国，而且产品品质和画面清晰度远超国外其他产品。

仰赖这些物美价廉的监控摄像器材，我国在数年时间之内建构一张绵密的“天网”，上到交路交通，下到街角小巷，城镇道路的一切尽在我国警方的监控之内。

在应对棘手的人口失踪或是治安事件时，警方和政府总能通过监控摄像提供的线索顺藤摸瓜，调查出事情真相。进而采取行动，如此极大地提升警方办案的效率。

若想应对日益复杂的治安状况，光光提升办案效率是不够的，打击犯罪依然需要落实到人民群众上。不同于西方世界依靠政府力量和民间企业携手维持治安的方法，我国在警务改革上走出“未曾设想的道路”。

通过从过去革命运动中吸取经验，我国突破性地将专门机关与群众路线相结合，开创出治安“人民战争”的新体系。

治安“人民战争”指的是政府在壮大警察和辅警队伍的同时，鼓励社区基层群众成为“治安志愿者”，留意搜集不易被察觉的可疑行迹，为警方侦破案件提供线索和提示，其突出代表就是“朝阳群众”。

“朝阳群众”其实起源于上世纪6、70年代由政府领导，组织起来成为民兵的群众。“朝阳群众”也可以被视为是我国治安联防体系的一部分。

“朝阳群众”在1974年就大显神威。通过观察身边人言谈举止中的“不接地气”，群众们发现身边一人的“与众不同”，并向当地警方举报。北京警方顺藤摸瓜逮捕一名潜伏多年的外国间谍。

可能连国外情报局的高层也未曾能想到，自己耗费千辛万苦培养的特工并非命丧于我国国安局之手，反而在人民战争的汪洋大海中翻了船。可见“人民才是历史的缔造者”实乃至理名言。

朝阳群众并不局限在北京市朝阳区。我们身边的社区保安，大爷大妈只要心怀正义，就可以化身为志愿者，为当地社会治安贡献力量。

几年来如薛蛮子、黄海波、李云迪嫖娼，房祖名、柯震东、李代沫吸毒等公众人物非法行为的曝光就得益于这些“朝阳群众”的揭发检举。

除为民众持续提供娱乐圈的“大瓜”之外，全国各地的“朝阳群众”还用切实行动帮助当地警察打击违法犯罪行为。

如我国江西在总结近些年来案件时便发现，有很多案件的侦破都是在“朝阳群众”的支持之下才完成的。2017年江西全省共发生26起制毒案件，经由群众举报破获的案件就有11件。

当年江西全省25%的涉毒案件是依靠“江西群众”举报才破获的。全年江西省政府向举报有功的群众颁发超过200万元的奖励，2018年江西涉毒案件数量减少超30%，群众举报无疑立了大功。

2020年国外著名调查机构盖洛普公布的国家治安排行榜中，我国位列第三，遥遥领先于德国日本美国等国。取得这种成绩都是得益于我国在警务改革中引入先进的技术和优良的联防机制。

正所谓“大家小家是一家,社会治安靠大家”，安全家园的缔造不能只依靠警察同志的坚持和努力。在官民齐心的努力下，我国的治安必将更上一层楼！

参考文献：

中国新闻网：《警察伤亡率居高不下 警力不足工作量大是主因》2002

公安大学学报：《从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势 中西警务改革比较第六部分 对中国警务改革的思考》2001