文/王克剑

新加坡作为一个华人占总人口74.2%的现代城市治理典范国家，对我国现代化城市管理有重要的参考与启示意义。

自1996年，新加坡正式迈入发达国家行列，被誉为“东南亚各新兴国家中政治最清廉稳定、经济最繁荣进步、社会最和谐稳定的国家”。新加坡公共管理的成功之处，与其成熟、完善且不断创新的城市治理是分不开的。

新加坡城市治理的核心是“超前治理”的城市管理理念。其建构在新加坡特殊的社会、经济、政治和文化环境之上，是以公众需求为导向、技术创新为手段、不断完善的城市公共管理体系为模式的治理理念。

城市的治理不会是一成不变的。分析全球发展趋势，因地制宜、提前规划、提前设计、提前布局，以技术创新为手段，不断推动产业变革。在过去的半个世纪，新加坡人均 GDP增长了80倍，进行了五次经济转型：60年代的劳动密集型产业，70年代的经济密集型产业，80年代的资本密集型产业，90年代的科技密集型产业以及21世纪的知识密集型产业。未来，新加坡希望全面转型创新密集型产业。

其次，根据城市居民需求的不断变化，新加坡城市管理的社会政策不断调整，城市公共管理体系不断完善。新加坡独特的社会文化环境也为“超前治理”的城市管理理念提供了基石。精英治理配合城市规划，发达的市场经济、开放的金融环境、完善的法律体系以及多元化的文化价值观共同影响着新加坡的城市管理理念不断发展。

“规建管分离”是新加坡城市治理的一个重要原则。当前，新加坡构建了一套较为成熟与完善的城市管理组织模式，规划、建设和管理分别由不同且相互独立的部门承担。城市重建局负责城市的总体规划，建屋发展局负责城市建筑的单体设计和建设，市镇理事会负责城市管理中的日常管理工作……互不干涉、权责明晰，更利于城市的规范化管理。

新加坡有着适应自身的一套城市管理考评制度，其考评项目详细且评分标准具体。以城市硬件设施的维护管理与城市的清洁为主，涉及公共电器、电梯、娱乐设施、开敞空间、公共场所抽烟、吐痰、乱丢垃圾等多个方面。其次，新加坡也注重城市管理资金的经营，70%～80%的资金来源居民杂费，剩余部分由政府补贴。市镇理事会专门对资金进行负责，大比例用于日常城市管理，其余一小部分投资商业与服务业，进行资金增值。

新加坡成熟的城市管理体系有其自身的优势与时代背景，我们应根据自身发展需求，取其精华、去其糟粕，以高质量发展为核心，发展适应自身的现代化城市管理体系。

（作者王克剑：城市建设杂志社社长、中国亚洲经济发展协会常务副会长、中国扶贫开发协会副会长）