文｜薛杨钦 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所
2022年6月26日是澳门回归后批给赌牌的到期时间，在开启新一轮赌牌竞投前，澳门特区政府做了充分准备。澳门社会各界高度关注新一轮赌牌竞投的走向。作为澳门经济发展的支柱，博彩业在过去扮演了重要角色。新一轮赌牌竞投是否出现变数、澳门博彩业未来如何发展，值得关注。
一、澳门博彩业面临“三变”
1.新旧更替之变：旧赌牌到期，新一轮博弈开启
2001年8月，澳门立法会通过有关博彩业发展的第16/2001号法律，即为《博彩制度》，该法律的核心是建立批给制度，为“开放赌权”提供法律依据。次年2月，澳门特区政府通过竞投招标形式，发出三张博彩经营权牌照，将20年的经营权批给澳门博彩股份有限公司（简称澳博）、银河娱乐场股份有限公司（简称银河）和永利度假村（澳门）股份有限公司（简称永利）等三家企业，三家获得的牌照即所谓的“正牌”；其后，由于银河两大股东要求分牌，特区政府根据《博彩制度》中的“分专营”规定，批准获得博彩经营权牌照的3家公司以“转批给”的方式将赌牌一拆二，从而使得银河拆副牌给威尼斯人（该公司是金沙中国的附属公司），澳博拆副牌给美高梅，永利拆副牌给新濠博亚，形成了当前“三正三副”共六家持牌公司的局面。
2022年6月，旧有赌牌到期后，澳门特区政府于7月29日正式宣布展开新一轮博彩经营批给（赌牌）公开竞标，递交标书的时间为7月29日到9月14日，为期48天。目前，公开竞标投标已于2022年9月14日截止，共有7家公司递交了标书，包括旧有赌牌的6家公司和一家新公司——GMM有限公司。新公司加入竞投，或将引发赌牌博弈。
2.疫情重创之变：疫情导致博彩业亏损
新冠肺炎疫情对于澳门博彩业发展造成极大冲击。从具体指标看，澳门统计年鉴显示，入境游客从疫情前2019年的3940.62万人次减少到2021年的770.59万人次；博彩业毛收入从疫情前2019年的2933.12亿澳门元降到了2021年的875.55亿澳门元；赌台张数由2019年的6739张减少至2021年的6198张。根据相关资料，2021年澳门6家上市的博彩旅游业企业仅有一家盈利，其余5家累计亏损约252亿港元。疫情所造成的空间疏离，使得游客无法入境，博彩业的经营陷入了一定的困境。
3.博彩政策之变：着力改变过度依赖于博彩业现状
现有的《博彩法》已经实施了20年，特区政府在新一轮赌牌更替前曾经对博彩法律进行调整。2021年9月，特区政府就修改第16/2001号澳门博彩法展开公众咨询；2022年1月新的博彩法修改草案公布；6月23日，新的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》正式生效，该制度明确规定博彩经营牌照（即赌牌）批给上限为6个，禁止转批给，批给期限不多于10年，最多可延长3年，即总共13年的赌牌经营权。以上调整主要规定和限制了赌牌批给的数量，大大缩短了赌牌经营权时限。
此外，根据相关法案，特区政府在甄选竞投公司及评标时，将重点考虑七大因素，包括所建议的溢价金可变动部分的金额；开拓外国客源市场的计划；经营娱乐场幸运博彩或相关方面的经验；博彩项目及非博彩项目的投资对澳门特区所带来的利益；管理娱乐场的计划；监察及预防娱乐场内不法活动的方案；拟承担的社会责任等。充分说明特区政府将着力改变目前博彩业的经营方向，更加注重其能否推动澳门经济适度多元发展。
二、新入企业能否改变现有赌牌格局
1.GMM公司能否“入场”
澳门赌牌竞投唯一的新竞争者GMM股份有限公司最引人注目。GMM公司竞投代表在接受媒体访问时表示，是代表马来西亚云顶集团递交赌牌竞标书。资料显示，云顶集团创立于1965年，以博彩业为人熟知，业务遍布全球，除了拥有马来西亚的赌场之外，赌场业务已延伸至世界各地，包括新加坡、英国、希腊、澳大利亚以及美国拉斯维加斯、纽约等国家和城市；其中在英国的子公司不但坐拥英国伦敦赌场所有权，还在英国各地拥有30多家大大小小的赌场。由此判断，GMM公司及其背后母公司应该具有丰富的博彩经营经验，GMM公司能否“入场”，改变现有赌牌格局，值得关注。
2.进入赌牌现局的机遇和挑战
过去20年，博彩业在推动澳门经济发展和社会民生发挥了重要作用，已成为澳门的支柱产业。数据显示，博彩税收占特区政府财政收入的比重高达7-8成，2019年博彩业收入占本地生产总值的55.5%。截至2020年底，博彩业就业人口约8.2万人，占整体就业人口的17.2%，充分体现了博彩业对澳门经济社会的重要性。但疫情的发生，充分暴露了这种高度依赖潜在的风险和问题。一旦博彩业一隅低迷，则导致澳门整体受损。在维持博彩业正常经营的前提下，如何以更好、更有效的方式推动澳门经济适度多元发展，是特区政府的施政重点，也是制定和调整政策的出发点，同时也是新入局者的良机。
当然，澳门博彩业企业未来经营发展将面临新的挑战。天风证券的研究显示，自2013年到2022年10月，特区政府计划将澳门赌桌年复合增长率严格控制在3%以内。此外，澳门土地资源紧缺，土地批给首要是满足居民社会活动的基本空间需求，因此用于博彩业的土地批给非常严格，后备土地将成为影响博彩业企业经营和扩张的重要因素。
三、澳门博彩业的未来发展
1.博彩业需要转型发展
全球博彩业已经逐渐进入了平稳发展期，在此背景下，澳门博彩业的发展需要转型。应该借鉴美国拉斯维加斯博彩业向博彩休闲、高端购物、商务会展等多元化旅游娱乐元素转型的做法，充分体现澳门经济适度多元发展的总原则和大方向，充分发挥优势，挖掘和培育新市场，同时避免趋同发展。注重根据游客消费链开发新产品，提升博彩设备的科技含量、设计感，促进博彩业高质量发展。
2.充分考虑横琴粤澳深合区的影响因素
2021年9月，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，明确粤澳双方共商共管共建共享106平方公里的横琴粤澳深度合作区。横琴粤澳深合区的核心要义是服务于澳门经济适度多元发展，是澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间，粤澳双方可在横琴深合区合作发展科技研发、高端制造、现代金融和中医药产业以及在澳门已有相当基础的文旅会展商贸业。澳门本岛博彩业的发展应充分体现澳门经济适度多元发展的总体战略，充分考虑横琴粤澳深合区的影响因素。在休闲旅游、酒店经营、商务会展、体育娱乐等非博彩类产业，充分发挥自身具有国际水平的运营管理优势，在横琴深度合作区深耕合作，共同实现更高质量的新发展。