前不久出台的东莞市政府一号文提出，大力推动集体经济升级，推动镇村工业园更新改造和老旧物业提档升级，到2021年完成镇村工业园改造1.5万亩。
镇村工业园更新改造，是东莞拓空间工作的重要内容之一。即将印发的“投资松绑30条”提出，要进一步拓空间，保障产业承载空间。
东莞将从五个方面，为投资主体提供低成本的产业空间：整合50平方公里产业用地全球招商、推出100万平方米低成本产业空间、推出100万平方米市企联合招商基地、推出100万平方米高成长性企业联合体、推出100万平方米保税业务高端产业空间。
这意味着，东莞将以拓空间突破口，铺开新一轮全球招商和高端产业布局的新蓝图。
拓展空间，全球招商
乘坐莞惠城际铁路在寮步站下车，一出站，就能看到一片占地142亩的土地。这块地位于镇中心，其周围布局着东莞篮球中心、香市动物园、佛灵湖郊野公园、东莞理工学院城市学院等建筑。但让人想不到的是，这样一块地理位置优越的“宝地”，却已沉睡3年。
寮步镇相关部门介绍，该地块自2016年完善手续后，因种种原因，迟迟无法推出市场。为盘活这个地块，去年东莞市“拓空间”总指挥部与寮步镇政府会同多家单位一起发力，对寮步站TOD地块实行市镇收储。去年11月，这块“宝地”迎来“金凤凰”——保利和金地分别摘得一部分地，总成交价近42亿元，将开发集文化、体育、商业、旅游、居住等多功能于一体的轨道站点综合服务体。
从上报收储方案，到成功推出市场，前后仅7个月，这片沉睡3年的土地就被重新激活了，这是东莞供地大提速的典型例证。
寮步站TOD区位图
与全国很多其他城市不同，东莞农村集体土地承载了全市2/3的经济存量、2/3的工商企业。农村集体掌握着东莞重要的空间资源，也是解决土地低效化、碎片化的关键角色。
东莞引领各镇街“聚指为拳”形成合力。“投资松绑30条”提出，统筹50平方公里产业用地，进行全球招商。
东莞将向全球广发“英雄帖”，制定全球招商产业用地计划。其中，今年将整合松山湖东部工业园、银瓶合作创新区、水乡功能区麻涌站单元启动区等连片地块，推出首批10平方公里启动全球招商。
在各镇街和园区，将统筹1-2片200亩以上连片地块，力争全市统筹10000亩产业用地，实现市镇联合招商基地全覆盖，逐年优先配备用地指标，确保“成熟土地等优质项目”。统筹配置3000亩用地指标支持增资扩产，优先支持上市及上市后备企业、年度纳税额全市前100名规上工业企业、产业链关键环节企业、掌握产业核心技术企业增资扩产项目。在松山湖高新区等市重大平台，探索建立由容积率、固定资产投资强度等指标牵引的“标准地”改革模式。
常平国际创新港（木伦工业区）改造后
在东莞市经济运行监测调度指挥部召开的新闻发布会上，市大湾区办专职副主任任奎介绍，东莞提出启动首批战略性新兴产业基地建设，今年内整合松山湖东部工业园、银瓶合作创新区、水乡功能区麻涌站单元启动区等连片地块，推出首批10平方公里面向全球招商，由市直接统筹、规划、建设、招商，打造战略性新兴产业示范区。
市投资促进局副局长陈顺娇表示，东莞提出实现市镇联合招商基地全覆盖，今年计划通过申报认定三批市镇联合招商基地，力争全市统筹10000亩产业用地，并逐年优先配备用地指标，确保“成熟土地等优质项目”。
产业升级，城市提质
有什么样的城市，就有什么样的产业。
眼下的东莞，在松山湖中子科学城、滨海湾新区等重大发展平台，一批高大上的城市规划，正从蓝图变为现实；石马河等5大河全长200多公里，串起20多个镇街，以流域治理焕然一新的环境拉动沿线土地资源增值，反哺招商引资和新项目落地；在虎门、谢岗、东城、洪梅等多个镇街，一批批老旧的镇村工业厂房摇身一变，“化身”现代化产业园。
产业升级，城市提质，东莞发展转型的速度不断加快。
小天才“工改工”项目
“投资松绑30条”更进一步，创新推出低成本产业空间、联合招商基地、高成长性企业联合体、新型保税产业空间四种模式，解决企业用地难题。
东莞将推出100万平方米低成本产业空间，认定一批市重点招商园区，通过一系列奖补政策减轻企业负担。对入驻已认定的重点招商园区的项目，连续3年由镇街（园区）给予50%-100%的租金补贴，高成长性企业、百强创新型企业最高可享受补贴面积3000平方米，过渡期租赁场地的市招商引资重特大项目最高可享受补贴面积10000平方米。
滨海湾新区
推出100万平方米高成长性企业联合体，破解高成长性中小企业用地难问题。对符合招商准入门槛、单个项目用地需求较小的高成长性企业，可与市属国企联合组团购置工业用地，产权可按幢、层分割，办理独立的不动产权证。因企业撤出、注销、破产等情形确需转让的，经审批同意后可允许二次转让。
对此，市投资促进局副局长陈顺娇表示，高成长性企业是推动地方经济高质量发展的生力军和衡量新经济发展水平的风向标。东莞将通过低成本产业空间、高成长性企业联合体、产业招商基金等方式，吸引和帮助高成长性企业落户东莞。
东莞创新推出100万平方米市企联合招商基地。允许符合条件的产业转型升级基地，根据上一年度整体税收额与开发企业向镇街（园区）承诺税收额的比率，准予同比例的可分割销售工业用房建筑面积办理不动产权证。
对此，市工业和信息化局党组副书记、市中小企业局局长姚铸锐表示，对纳入“市企联合招商基地”的产业基地，对企业适度放宽入驻标准，对于市重点监测企业入驻产业基地一律免予审批。一方面，确保了优质产业空间优先为制造业服务；另一方面，也为招商引资和存量优质项目增资扩产提供更多的空间支撑。
松山湖高新区
升级推出100万平方米新型保税产业空间。优化虎门港综保区产业定位，重点引进涉及保税（制造/服务）环节的新兴产业，物流供应链总部企业，跨国公司分拨、分销中心及营运结算中心，保税研发、创意设计、全球检测维修、信息资讯及外包服务等为主的高端服务业，培育保税展示、跨境电商、保税金融、保税交割、融资租赁、大宗商品交易等新业态。
有专家认为，东莞拓展产业空间，并不仅仅在于将两三层的老厂房拆掉，换成七八层的产业园，而是城市规划、发展理念、招商导向、产业政策的全盘谋划，是一盘大棋。
“‘拓空间’更大意义在于推动产业结构的转型升级。”广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明以新加坡为例分析，虽然新加坡土地面积并不大，但却实现超过2万亿元的GDP，根源在于产业结构优、土地开发效率高。东莞要以“拓空间”契机，逐步淘汰低产出、低附加值的产业，转而发展战略性新兴产业，实现产业迭代升级。
【策划】戴双城
【记者】吴擒虎
【作者】 吴擒虎
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端