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“印太经济架构”针对大陆,也针对台湾

来源:海峡之声

结果揭晓,台湾费尽心思想蹭进的“印太经济架构”(IPEF),仍被美国拒于门外,台“断交部”表示遗憾,并“梨花带泪地”哭诉:

“台湾作为重要经济体,在全球供应链扮演关键角色,绝对符合参与IPEF的资格。美国会参、众两院的跨党派议员,近期均力挺台湾参与IPEF,且美国务卿布林肯也公开强调,IPEF是一个具开放性与包容性的架构,不会对台湾在内的任何伙伴关闭大门。”

另一方面,台湾执政党仍以“阿Q精神”唾面自干,相信美国国安顾问沙利文的花言巧语,“台美正在寻求建构深化双边经济伙伴关系的机制。”

然而,这是自带陷阱的外交辞令,所谓“双边经济伙伴关系的机制”是什么?不得而知,只会让人直觉地误解为自由贸易协定(FTA),但却肯定不是,因为拜登政府已将自由贸易协议定性为“20世纪的产物”,“印太经济架构”才是“21世纪经济新规则”。

换言之,台湾有舆论认为“台美双边自由贸易协定”比“印太经济架构”(以下简称IPEF)更令人期待,这是异想天开,对时事毫无所悉的鬼扯。

台“经济部长”王美花,与主管贸易谈判的“政务委员”邓振中,都在粉饰太平,前者称“台美经贸关系密切,绝对会有新做法”,后者称“没有放弃,未来几周会与美贸易代表戴琪会晤努力争取”。

美方没给大饼,不排除会给点芝麻,就怕届时政客又夸夸其谈,将芝麻美化成大饼,欺骗傻愣的台湾民众。

我觉得好笑,台湾朝野近日都表明争取IPEF,并拜会AIT,美国商会,动作频频,问题是IPEF是众所皆知“没牛肉的框架”,是美国在印太地区空手套白狼的“反华陷阱”,蹭IPEF对台湾没有半点好处,只有坏处。

去蹭这种东西,岂不是白痴?

IPEF针对大陆也针对台湾

IPEF号称有“四大支柱”:“公平及有韧性贸易”“弹性供应链”“基础建设、干净能源及脱碳”“税收及反贪腐”,每一根支柱都在确保美国利益,并削弱中国大陆。

其中“弹性供应链”更是牵连甚广,简言之,就是要IPEF成员供应链取代中国供应链,这是与中国脱钩的概念。

问题是,目前的供应链结构,中国大陆与近邻是你中有我,我中有你的状态,互相依赖的网络,与中国大陆脱钩短期势必伤及自身,中长期前景则不明朗,因为美国会换届,IPEF也不是“硬条约”,美国随时可“抽腿不玩”,还不用负担违约责任。

从美国的角度来看,任何集中于两岸的产业,都是必须脱钩的对象,大陆的优势供应链非常多,按下不表,台湾则是半导体供应链被全球视为有过度集中的风险。

由于台海被视为可能爆发冲突的区域,因此美方在思考供应链安全时,当然会希望即便台湾有事,也不会危及供应链,尤其半导体是技术发展的关键产品。

美国希望吸引的IPEF成员中,除日韩之外,印度与新加坡也都积极发展半导体,印度已是全球IC设计重镇之一(以美资为主),半导体制造则由塔塔集团积极介入。新加坡在2021年于半导体设备、机械等项目的外资已达87.7亿美元,美资公司占67.1%。

印度的脚步一向紊乱,发展未知数很多,但新加坡则有条不紊地推进其半导体战略。

2021年,新加坡半导体业产值成长30%,为星岛电子业中成长最快的产业,其2030年愿景,就是要打造全球先进制造业的商业。本年新加坡已成功让美国晶圆制造商格罗方德,德国晶圆制造商世创电子投资星国半导体生态系统。

新加坡总理李显龙之所以呼吁东盟国家支持IPEF,有许多层面的考量,其中让东盟成员都感兴趣的,就是IPEF在先进制造业方面的着墨。

诚然,IPEF并没有开放美国市场准入,缺乏关税诱因,但其有可能引导美资进驻东盟经济体,在科技面提升东盟整体实力,这也是诱因。新加坡半导体业的规模与密度虽远逊台湾,但欧美焦虑于此行业台湾过强,除了发展自身半导体业之外,投资替代台湾的经济体亦是重要避险策略。

换言之,IPEF旨在打造一个新的、“去中的”全球供应链,这个企图本身就对中国邻居就是诱因,而能降低对台湾半导体的依赖,分享全球半导体供应的台湾份额,也是同理。

不过东盟国家都极不愿将中国大陆排除于供应链之外,因此IPEF也是一个挑战高难度目标的框架,短期内绝无可能显现效果,而要着眼于中长期影响。

但是,对取代台湾半导体产业的思路就不同了,若有美国协助,有意发展的经济体可以从非先进制程逐步蚕食台湾份额,将台湾芯片的市占缩小7成就是有可能的,因为非先进制程芯片有70%市场占比。

此外,在先进制程方面,美日已开始合作发展2纳米制程,以期降低对台积电依赖。日本,是IPEF的当然成员。

从美国IPEF战略大饼中的一角,即可见这个框架其实对台湾不利。台湾无论加入与否,在美国主导下,都难逃半导体供应链被扭曲甚至断链的可能。包含台积电在内的半导体业者,很快就会感受到被逼着往东南亚与东北亚迁厂的压力。

台湾被排除于外,不是只有政治考量

众所皆知,台湾享有对大陆的巨额贸易顺差,自2016年民进党执政以来,顺差不降反升,根据台湾的统计数据,6年顺差总和(含香港)为4819.8亿美元。

而这6年台湾对外出口总顺差为3016.4亿美元。换言之,若非对大陆的高额贸易顺差,台湾对外贸易是逆差1803.4亿美元。

从出口品项上来看,台湾出口至大陆的主力产品是电子零件与资通讯产品,其中又以半导体相关产品为大宗。

此一事实阐明,美国想分散供应链风险,在电子产品的层面上,就是得拆解两岸供应链,而方法有三:将台商移出大陆;扶植东盟与印度取代台湾;将台商移到美国。

IPEF就是在执行以上任务的“经济武器”。

那么将台湾排除于IPEF之外,即意味着美国将两岸电子业供应链视为整体,不对台商移出大陆抱持过高期望,因此必然要扶植东盟与印度等经济体取代两岸供应链。

当然,在供应链层面,若说“美方将台湾视为中国的一部分”,这也“不对”,因为美国正在透过“台美经济繁荣对话”(EPPD)机制掏空台湾,将电子业命脉,包含工厂、设备、技术与人才,移到美国。对于中国大陆厂商则采取坚壁清野拒斥的态度。

对于东盟与印度而言,若台湾被纳入IPEF,形同在先进制造层面,要与台湾分享美国所释出的利多大饼,仍处于弱势,因此排斥台湾不只是政治层面的考量,也有发展考量。

对美方而言,它只需要尽可能将台湾的优势挖到美国本土即可,拜登政府大可透过“台美双边机制”达标,不需要将台湾硬挤入IPEF。

对大陆而言,台湾若被纳入“反华”的政治性经济机制,有碍两岸共融的政策路线。诚然,即便中美贸易战也无法打瘸两岸供应链基础,就算台湾被纳入IPEF,此结构也难以改变。但大陆决不乐见台湾半导体业被迫与日本、印度深度连结,毕竟,台商移往这两个国家,比移往美国要容易。

对台湾而言,无论能否加入IPEF,都会被美国掏空,若非主力大厂大都设在大陆,被掏空的速度只会更快。差异在于,加入IPEF,政治风险会大增,因为两岸若在经贸层面都走向弱化,维持和平现状的基石便不复存在。

结语

美国挥舞IPEF大棒这么久,截至目前为止,其仍是一个缺乏具体细节的框架,此一事实表明,这个框架的精神与其拉拢对象的需求,相距甚远,因此不断地调整,这才是重点。

IPEF对所谓印太国家不是没有诱因,只是诱因背后暗藏风险,有些风险是可测的,例如北京的反应;有些是不可测的,例如美国若换党执政就不玩儿了,所以无论拜登政府说得多么美好,被迫加入的成员不少,其前景不被看好。

台湾很简单,就是想蹭进国际组织或多边体制,以实现“实质独立”的态势,无论什么党执政,都会想办法朝着这方向走。

在经贸上,减少对大陆的依赖,是蔡英文当局最想做,却始终做不到的事;郭台铭表态参选时,也狂言要“东进,西和,南拓,北接”,将两岸供应链结构打散。但白话说,美国都做不到的事,台湾政客与富商自然更无可能做到。

摆在眼前的事实是,愈“反中”,经贸依存度愈大,两岸是如此,中美之间也是如此。台湾“新南向”政策是完败,美国发动的贸易战亦是完败,现在搞一个风险高于获益的IPEF,失败结局也不会改变。

大陆需要注意的,只是IPEF的破坏力能有多大而已,而台湾,是跑不掉的。(雁默)