今年的5月31日，是第32个世界无烟日，也是《北京市控制吸烟条例》实施四周年。如今，本市公共场所全面禁烟已1460天，在这期间，餐馆、写字楼等公共场所里曾经随处可见的烟民吞云吐雾的场景越来越少；本市拥有了一支数量约1.5万人的控烟志愿者队伍，吸烟者减少了20余万；被世界卫生组织授予“世界无烟日奖”……

去年，北京市控烟协会会长张建枢受邀前往瑞士日内瓦，在世界卫生组织举行的国际控烟会议上进行专题发言，与世界控烟人士分享“北京控烟经验”。谈及北京控烟所取得的成效，张建枢说，社会共治“VIP”，即志愿者（Volunteer）、互联网（Internet）、新闻发布（Press conference）是北京控烟工作的三大法宝，三者密不可分。

控烟“蓝马甲”

每年服务时间80余万小时

市疾控中心专家对比各种烟盒，同样的香烟在不同国家、地区的包装和警示图案差异巨大。戴冰 摄

“吸烟是导致我国慢性病长期存在的一个首要因素，也是可以人为干预的第一要素。控烟，就是最有效的一种办法。”张建枢说，根据北京市控烟协会初步测算，北京有420多万烟民，平均每天造成被动吸烟907万人次。这个数字虽然庞大，但我们还有更多不吸烟的人，却在承受二手烟对健康的危害，这些人都是我们可以团结的力量。

诸多控烟力量中，身着标志性“蓝马甲”的控烟志愿者，无疑是一支最强有力的尖兵。

5月21日中午，北京控烟志愿者总队丰台分队副队长孙丰匆忙吃过午饭，便从单位赶往位于丰台区东大街的丰春楼饭庄，与同事靳海莉会合。今年40岁的孙丰在一家私企从事工程建筑方面的工作，成为控烟志愿者完全因他个人的热血性情。加入3年多，他的志愿服务时长已累计近1000个小时，可以说大部分休息时间都贡献给了控烟事业。

这次去的饭馆已多次被顾客投诉有人在就餐过程中吸烟，孙丰他们此行就是去核实情况的。

“您好，我们是控烟志愿者，接到群众投诉您的餐馆有人吸烟……”到达餐厅后，孙丰礼貌地向餐厅负责人说明来意，并出示了证件。接着他们便开始在餐厅内仔细巡查，从大厅、包间到洗手间……很快，孙丰发现餐馆的洗手间里并没有张贴禁烟标识，餐厅也未能出示禁烟管理制度，餐厅门口更是随地扔了不少烟头……“我们怎么不劝，但总有人趁我们不注意时偷着抽烟。”餐厅老板无奈地说。

“您每天要做控烟巡查记录，把日期、吸烟的桌号、劝阻人和结果详细记录……”孙丰还建议餐馆指定一位服务员做控烟监督员，并提醒他们可以在门外露天处放一个盛了水的铁桶，打印一张吸烟区标识，就能建一个简易的吸烟区。“我们一周后还会再来复查，希望你们能尽快改善。”

接着，孙丰他们又前往相隔1公里左右的一个居民小区，这里也连续5次被投诉“电梯、楼道内总有人吸烟”。到了现场，孙丰在物业人员的陪同下抽查了两个楼门，果然在楼道里发现了用矿泉水瓶做的简易烟灰缸、烟头及打火机……于是，新一轮的沟通博弈继续上演。

事实上，在劝阻吸烟的过程中，场所经营者和消费者不配合的情况也时有发生。为此，志愿者们也总结了很多小窍门，比如，面对党政机关、行政单位，他们就用比较正式的官方语言，跟他们讲道理、讲吸烟对身心的危害。但是，在面对一些小商贩和个人承包的企业单位时，他们会以情动人，耐心开展说服教育。微笑的力量是伟大的，每每这时，那些小商贩、企业小店主，再强硬的态度也变得缓和起来。有道是：伸手不打笑脸人。

“我一直相信星星之火可以燎原，希望以自己微小的力量，逐渐改善这个社会，努力为大家创造无烟环境。”孙丰说。

小学生戴着印有禁烟标识的口罩，向吸烟居民发放“戒烟倡议书”。方非 摄

事实上，在北京，像孙丰这样默默付出的控烟志愿者已超过1.5万，他们不怕酷暑、不畏严寒，在餐厅、写字楼、宾馆、公园，都能看到他们宣传控烟、劝阻吸烟的身影……

张建枢私下算了这样一笔账：“我们志愿者每年奉献的服务时间大约是80多万个小时，换算成工作日的话，大约等于100个全职公务人员的工时，实际上现在对志愿者只有很少的补贴，相当于为国家节省了大量的经费。所以说，控烟领域社会共治潜力巨大，值得很好地去开发。”

控烟一张图

实时给控烟不力单位“亮灯”

控烟也要依靠科技力量，运用互联网思维。随着智能手机的普及，如今利用手机摄像头就可以无处不在地监督违法吸烟行为。这全得益于北京市控烟协会开发的北京控烟微信投诉平台——“控烟一张图”。

本市各中学设置了禁止吸烟警示牌。方非 摄

其实，“控烟一张图”并不仅仅是“一张图”，而是一个实时地图监管系统。它可以把每个人的手机变成控烟监控摄像头。当市民发现控烟不力场所，便可随手拍照片、录像，并实时上传至微信“城市服务”进行投诉。

接到投诉后，市卫健委网站、首都之窗和市爱卫会网站上的“控烟一张图”，会同步更新，并立刻“亮灯”曝光，便于志愿者和卫生监督部门进行劝阻和执法。

据介绍，被公众投诉1至2次的单位，亮蓝色警灯；被投诉3至4次的，亮黄色警灯；被连续投诉5次以上的，情况最为严重，亮红色警灯。当蓝灯亮起时，该投诉单位附近的志愿者就会接到“派单”，两人一组，到被举报单位核实情况，告知负责人相关法规，帮助其落实整改，并于一周后进行复查。志愿者复查时，如相关场所整改效果好，将为其“消单灭灯”。而对接连被投诉且不愿配合整改的“红灯”单位，将直接交由本市控烟执法部门处理，执法人员将约谈被监管单位负责人并进行处罚。

在“控烟一张图”上，不仅汇总了普通百姓在微信中的全部投诉，就连“无烟北京”公众号每周推送的“无烟北京曝光台”，数据也全部出自其中。还有，全市所有控烟志愿者的信息；哪些行业投诉比较多；哪些区域投诉比较多；以及发展变化的趋势等各种控烟数据也能够在这个庞大的系统中方便地查到。

正如张建枢最初的设想：“当人人都是监督员，处处都有监控头时，我们还会愁控烟监督员少吗？”

“这个公众号挺好用的，每次发现违法吸烟行为，从拍照、填写到上传，也就需要半分钟左右的时间，还可以追踪后续处理情况。”一位市民忍不住为“控烟一张图”点赞。

记者了解到，目前全市控烟投诉量最多的是市民马先生，投诉量多达68次。马先生是一位大学德语教师，他几乎走到哪儿投诉到哪儿。对于“控烟一张图”的形式，他非常认可：“我认为这种方式对控烟治理是非常有效的，所以才会一直坚持下来。”

据统计，北京“控烟一张图”运行以来，已经有超4.8万人次通过“无烟北京”公众号举报违法吸烟行为。市民投诉积极性越来越高，涌现出许多控烟达人。

最近，北京市控烟协会正计划将全市152个街道纳入“控烟一张图”，实行更为精细的网格化管理。

控烟“黑榜”

让违法吸烟行为无所遁形

自从“控烟一张图”正式向北京市公众开放后，“无烟北京”公众号上推出了曝光台，首都之窗也会随时展示“控烟一张图”，北京市控烟协会还会定期联手中央和地方新闻媒体，利用大篇幅版面来发布控烟“黑榜”……这一系列曝光台，让各种违法吸烟行为无所遁形，也啃下了不少控烟“老大难”场所。

志愿者在工体宣传控烟。北京市控烟协会提供

去年，在各大媒体的舆论监督下，北京国安队的主场——北京工人体育场屡上控烟“黑榜”。每到中超联赛，这个能容纳6万观众的体育场馆上座率非常高，比赛中，球迷们情绪高涨，这其中不乏一些烟民，他们常常一边吸烟一边看球。这直接导致比赛结束后一地烟头的尴尬状况。

被媒体连续曝光后，工体相关负责人因场所控烟不力被本市卫生监督部门约谈。很快，“火种（火柴、打火机等）”列入赛时“限带物品清单”，工体全面加大安检力度，禁止观众携带打火机、火柴等进入工人体育场观赛。

与此同时，为了帮助工体更好地控烟，北京市控烟协会在这里组建了一支“驻场”控烟志愿者队伍，每场比赛都有50位志愿者进行现场巡查，一般比赛是在晚上7点半开始，志愿者下午4点钟就会进入现场。

“不好意思，体育场馆里不能吸烟，谢谢您配合！”这是志愿者们每场比赛期间要重复无数的标准劝阻语言。

“现在这段时间，工体的吸烟情况比过去有很大好转。我们只要一说‘您好，这儿不能吸烟’，观众基本上都会自觉地把烟掐灭。”控烟志愿者杨胜名表示。

经过志愿者们和管理方的共同努力，工体吸烟情况大幅好转。过去一场球赛下来，大约会接到几十次的投诉，现在基本也就有一两次投诉了。

也是去年，北京搜厚物业管理有限公司给北京市控烟协会送来了一面“建设无烟环境 共创无烟北京”的锦旗。原因是银河SOHO因出现违法吸烟行为被媒体曝光了。作为公司老总，潘石屹非常重视，在个人微博上就此事公开道歉，承认管理失误并承诺进行整改，加强控烟管理。

上过控烟“黑榜”的，从政府机关、写字楼、高校、餐厅到火车站……涉及各行各业。

“很多被曝光单位表示不怕被罚款，就怕上‘黑榜’、被曝光。” 张建枢说，媒体的普法宣传起到了很大作用，被曝光单位的领导重视了，问题也能迅速得到解决。“说到底，控烟事业最终引出的，是越来越多的正能量。”

另外，在本市控烟工作进程中，控烟人士从未放弃过对“高科技武器”的探索。针对控烟工作调查取证难以及投诉巡查信息无法及时处理等问题，北京市控烟协会在市科委的支持下，研发了一种高灵敏度烟雾探测器。这个如同微电脑大小的小设备已经开始陪同部分控烟志愿者一起上岗了。它可以通过传感器排除油烟、雾霾，进行烟草烟雾的检测与判断，可用于学校、医院、会议室、办公室、超市、网吧、休闲场所等大型公共场所的烟雾检测。

人们都说吸烟有瘾，张建枢却认为控烟也有瘾。对于烟民的质疑，他是这样说的：人们可以有吸烟的自由，但是不能自由地吸烟。因为在室内吸烟肯定会对其他人造成二手烟的危害。不吸烟的人有呼吸新鲜空气的生存权，吸烟者是一种消费权。生存权要远大于消费权，所以吸烟者的消费权必须要让步于别人的生存权。

按照健康北京规划要求，到2020年人群吸烟率要下降到20%，到2030年下降到17%。

“北京的无烟环境建设，还有很长的路要走。为了人民大众的健康，我们会努力将控烟这项工作一直坚持做下去。”对于北京控烟事业的未来，张建枢充满信心。

他山之石

一些国家的禁烟令

俄罗斯

俄罗斯2013年通过的新禁烟令堪称世界上最严格的禁烟法之一，涵盖了《世界卫生组织烟草控制框架公约》的所有条款。禁烟令对抽烟的地点严格限制，俄罗斯任何公共交通工具和场所都禁止吸烟，烟民们能吸烟的地方只有户外和自己家。法令不仅限制吸，还限制卖，很多小卖部售卖香烟都受到了限制，也就是说一般的路边小卖部都不允许出售香烟。

因为俄罗斯《禁烟法》的规定非常细化，比如有儿童在场的时候抽烟会被罚款2000-3000卢布，在禁烟场所吸烟罚款1500卢布；售烟给未成年人则处罚3万卢布，数额巨大以及公司单位性质则处罚15万卢布并追究责任。

更“彪悍”的是，2018年世界杯期间俄罗斯全国所有酒店内部都禁止吸烟，如果违反《禁烟法》在室内吸烟触发报警器的话，俄罗斯警察有权力处以7000美元的罚金，相当于人民币4.5万元，同时会被驱离酒店甚至禁止再次入境。

新加坡

在新加坡，所有零售商不可以在零售处公开展示和售卖香烟等烟草产品。换句话说，卖烟必须把烟陈列在封闭的柜子，只有在顾客主动询价时，才可出示一份仅以一种官方语言印制，但没有烟草图片的价目表。

现在，新加坡的法定吸烟年龄已经提高到了21岁。世界卫生组织2008年发布的报告指出“在21岁以前没有开始吸烟，就很可能永远不会染上烟瘾”。同时，香烟和烟草制品没有任何免税额度，不可以免申报携带入境。

在新加坡如果不遵守禁烟相关的条例，后果很严重。在禁烟区吸烟，初犯者将罚款200新元，屡教不改则可被罚款高达1000新元。

菲律宾

2017年7月23日开始，全菲律宾禁烟令正式生效，违者除了会被罚款之外，情节严重还将面临牢狱之灾。

根据新规，禁止民众在所有公共场所吸烟，诸如公营机构大楼、学校、医院、餐厅、旅馆、车站、娱乐场所，甚至连公共及私人车辆内都一律禁烟。

民众只能在各建筑物内指定区域吸烟，这些区域必须是开放空间或者通风良好，并张贴出吸烟有害健康的警告标语。此外，吸烟区与禁烟区之间必须要有缓冲区。一旦违规，将被罚款500比索至1万比索(66至1331元)，严重者更可能被判囚，但新令不包括电子香烟。

来源：北京日报

记者 刘欢

流程编辑：孙昱杰