央广网北京3月24日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻有观点》报道，近日，工信部网站发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），提出“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行”，就此向社会公开征求意见。电子烟的管理参照卷烟？消息一出，各方关注。

电子烟从业者：依法监管是利好，电子烟借机可进良性发展轨道

李欧成投身电子烟投资领域多年，他在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，近年来行业一直对电子烟纳入监管有所预期。“行业终于有监管了，代表国家开始认可。”李欧成说，“这对我们来说是个比较大的‘利好’。”近年来电子烟行业发展迅速，李欧成介绍，行业已经拥有千亿级别的市场，市场规模年增速达100%至150%。李欧成认为，电子烟对于传统卷烟而言是“减害”的，经济收入增长后，人们自然会选择低损害的方式来满足需求。

对于修法后“中国烟草公司或成最大赢家”的说法，以及“电子烟将面临监管风暴”的预测，李欧成表示反对。他说，《征求意见稿》采取的说法是“参照”卷烟管理，而非“由烟草部门直接管理”，电子烟等新型烟草未来的监管主体尚不明确。他同时提到近年兴起的网约车的监管方式与传统模式有别，“新人新办法，老人老办法。可能会根据现有法律提出一套新的监管逻辑。”李欧成说。

谈到电子烟的未来，李欧成首先“希望国家出台产品标准”，参考国际实践，对尼古丁含量等具体领域作统一规范。其次，在防止未成年人沾染烟瘾上，他赞同行业对消费者的身份进行严格核实，对产品清晰标注，并避免在未成年人占主流的互联网平台上做广告宣传。李欧成看好新产品对社会固有痛点的正面改善作用，“因为有竞争，所以服务会更好。”李欧成说。

国家疾控中心控烟办原主任：填补电子烟监管空白，中国吸烟率居高不下有待更严措施

中国疾病预防控制中心控烟办公室原主任姜垣向中国之声《新闻有观点》介绍，世界卫生组织将电子烟视为电子尼古丁推送系统（ElectronicNicotineDeliverySystems，ENDS）的一种，与传统卷烟不同，电子烟不涉及烟叶的使用及燃烧。姜垣说，根据世卫组织的报告，电子烟有上万种不同口味，这背后是各种添加剂的使用。“国内监管对食药领域的添加剂使用有非常严格的标准，但在拥有1000多万消费者的电子烟上，仍是一个空白。”姜垣说，“所以给它管起来首先是一件好事。”

姜垣认为，电子烟是世卫组织和美国疾控中心认可的“减害产品”，在传统卷烟基础上，对毒害物质进行了控制。姜垣提到，有中等强度的证据表明，电子烟可以帮助吸烟者控烟，但她也说到，世卫组织认为证据仍不充分。

姜垣坦承，尽管中国部分城市取得了公共场所禁烟的巨大进步，但中国的控烟措施仍有待加大力度推进。对比英美近半的吸烟率减少，中国吸烟率下降速度还十分缓慢，“甚至没有显著变化”。中国是2003年《世界卫生组织烟草控制框架公约》的缔约国之一，2016年印发的《“健康中国2030”规划纲要》也提到，“到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。”姜垣支持中国采取更严格的控烟措施，并对电子烟的规范化管理怀有期待。“没人监管就没有健康的态度，但我希望（电子烟）有良好的管理制度。”姜垣说。

科普作者：监管落地让电子烟走出“灰色地带”，远离未成年人应是重中之重

果壳网科普作者黎小球撰文反对电子烟作为“普通消费品”管理，她在接受中国之声《新闻有观点》采访时表示，对比传统卷烟的百年历史，电子烟上市仅十余年，仍属新兴事物。“监管一般会滞后于新兴事物在初期的蓬勃发展”，因此迄今为止，电子烟仍处于“灰色地带”之中。电子烟纳入监管仍在征询意见阶段，对具体措施暂没有定论，但可以预见的是，电子烟生产、销售、宣传等环节的门槛将大幅提高。

黎小球介绍称，美国已于2016年将电子烟纳入烟草管控；日本则将电子烟作为药品监管，令其无法随意买卖；中国香港与新加坡甚至全面禁售电子烟。“全面禁售在内地难以实施。”黎小球说，“但把它纳入烟草制品的监管，还是算一个很大的进步。”

“电子烟在监管上，一定要和关注未成年人挂钩。”黎小球说。黎小球表示，不少电子烟的相关科学研究仍充满争议，许多结论并没有充分证据支持，但不可忽视的是，通过传统卷烟或电子烟一方染上烟瘾的青少年，有可能尝试另一种产品。此外，黎小球提醒，传统盒装卷烟易被发现，而电子烟方便携带，隐蔽性强，需要引起监护人注意。“防止（烟草）在未成年人中的泛滥，我希望是将来监管的一个重中之重。”黎小球说。

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记者：王娴

编辑：曹博 王一夏