当地时间12月8日，缅甸国务资政兼外交部长昂山素季率团抵达荷兰海牙，将参加于10日至12日召开的国际法院（International Court of Justice，简称ICJ）听证会，回应“缅甸对罗兴亚人进行种族灭绝”的指控。

在国际法庭起诉缅甸的是的冈比亚。冈比亚位于西非，是非洲大陆上面积最小的国家，人口仅有210万，与缅甸相隔遥远，也没有直接卷入罗兴亚人问题。

2017年爆发的缅甸罗兴亚危机，为何在今年引发了国际诉讼？冈比亚又为何要将此事诉至国际法院？诉讼会对缅甸的内政和外交产生怎样的影响？

罗兴亚人问题为何诉至国际法院？

此前，根据联合国新闻网站11月11日报道，冈比亚当天向联合国主要司法机关国际法院提起对缅甸的诉讼，指控缅甸政府“实施和纵容迫害罗兴亚人行为”，违反了《防止及惩治灭绝种族罪公约》。冈比亚同时请求国际法院下达临时措施指示，以便在法院做出最终裁决之前，对罗兴亚人的权利提供保护。

罗兴亚人是居住在缅甸西部若开邦的一个以穆斯林为主的少数族群，尽管已在当地生活了几代，却无法拥有缅甸国籍，且罗兴亚人与当地的佛教徒长期存在矛盾。据此前报道，2017年8月25日，“若开罗兴亚救世军”袭击了若开邦北部数十处警察哨所，政府军展开大规模反击。之后约70万罗兴亚人逃离家园，涌入邻国孟加拉国。针对“种族清洗”指控，缅甸军方称，他们是为了铲除2017年8月对军方发动致命袭击的罗兴亚“叛乱分子”。

据联合国网站信息，国际法院是联合国的主要司法机关，负责依据国际法解决国家之间的法律争端等。法院设在荷兰海牙和平宫，由联大和安理会选出的任期9年的15名法官组成。国际法院的判决具有约束力，有关各方不得上诉。

国际法院 本文图均为 IC 资料图

美国《外交学者》11月19日评论提出，尽管冈比亚并未直接受到罗兴亚问题的影响，但“种族灭绝”被认为属于当代国际法中的“普遍管辖权”范围，冈比亚作为《防止及惩治灭绝种族罪公约》缔约国，可对同为缔约国的缅甸提起诉讼。

缅甸在签署这一公约时声明对部分条文有所保留，因此对国内所发生的“由个人所犯下违反该公约”的罪行具有专属管辖权（即由缅甸自行管辖），但因缅甸未对有关国际法院管辖权的条款提出保留，冈比亚可对作为主权国家的缅甸提出指控。

据报道，冈比亚依据联合国此前的调查结果提出，缅甸的“种族灭绝”行为包含大规模谋杀、强奸与其他形式的性暴力、焚烧村落等等，旨在“全部或部分地消灭罗兴亚群体”。

据新加坡《联合早报》此前报道，缅甸国务院办公室11月20日发表声明说：“为捍卫缅甸的国家利益，国务资政（昂山素季）将率领一支团队到荷兰海牙国际法院提起上诉。”

此外，位于海牙的国际刑事法院（Internatioanl Criminal Court，简称ICC）也已于11月授权对罗兴亚人问题全面展开调查，但缅甸并未加入成立国际刑事法院的《罗马规约》，因而国际刑事法院能否追究缅甸责任还存在疑问，昂山素季此行也与国际刑事法院无关。

西非国家冈比亚为何要起诉缅甸？

根据英国《卫报》8日报道，国际法院此前曾审理上世纪90年代巴尔干半岛种族冲突的有关案件，冈比亚针对缅甸的诉讼因此并非国际法院审理的首例种族灭绝案件，但却是首例发生于非邻国间的种族屠杀诉讼。

此次起诉缅甸，冈比亚并非毫无来由，它背后有强大的支持。根据联合国新闻网站报道，冈比亚的起诉得到伊斯兰合作组织（主要由伊斯兰国家组成的国际组织，有50多个成员国）所有成员国和一个国际律师团队的支持。罗兴亚人主要信仰伊斯兰教，冈比亚则是一个以穆斯林为主的国家。

根据报道，冈比亚方面认为，从2016年10月起，缅甸军方和缅甸其他安全部队开始了广泛和系统的“清除行动”，以各种手段达到“全部或部分摧毁罗兴亚人”的目的。冈比亚还指控称，从2017年8月起，缅甸重启了“清除行动”且扩大了规模和范围。

冈比亚指控称，这些行为违反了《灭绝种族罪公约》。冈比亚表示，虽然该国自2018年9月以来已就上述指控向缅甸提出交涉，但缅甸继续否认其存在任何不当行为。

冈比亚司法部长兼总检察长阿布巴卡尔·坦贝杜（Abubacarr Tambadou）将在国际法院听证会上代表冈比亚。据联合国网站与路透社此前报道，坦贝杜曾在卢旺达问题国际刑事法庭工作，参与调查1994年卢旺达境内种族灭绝事件，在有关诉讼上投入10多年的精力，并成功起诉了被认为是大屠杀主谋的卢旺达前军官毕济穆谷。

罗兴亚人难民营

根据坦贝杜在伊斯兰合作组织提出的方案，该组织设立了一个专事审查虐待罗兴亚人行为的委员会。在坦贝杜的活动下，伊斯兰合作组织的所有国家都支持以冈比亚为核心对缅甸展开正式诉讼。据路透社5日报道，坦贝杜曾随伊斯兰合作组织代表团参访了位于孟加拉国科克斯巴扎尔县的罗兴亚人难民营。

诉讼会对缅甸产生什么影响？

根据国际法院网站，冈比亚将于荷兰当地时间12月10日上午10时至下午1时进行第一轮口头陈述，缅甸则于11日同一时间进行第一轮口头陈述。12日，冈比亚与缅甸将分别于上午和下午进行第二轮口头陈述。

据《卫报》报道，听证会将现场直播，可能会吸引大量的国际观众。在连续3天的听证会中，冈比亚将敦促国际法院发出紧急声明，要求缅甸必须停止“持续的种族灭绝行为”。法院则将考虑其在这一问题上是否具有管辖权、是否有“合理的案件”有待审理。此次听证会仅为初步阶段，不会有罗兴亚人出席作证。

孟加拉国《达卡论坛报》9日报道称，因国际法院对成员国具有约束力，缅甸显然感受到了真实的压力。《外交学者》评论则强调，国际法院裁决的道德意义更为显著，直接效果可能有限。一方面，裁决无法对缅甸的民用或军用实体施加任何直接制裁；另一方面，仍不清楚国际法院是否会命令缅甸官方支付赔偿金，或安排罗兴亚人“安全”返回缅甸。而且，就算国际法院要求缅甸赔偿，缅甸政府也有可能拒不配合。

昂山素季

无论如何，诉讼已经对缅甸的内政和外交有所影响。根据路透社报道，昂山素季亲自前往海牙为缅甸政府辩护，令人惊讶，而这可能会进一步恶化她在西方政府眼中的形象。昂山素季原先被西方世界认为是缅甸民主运动领袖，因此饱受赞誉，但由于罗兴亚人问题，她过去两年遭受了巨大的国际压力，多个组织机构相继撤销此前授予她的荣誉称号。

但另有人认为，这是为2020年缅甸选举所做的必要举动，将强化国内民众乃至军方对她的支持。根据《经济学人》8日的报道，美国华盛顿大学历史学家玛丽·卡拉汉（Mary Callahan）认为，亲自与冈比亚方面交锋可让昂山素季从反对派手中夺得“国家保护者”的形象。卡拉汉称，缅甸反对派主要由军方势力支持，在昂山素季宣布亲身前往海牙后，反对派保持了平静，而昂山素季的支持者则“雨后春笋”般涌现出来。

根据路透社8日报道，7日有成千上万的缅甸国民聚集在首都内比都以表达对昂山素季的支持。支持者们将在未来一周继续举行声援昂山素季的活动，还有数十名支持者将飞往海牙。

“我相信素妈妈（缅甸人对昂山素季的称呼之一）并爱着她。”旅行声援团的组织者Tin Aung Thein在仰光机场告诉路透社。“我希望世界知悉真相，这个国家（缅甸）因为虚假报道遭受了许多苦难。”