关于慈善的多角度、深层次思考

—— 全国两会代表委员慈善领域建议提案集锦

编者按：

　　今年全国两会上，多位人大代表、政协委员对慈善事业进行了深入调研与思考，提交了与慈善相关的建议和提案，为高质量发展慈善事业献计献策，贡献真知灼见。全国两会之后，本报连续将全国人大代表与政协委员的建议和提案摘录发表，以期引发社会各界尤其是慈善界的更多思考，收获更多智慧成果。

　　全国人大代表、民革北京市委副主委罗瀛：建立慈善领域检察公益诉讼制度

　　罗瀛认为，只有建立慈善领域的监督制度，使善款从募集到使用全过程处于监督之下，才能使慈善事业运行在制度的阳光下，最大程度避免慈善腐败事件的发生。

　　罗瀛建议：一、出台司法解释或适时修改《慈善法》，明确慈善领域公益诉讼法律依据。二、在慈善领域公益诉讼中适度采取举证责任倒置原则。在慈善领域公益诉讼中，对于慈善组织应当公开的信息及为满足慈善目的需要公开的信息，应适度采取举证责任倒置原则，由被诉慈善组织举证证明其行为合法，原告承担初步举证责任。三、探索建立慈善领域公益诉讼费用减免制度和惩罚性赔偿制度。

　　全国人大代表、农工党四川省委副主委罗良娟：对公募和非公募基金会开展差异化评估

　　罗良娟建议，对公募和非公募基金会进行差异化管理。民营企业发起成立的非公募基金会，日常开展工作的过程中未向社会公开募款，资金来源基本属于企业内部，财务管理风险远小于公募基金会。且非公募基金会工作人员数量少、公益事业支出比例小，在团队建设、党建工作、宣传工作等内部治理方面与公募基金会存在较大的差别。大部分民营企业成立的非公募基金会取得3A等级(需要取得总分数的85%以上)存在较大的困难，若适当再降低10%-15%的分数，较为符合非公募基金会的实际情况。希望民政部门可以加强指导，以评促建，引导非公募基金会做好等级评估工作。

　　全国政协委员、民盟省委会副主委、浙江大学城市学院校长罗卫东：建议放宽个人慈善受赠准入

　　罗卫东表示，《个人所得税法》第六条以及《关于公益慈善事业捐赠个人所得税政策的公告》等对个人的公益慈善事业捐赠起到了一定的补偿作用，但从通过税收政策调节力度、精准性来鼓励高收入人群更多回报社会考虑，当前的政策还存在不足。

　　罗卫东建议放宽个人慈善受赠准入，允许依法设立或登记的非营利性组织、其他社会组织和群众团体在接受捐赠后进行临时性登记，取得临时性的公益性捐赠税前扣除资格，个人捐赠行为即可予以抵扣个人所得税。同时，采用加计扣除法，加强个税扣除政策调节力度。建议参考新加坡个人对公共慈善机构的捐赠可获捐赠额的250%的税收减免政策，对个人捐赠支出采用加计扣除法。

　　全国政协委员、民建中央调研部部长陈百灵：鼓励引导公益慈善力量投向社会工作服务领域

　　陈百灵在调研中发现，有的乡镇和街道对社会工作者的认知不到位，影响了社工站的功能定位和作用发挥。此外，社工站建设还面临着可承接社工站运行的社会服务机构数量不足、质量不高，社工人才队伍建设亟须加强，以及社工站运行标准、管理规范亟待完善和运行经费不足等问题。

　　陈百灵建议，要加强系统培训，加大对社会工作和社工职业的宣传力度，提升各级各部门对社工站功能角色定位和建设意义的认知。要通过社工站建设，融合社会组织、社工、社区、社会慈善力量、社会志愿者各方力量，全面提升养老服务、关爱儿童、残障服务、社会救助等民生服务效能，创新基层社会治理，让社工这一职业得到更为广泛的社会认可。

　　全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣：加快培育壮大民族地区发展基金会

　　郭文圣认为，民族发展基金组织对助力少数民族地区经济社会发展，资助、开发与设计少数民族特色产业和服务项目，能够发挥重要的支持和枢纽功能，联结各少数民族主体，有效实现“共建共治共享”。

　　郭文圣建议，一要扶持和引导民族地区发起成立民族地区发展基金会，充分挖掘开发本地区民族传统特色优势资源;二要给予民族地区发展基金会“支柱型、枢纽型社会组织”的更大政策支持和政策认定，发展民族地区优质教育、便利交通、完善养老、助贫助残等服务，倡导少数民族群众积极参与共建、共治、共享;三要严管厚爱规范民族地区发展基金会的设立和发展，可借鉴其他地区和不同类型先进发展基金会成功经验，探索建立多层次的民族地区发展基金会培育路径。