今年是江苏农垦创建70周年。70年辛勤耕耘，70年披荆斩棘。先后有上万名转业复员官兵、数万名大中专毕业生、近10万城市知识青年以及大批地方干部，相继奔赴沿海、沿江、沿湖地区，投身到江苏农垦波澜壮阔的开发建设中。

70年风雨兼程，70年沧桑巨变。一代又一代江苏农垦人怀着对党、对国家、对人民的满腔赤诚和无限热爱，艰辛探索，顽强拼搏，开拓进取，锐意改革，在江苏大地上绘就了气势恢宏的农垦画卷。

沧海桑田

盐碱地上建起鱼米之乡

江苏地处沿海，河湖密布，滩涂辽阔，是近代农垦事业的发祥地，也是党领导农垦事业的重要发源地。1901年，实业家张謇通过股份制创办了中国最早的农垦企业——通海垦牧公司。1949年9月，华东军政委员会与苏北行署组建棉垦勘察团，准备有计划地开垦苏北棉垦区。新中国成立后，江苏农垦事业应运而生，并从小到大、从弱到强，历经70年艰苦奋斗，在盐碱地上建起鱼米之乡，实现了三大历史性转变。

——从“苏垦第一犁”到良田百万亩

1952年7月15日，4台斯大林-80号拖拉机在沉寂数百年的茫茫草滩上拉开“苏垦第一犁”，9天垦荒5374亩。1952年底，农建四师农场被命名为国营淮海农场。此后相继创建临海、弶港、宝应湖等农场。在军垦农场的示范带动下，北起云台山麓、南至长江岸边、东自黄海之滨、西到洪泽湖畔，兴起大开荒地、大办农场的热潮。

经过十年扩垦，到1961年垦区土地面积扩大3.4倍，耕地扩大10倍以上，奠定了江苏农垦的“版图”。此后，垦区农田建设的重点从新垦、扩垦向改田、改土转变。经过不懈努力，通过种稻洗盐、鱼粮轮作、秸秆还田、施有机肥等手段，一度占垦区耕地面积85%的盐土得到根本治理。

进入新世纪特别是“十二五”以来，垦区掀起“治水、改土、改田”的热潮。先后投入20多亿元，开展高标准农田建设、农业综合开发和土地整治，完善田间配套工程，加强灌排保障，不断改善农业基础设施。截至“十三五”末，垦区近100万亩耕地中，有效灌溉面积90万亩，旱涝保收、高产稳产田83万亩。十年累计改善灌溉面积63万亩，改善除涝面积84万亩，增加旱涝保收田31万亩，新增节水灌溉面积47万亩，垦区土壤有机质含量提高了36%以上，夯实了百万亩良田的基础。

——从产粮百万斤到供养百万人

建垦之初，垦区农场在国有荒地上边规划、边开垦、边建设，利用荒地的基础肥力，种植国家紧缺的麦、稻、棉、豆等作物。1952年，垦区粮食播种面积仅1.5万亩，粮食总产100万斤、亩产仅72斤。农建四师官兵奋力开拓，一年试种棉花、小麦、水稻全部成功，两年实现自给，1954年开始向国家交售粮食。

70年来，江苏农垦累计生产粮食595亿斤，一步一步在盐碱地上建起江苏省规模最大、现代化水平最高的商品粮基地。1955年垦区粮食总产1000万斤，1964年突破1亿斤，1995年突破10亿斤，2014年突破20亿斤，2019年以来稳定在25亿斤左右，年供应商品粮超过20亿斤，相当于江苏8500万人一个月的口粮。

在确保粮食稳产增产的前提下，垦区坚持“宜粮则粮、宜畜则畜、宜渔则渔”。改革开放以后大力推进产业化，2021年垦区生产水产品近6万吨、禽肉蛋6万吨、鲜奶近3万吨，可以保障一座百万人口城市一年的消费量。

——从“集体化的火车头”到现代化的探路者

1950年初，刚刚组建的华东军政委员会农林部着手创建了苏北国营东辛机械农场，在农业集体化中发挥“火车头”作用。这是全国最早的一批国营机械化农场，也是华东地区最大的国有农场。从第一支机耕队、第一个拖拉机修理厂到第一个农用飞机场、第一条出口禽肉加工线，江苏农垦创造了一个又一个“江苏第一”。

机械化、集约化是农业现代化的重要标志，也是江苏农垦人的不懈追求。经过70年的发展，垦区农机总动力达76.87万千瓦，拥有拖拉机、收割机及配套农具1.84万台套，每万亩农田农机装备动力达到发达国家水平，稻麦耕种收综合机械化水平超过98%，“农技人员+农机化”成为主要生产方式，垦区农业科技进步贡献率超过72%。

上世纪八九十年代，垦区一批农场小城镇兴起，城镇化率接近70%，成为周边发展的“高地”、城乡之间的纽带。进入新世纪，以“两个率先”和乡村振兴为契机，垦区如期与全省同步建成小康社会，国有农场成为农业农村现代化示范区。

破茧蝶变

红色热土崛起产业高地

纵观江苏农垦改革发展史，农业始终是立身之本、发展之基。建垦之初，农业占绝对比例，到上世纪60年代末工农业比重还是“二八开”，到1975年逐渐“平分秋色”。1978年党的十一届三中全会召开后，江苏农垦坚定不移地将工作重点转移到以经济建设为中心上来，通过农工商综合经营，解放思想、解放生产力，在江苏农垦这一片红色热土上崛起一个又一个产业新高地，形成以现代农业为核心、医药健康、房地产及相关投资为支撑的现代产业体系，推动了三大标志性变革。

——从农工商联合企业到现代农业企业集团

1979年11月，江苏省农垦农工商联合总公司成立，开辟了江苏农垦农业现代化和经济市场化的发展道路。垦区打破了国营农场长期单一经营农业的格局，向着多种经营发展，从自给半自给生产向商品生产转化，一批场办企业如雨后春笋般兴起，并在实践中总结出“无农不稳，无工不富，无商不活”的鲜活经验。

1992年，垦区提出加快农业产业化体系建设，大力实施一为本（以农为本）、一条龙（种养加一条龙）、一体化（贸工农一体化）的“三个一”工程，推动垦区产业多元化发展。经过几年的努力，形成医药、纺织、化工、机械、农副产品加工等多行业、多功能的工业体系，大华种子、状元大米、双洋曲酒、金象减速机、海马收割机等在市场上风靡走红。

1996年11月，改制为江苏省农垦集团有限公司，成为省政府直属国有独资公司，在全国农垦省管垦区中率先实行经营管理体制改革，实现行政管理向企业管理的跨越，生产经营向资本运行的转轨。1997年3月，省政府批复同意集团国有资产投资主体实施方案，经授权对集团81家成员企业13.88亿元国有资产行使出资者权利。

与此同时，集团加快建立现代企业制度，实行公司制、股份制改造，推行三项制度改革，2001年垦区职工的养老保险纳入省级统筹，2002年垦区社会职能移交属地政府管理，垦区企业逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制。

——从传统农业经济模式到现代农业经营体系

建垦之初，垦区农业采取供给制和工分制，集中人力、物力、财力兴办农场。兵团时期，实行半军事化管理。1975年，兵团撤销，恢复农垦体制，垦区农业逐渐走上正常的发展轨道。

改革开放初期，江苏农垦人大胆探索多种形式的生产方式，从“定、包、奖”到家庭联产承包责任制再到家庭农场，形成“大农场套小农场”的双层经营体制。1978年垦区摘掉连续11年的亏损帽子，1981年又在全国农垦系统第一个实现场（厂）盈利“满堂红”。

进入新世纪，先后推行土地租赁经营、农业模拟股份制改革，特别是2011年整合垦区18个农场种植业资源和大华种业、苏垦米业、苏垦物流3家龙头企业，成立苏垦农发公司，并于2017年在上交所主板上市。积极探索“谁来种地、怎样种地”的江苏农垦方案，实行集体经营的种植模式，麦稻周年亩产保持1.2吨左右，小麦高产攻关田亩产连续四年刷新全省实产验收纪录，连续多年用不到全省1/60的耕地生产了全省1/30以上的粮食和近1/2的稻麦良种。

——从转换经营机制到深化混合所有制改革

1992年4月，垦区提出加大改革力度、转换企业经营机制的意见。1997年开始，380多家场办企业完成改革改制，2亿多元民间资本注入农场非农企业，形成垦区多种经济成分共同发展的格局。

与此同时，积极发展横向经济联合和外向型经济，打破地区、行业、所有制的界限，实现整合内外部资源、走出垦区、走向世界的历史性跨越。中澳合资东辛奶牛项目开启两国农业经济技术合作的先河，中赞友谊农场成为江苏农垦第一家境外企业，通过“非洲工程”实施，海外农场增加到4个。天晴制药、中山大厦等一批企业利用外资加快发展。

进入新世纪，抢抓“入世”机遇，江苏农垦与泰国正大合资的制药企业增至4家，与南通开发区、苏州新加坡工业园区合作发起成立中新·苏通科技产业园，中外合作共建中德作物生产与农业技术示范园、苏垦农发东风井关农业全程机械化示范园。集团所属20多家直属工商企业实现产权多元化，通宇公司改制为集团直属控股公司，创办苏垦物流公司、苏垦投资公司，新建苏垦麦芽公司，并购重组承德银河连杆公司。

通过“瘦身强体”，集团营业收入2010年迈上100亿元台阶后，仅用三年时间迈上200亿元台阶，2019年又迈上300亿元台阶，今年有望迈上400亿元台阶；利润总额2010年突破10亿元后，十年连跨5个10亿元台阶，今年有望突破70亿元。2021年底，集团混合所有制企业资产、营收、利润占比分别为84%、91%和96%，混合所有制成为垦区国有经济的主要实现形式。

扬帆起航

黄海之滨驶出农业航母

党的十八大以来，习近平总书记对农垦改革发展作出了一系列重要论述，党中央国务院2015年出台推进农垦改革发展的中央33号文件，江苏省委省政府2016年出台实施意见，为新时代农垦改革发展提供了根本遵循和行动指南。

进入新时代、开启新征程。江苏农垦以习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，坚守“农为根本、垦为基因”，勇担历史使命，勇立时代潮头，坚持党对农垦事业的全面领导，在实践中探索形成高质量发展“三个一”体系，全力打造中国现代农业航母“江苏号”，推动集团高质量发展走在前列，坚决扛牢“四个责任”。

——扛牢“国家队、示范区、排头兵”的政治责任

2018年，集团层面筹备召开建垦66年来的第一次党代会，聚焦“粮食安全国家队、现代农业示范区、农业对外合作排头兵”的职责使命，把脉新时代江苏农垦新方位新任务新要求。集团上下心系“国之大者”，一步一个脚印沿着“建设现代农业大基地、大企业、大产业”“努力形成农业领域的航母”的指引方向踏浪前行。2020年集团粮油经营规模超过200万吨，2021年涉粮产业营收突破100亿元，成为长三角区域大粮商，种子、稻米、油脂、麦芽产业均稳居全国行业十强，种业备受关注，居全国第四，麦种销量全国第一，稻种销量全国第三。

进入“十四五”，集团正大力实施强核战略，着力打造自主可控的现代粮食产业体系，推动江苏农垦向中国大粮商迈进，促进大基地、大粮仓向大工厂、大粮商的产业化升级，不断扩展“米袋子”“油罐子”“面盆子”“菜篮子”供给能力。今年重点落实10万亩玉米大豆带状复合种植任务，率先打造政产学研用省级示范区；推动组建江苏种业集团、江苏现代种业研究院，巩固提升大华种业的领军企业地位；与头部乳企合作，建设国内优质的奶源基地，建立研发平台，开发高端乳制品，服务长三角城乡居民高品质生活。

——扛牢推动江苏农垦高质量发展的经济责任

近些年，江苏农垦全面推进高质量发展和国企改革三年行动，全面增强内生动力、发展活力和整体实力，创建一流现代农业企业集团。三大主业特别是骨干企业支撑强劲，苏垦农发迈上百亿元台阶，荣登中国最受消费者信赖食品企业百强榜第33位；药业板块营收突破200亿元，正大天晴进入中国医药工业百强前15位，连续六年入围中国药品研发百强前三，创新药占比47%；通宇地产年实现销售超33亿元，稳居中国房地产企业500强。实施“资源+”战略，先后设立清洁能源公司、工程项目管理公司、凯惠电力公司。大力实施上市工程，集团资产证券化率突破50%，2022年3月末持股总市值超150亿元。

进入“十四五”，江苏农垦坚持把发展集团经济的着力点放在实体经济、产业经济上，深入实施创新驱动发展战略，加快科技自立自强能力提升，持续推进生物育种、生物制药、智慧农业（数字农业）等关键核心技术攻关，巩固壮大实体产业根基，同时围绕主业持续调整和优化国有资本布局，创建一流现代农业企业集团和高质量发展示范区。

——扛牢农业农村现代化先行军的社会责任

江苏农垦兼具国资国企和农业农村的双重属性，具有分布地域性、产业基础性战略性和社会事业公益性。2015年以来，以农垦改革“两个三年”任务为重点，推动农场公司制改革、办社会职能改革、农业经营体制改革、土地确权登记发证、农电体制改革和农网改造等工作走在全国农垦前列。2018年，全面推进国有农场公司制改造，实行农场社企分开运作，进一步理顺生产经营主体和办社会职能主体。在地方政府购买服务还不能完全覆盖到位的情况下，带着感情和情怀主动作为，经受住了疫情防控和经济社会发展的大考。集团在岗职工人均年收入突破9万元，实现养老保险省级统筹和“五险一金”全覆盖，建立大病互助基金总盘子1900万元以上，入会会员超6万人。

从2013年在宿迁开耕苏垦农发外拓基地“第一犁”，累计签订规模化土地流转协议面积近200万亩，遍及江苏8个设区市的27个县（市、区），已建成外拓基地29万亩。与连云港、苏州两市农发集团签署战略协议，通过规模化流转和托管经营，着力建设两个30万亩外拓基地。同时，聚焦苏北5市12县，先后投入资金3亿多元，助力产业扶贫、光伏扶贫和村企共建，得到社会广泛认可。

面向未来，集团力争用五年左右时间实现耕地面积200万亩，“在耕地规模上再造一个江苏农垦”，种子覆盖面积达到4000万亩次，全农服务面积达到2000万亩次，示范牧场面积达到4万亩。积极参与“万企联万村、共走振兴路”行动，通过市场化方式带动村强民富，在农业农村现代化建设中更好发挥示范引领作用。

——扛牢“守护绿色、服务大局”的生态责任

垦区180万亩土地是江苏农垦最大的净资产，近年来累计向地方政府供地7万多亩、开发复垦土地近2万亩，另有后备资源10余万亩，守住了垦区耕地保护的底线，提升了土地节约集约利用水平。

2021年集团组建土地资源开发公司，统筹推进垦区补充耕地、增减挂钩、全域整治和耕地质量提升。未来将进一步提升土地节约集约利用水平、挖掘土地整治开发潜能，全力保障全省建设用地特别是重大项目用地需求，力争为乡村振兴赋能加力。同时，推动垦地共建共享融合发展，打造一批生态美、环境美、人文美、管护水平高的生态宜居美丽农场，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

奋斗正当时，扬帆再起航。站在建垦70周年的新起点上，江苏农垦将把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，紧紧围绕中国现代农业航母“江苏号”的发展愿景，推动一流现代农业企业集团建设和“强优富美兴”新垦区建设，力争“十四五”末实现“9776”战略目标，即利润总额90亿元、资产总额700亿元、资产证券化率70%、营业收入600亿元，并向着千亿级农业航母迈进！

（殷亮 李静）

责任编辑：潘瑞凯 于萌萌

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