一、菲律宾2017-2019年投资优先计划（IPP）

（一）优先计划出台的相关背景

杜特尔特总统执政后，新政府提出了“10项社会经济议程”，包括改善基础设施、建立农业产业价值链、改善人力资源和社会保障体系等，旨在最终促进平等、减贫并推动区域经济发展，其中有一项是修改宪法，废除限制性的外资法令，吸引更多外国投资。

根据杜特尔特政府的经济蓝图要求，2018年到2022年，国内生产总值要从2016年的6.5-7.5％增长到7-8％，贫困率从2015年的21.6％下降到2022年的16％。

菲律宾投资委员会（BOI）是贸易和工业部（DTI）的附属机构，是负责促进菲律宾投资的主要政府机构。在引进投资方面，投资委员会协助菲律宾国内和外国投资者在经济活动领域开拓创新。按照以往的惯例，投资优先计划的有效期为3年。3年滚动计划确保了政策对国内和外国投资者的连续性、一致性和可预测性。

（二）优先计划的主要内容

2017年投资优先计划的主题是“扩大和分散机会”，计划中被视为“首选”投资领域有：

制造业包括农业加工；

农业，渔业和林业；

战略服务（集成电路设计、创意产业、飞机维修、电动充电站、工业废弃物处理、电信业等）；

医疗服务，包括戒毒康复；

大众住房；

地方政府参与的公私合作基础设施和物流项目；

创新驱动项目；

包容性商业模式（如农业和旅游行业里的大中型企业在其价值链里给小微型企业提供商业机会）；

与环境或气候变化相关的项目；

发电等能源行业。

投资优先项目还包括出口业务，包括生产和制造出口产品、对出口企业的支持和服务。

新的投资优先计划与2014-2016年投资优先计划相比更多地体现了中小微型企业导向、创新驱动、健康和环保意识，鼓励投资向大城市以外转移，旨在扩大就业机会，使更多的企业进入本地和全球的价值链。投资者可能获得的补助政策将根据该企业对经济发展的实际贡献而决定。企业的所得税免税期限将基于以下因素：投资项目的净附加收益、创造工作机会、乘数递增效应、实际能力等。

二、菲律宾正在成为一个更有吸引力的投资合作目的地

目前，菲律宾向中国、日本、欧洲、美国、中东广泛伸出橄榄枝，希望能吸引更多先进技术来菲投资。

尽管面临外部经济挑战，菲律宾仍然出现了由于制造业复苏和服务业持续增长带来的外国直接投资（FDI）强劲增长。2016年，菲律宾外国直接投资净流入为创纪录的79.3亿美元，同比增长40％。股权投资主要来自日本、香港、新加坡、美国和台湾。资金主要用于金融和保险业、艺术和娱乐休闲业、制造业、房地产和建设业。

菲律宾有巨大的国内市场，该国人口的平均年龄是23.9岁。菲律宾央行行长表示，外国投资者看好菲律宾，“因为这里有年轻和消费活跃的人口，以及持续增长的宏观经济。”根据菲律宾贸工部经济区管理署（PEZA）数据，2017年第一季度该机构批准接收投资额为513.35亿比索，同比增长50.5%。由于杜特尔特政府致力于提高基础建设开支，2018年外国直接投流入量还将持续高涨。

三、对我国企业的建议

（一）投资方面

菲律宾对外商投资持欢迎态度，但在股份比例上对外资有较为严格的限制，加之基础设施老化、政局不稳以及恐怖威胁等不利因素制约，菲律宾吸引外资规模不大。中国投资者在菲律宾开展投资合作应该注意以下问题：

1. 熟悉菲律宾有关投资的法律法规

菲律宾投资法律对于大多数产品在菲律宾境内销售的外商投资一般有不超过合资公司40%股份比例的限制，少数行业在股份比例上有一定浮动，出口型产业的外商投资可控股或独资。因此中国企业赴菲律宾投资应充分了解有关投资法律法规，积极参与菲律宾投资署公布的《投资优先计划》中鼓励投资的领域，或根据《菲律宾经济特区法案》申请经济特区企业有关优惠政策。

2. 认真进行实地考察调研

菲律宾岛屿众多，各地在语言文化、宗教信仰、基础设施、安全局势、政策优惠等方面都存在一定差异。 赴菲律宾投资一定要进行认真、细致的实地调研，寻找最适宜投资的地区，切忌道听途说，盲目投资。

3. 注意合资对象的选择

菲律宾华人众多，经济实力较强，这是中国企业进入菲律宾的有利条件之一，选好合资对象将起到事半功倍的作用，但“华人骗华人”的情况同样存在。中国企业赴菲律宾投资应慎重选择合作伙伴，充分了解合作方信誉、实力、资质，避免上当受骗。

4.合理有效利用当地人力资源

菲律宾人口众多，民风比较淳朴，英语普及面广，号称世界第三大英语国家，人力资源相对丰富。但菲律宾民众工作效率偏低，大多不愿带薪加班。如何在尊重当地文化和传统的基础上，充分有效利用当地人力资源，也是企业应积极思考的问题。

（二）贸易方面

中国是菲律宾第3大贸易伙伴，菲律宾则是中国在东盟的第6大贸易伙伴。随着双边贸易额的增长，贸易纠纷也越来越多，中国企业在与菲律宾商人做生意时应该注意以下几个问题：

1. 选择安全稳妥的付款方式

在与菲律宾商人做生意时，应尽量争取采用跟单信用证（L/C）或付款交单（D/P）方式付款，对于赊账销售应慎之又慎。接受远期支票时需慎之又慎，我在菲一家中资企业在接受远期支票后到期未能兑现，客户提货后恶意跳票，造成损失。

2. 重视产品质量

菲律宾商人进口中国商品看中的是低价，但中国企业不应以牺牲产品质量为代价片面追求低价销售，特别是食品、药品等关系到身体健康的特殊商品，企业更应该始终视产品质量为生命，一旦发生恶性事件将对整个企业，乃至中国商品的整体形象造成很大损害。同样，从菲律宾进口商品，特别是矿产品，也应该注意到货质量是否与合同规定相符。

3. 注意船运代理的选择

选择信誉好、实力强的船运代理公司也是做贸易时应积极考虑的重要一环，避免不法货代或船代与不法商人勾结骗取货物。目前国内大型船运公司都在菲律宾设有分公司。

4. 充分享受中国—东盟自由贸易协议带来的关税优惠

中国与东盟国家2004年签署了中国—东盟自贸区《货物贸易协议》，2005年启动了全面降税进程，并已于2010年与6个东盟成员国（包括菲律宾）取消大部分商品的关税，建成自由贸易区。中国企业在向菲律宾出口商品时，凭检验检疫机构签发的中国—东盟自贸区原产地证书（Form E原产地证书 ）就可获得减免关税的优惠待遇。同样从菲律宾进口商品出具菲律宾政府机构签署的原产地证明，也可享受优惠关税待遇。

（三）承包工程方面

1. 抓住承包市场发展机遇

菲律宾基础设施已比较陈旧，不能满足经济发展的需要，目前正在加强基础设施建设，其中包括：交通、水资源、能源、社会基础设施与通信。中国企业可予以关注，抓住合适的市场机遇，特别是加强与菲私营业主的合作。

2. 选择适当的经营方式

目前菲律宾承包市场项目大致可分为：海外援助项目、菲律宾政府资金项目以及私营项目等3类。中国公司应结合自身实际，根据项目的不同性质，具体问题具体分析，拓宽承揽项目的思维模式，选择适当的经营方式。菲律宾是西方发达国家传统的援助对象国，也是亚洲开发银行总部所在地，近年来对菲律宾援助国也加大了对菲律宾贷款力度，海外贷款资金来源相对充足，项目收款普遍有保障，中国企业可多关注跟踪此类项目。近年来，经济发展速度相对加快，国内政府用于基础建设的资金也日益增多，但内资项目一般只允许国内企业参与承包。近年来，房地产、小水电等私营项目数量也不断增多，虽然规模不大，但具有周期短、推进快、效率高的优点，企业可积极跟踪参与。不过不少私营项目需要部分带资承包，还应注意风险控制。

3. 守法规范经营

近年来，中国企业在菲律宾承包工程遇到一些挫折和困难，归根到底是因为对菲律宾国情没有深入了解造成的。

以在菲律宾承揽电站项目为例。菲律宾发电领域多为私营业主，格外注重利益得失，对项目执行过程中存在的问题往往透着“放大镜”来观察。

再如菲律宾电力传输频率为60Hz，不同于国内通行的50Hz。这些菲律宾电力市场特有的情况对中国企业质量控制能力以及中国设备适应性提出了高要求，如应对不当可能导致罚款。中国公司在菲律宾开展承包合作应认真研究菲律宾具体国情，入乡随俗，此外应遵守当地法律，规范经营，避免恶性竞争。

4. 劳务用工

菲律宾本身就是世界上重要的劳务输出国之一，海外劳务汇款是菲律宾重要经济支柱。菲律宾对外国人到菲律宾从事普通劳务有严格的限制，只有投资者、高级管理人员、技术人员等经过一系列审批手续后，才能获得工作或居留许可。近年来，菲律宾移民局以未持工作签证或准证非法在菲律宾务工为由多次抓扣中国在菲律宾务工人员，被抓扣的既有大型项目现场的施工人员，也有从事零售的小型商贩。因此，中国企业不应贪图一时之利，应特别注意遵守菲律宾移民局和劳动部门关于在菲律宾居留和工作的相关规定。

（四）其他应注意事项

菲律宾商业机会较多，但潜在的风险也大。国际评级机构和西方商会认为，菲律宾的风险因素主要来自社会治安形势不佳、银行呆坏帐比例高、汇率风险等方面。因此，在菲律宾开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要有强烈的风险规避意识，特别注意防范以下风险：

1. 金融汇率风险

中国企业在菲律宾开展经营活动要注意规避汇率风险。

2. 政治风险

中国企业在菲律宾开展活动应以遵守当地法律为前提，不做违法和授人以柄之事，避免卷入当地政治斗争，成为政治斗争的牺牲品。

3. 商业风险

近几年，在双边贸易中商业欺诈案件时有发生，货到T/T付款方式是欺诈的惯用方法。通常，个别菲商第一单信守承诺，及时付款，没有任何推迟和延误，从而获取中国公司的信任，第二单开始违反支付条款的承诺，以各种理由延迟或停止支付货款。因此，在做生意时，无论新老客户，成交量大小，均须严格支付条款，要求以100%T/T预付；或T/T预付部分货款，其余在发货前T/T支付；商签合同时，不要接受远期L/C或货到付款 D/A 、D/P等付款方式，以防造成损失。此外，从菲律宾进口商品时，要谨防以次充好甚至假劣产品。

4. 法律风险

菲律宾各项法律法规十分健全，但执行过程有随意性，执法不严、有法不依的情况常见。菲法院办案程序冗杂、耗时极长，且有腐败现象。

5. 防范安全风险和自然灾害

菲律宾棉兰老岛有多个非法组织，吕宋岛北部有菲共游击队活动，首都马尼拉有绑架、抢劫、盗窃等刑事案件发生。中国企业应保持与中国使馆联络和信息沟通，避免夜间在北吕宋山区旅行，去棉兰老岛投资要注意当地安全局势，妥善处理与当地政府、军队、教会以及民众之间的关系，做好应急预案。居住在马尼拉或其他城市时，避免夜间外出及到不安全的场所，避免与陌生人攀谈。此外，菲律宾自然灾害频发，应提高对台风、地震、泥石流以及火山等自然灾害的警惕性和防范意识。

在菲律宾开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对投资或承包工程国家的政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。建议相关企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福费庭业务，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。