时光飞逝，倏忽一年。

回首2019年，全球电信业最大的热点当属5G。这一年，5G在经过数年酝酿后终于商用，无论是运营商还是政府，都对5G给予了空前的重视。对于国家，5G关乎竞争力；对于企业，5G关乎成败。因此，短短9个月中，5G商用的队伍越来越壮大，动作也越来越务实，先期的热门应用也逐渐露出水面。5G已然起步，蓄势腾飞。

2019，还有一些热点值得铭记。这一年，数字经济依然是年度热词，各国政府在政策上推陈出新，力求抓住数字经济这一增长新引擎；这一年，人工智能延续几年来的大热态势，多国将其上升到国家战略高度，从多个角度予以扶持；这一年，很多国家和地区都发布了制造业复兴战略，很多都提及要以人工智能、5G等新技术促进工业转型升级；这一年，新兴科技的涌现让网络安全问题更加凸显，多国在机构设置、资金保障等方面出台举措，力保网络安全；这一年，因数字经济，数字税也成为一个世界性课题，政府、企业立场不同，也引发了各种冲突，但其中透出一个重要的信号——越来越多的国家开始倾向于征收数字税；这一年，传统电信运营商依然在探索转型，有运营商因为激进跨界而略感沮丧，有运营商为了筹措资金而兴建地区性铁塔公司，也有运营商将保增长、可持续、新技术、高效化作为中短期的转型发力点……

2019，对于全球电信业来说，有延续、有衰微，更有突破、有创新。蓄力了数年的5G在今年终于起步，大潮初生，5G浪卷，跨过年尾，这一革命性的新技术在新的一年将带来怎样的潮涌，是2019年留下的最大期待……

终面市5G腾飞

今年，是毫无争议的5G元年。4月3日，韩国三家运营商抢在午夜钟声敲响前推出了5G商用服务。几小时后，美国运营商也加入了5G大军。此后，越来越多的国家和地区商用5G。我国也在10月31日正式商用5G。据GSMA发布的最新数据，目前全球已有近40家运营商正式商用5G。

与4G发展初期相比，5G有几个明显的不同：

首先是初期用户发展迅速。5G是新一代的移动通信技术，因其具有大带宽、低时延、大连接等优势，自诞生之日起就备受关注。尽管从全球首例5G商用至今仅有9个月，但5G已经展现出了蓬勃的发展活力。先行者韩国的情况最为典型。尽管韩国4G网络已经非常完善，但5G用户数69天即突破100万，远高于4G用户数突破100万耗时150天的增速。

其次是呈现齐头并进态势。为数不少的运营商已经发布了明年商用5G的计划。而近一两年，全球大多数国家和地区的运营商都已经启动了5G规划。GSMA预计，到2025年全球409家运营商将会在117个国家和地区商用5G网络，全球5G用户数将超过16亿。

当然，5G发展初期也不可避免出现了一些不尽如人意的问题，比如网络覆盖有待提升，支持终端不够丰富等。这和当年的3G、4G时代一样，都是类似的问题。事实上，每一代新的移动通信技术上市应用的时候，都会遇到或多或少的问题，难以避免。对于5G，此前各国运营商早已积淀数年，网络覆盖正在逐步改善，而大批支持5G的终端也将陆续上市。新一轮科技浪潮有望以5G网络建设为开端，渐次进入终端放量、内容和软件繁荣阶段。

巧探路热点初见

5G商用已近9个月，从目前商用情况最好的韩国来看，5G最热门的先期应用已经开始崭露头角。

据韩国媒体报道，5G速率约为700Mbps，相比之下，首尔街头的4G网络速率为30Mbps~50Mbps。韩国几个月来的实践显示，5G带来的不仅是速率的跃升，更是给大众生活和韩国社会带来了革命性的变化。

韩国运营商LG U+计划投资98亿韩元打造娱乐内容，主要发力点包括增强现实（AR）等虚拟应用服务。该公司此前推出的几款应用，都很受用户欢迎。比如，一款跳舞类应用可以让用户跟随其偶像学习舞步，另外一款棒球类应用，可以让用户从不同视角观看比赛，并可对画面进行缩放，球迷称有教练一样的观赛体验。得益于5G的发展，韩国政府也开始加大推动自动驾驶产业发展，耗资125亿韩元建设了全球首个用于自动驾驶汽车的5G测试台。

而从欧洲经验来看，业界也普遍认为5G在工业领域将更有应用前景。有业界人士表示，同美国和亚洲地区相比，欧洲移动用户的人均流量要明显少，为此在消费者层面，加速部署5G的需求并不强烈，主要的推动力将来自工业化需求和用例。此前，德国西门子、大众、戴姆勒、巴斯夫均发布了5G计划。

相比4G，5G最大的优势是速率高，韩国相关技术人员称，使用5G技术可以在不到一毫秒的时间内传输自动驾驶数据，而使用4G技术则要多达50毫秒。同样，有了5G速率的支撑，才能实现实时AR播放。而在传统产业客户看来，5G所能承载的通信能力将会支撑起工业级的精准通信，应用前景广阔。不少人士直指，5G将是第四次工业革命的关键基础设施，前景美好，值得期待。

遭冷遇跨界受挫

近年来，很多电信运营商都在积极布局向内容领域跨界，因之而产生的巨额交易也屡见不鲜。然而，从今年的形势来看，运营商在内容领域的发展势头似乎并不乐观。在内容跨界最为大胆的美国，这种情况尤为突出。

年初，美国运营商Verizon收缩在线广告战略，将独立的在线广告子公司重新并入集团并进行裁员，并裁减媒体业务7%的员工。为了打造一个在线广告新贵，与谷歌等形成抗衡之势，Verizon近年来可谓是下了血本。2015年，Verizon收购美国在线（AOL），获得业内领先的广告技术平台之一。2017年，Verizon完成了对雅虎核心互联网业务的收购。2017年年中，Verizon将美国在线和雅虎合并，成立在线广告子公司Oath，包含赫芬顿邮报、科技博客在内的超过50个媒体和技术品牌，涉及十亿以上的全球用户。但目前看来，整合效果远未达到Verizon的预期。Oath的品牌价值刚刚成立时高达48亿美元，而今年年初则暴跌至2亿美元。此外，Verizon的视频服务Go90由于一再遇冷，最终关停。

作为难兄难弟，美国AT&T今年初也公布了不乐观的视频类业务业绩，视频用户流失严重。而且娱乐业务部多数主要的经营指标都不理想。有分析师直言，如今DirecTV等视频业务已经成为AT&T集团在资本市场上的一个负面因素。

近年来，以美国企业为代表的传统运营商大举去电信化，一大主攻方向就是在线广告领域和视频领域，很多公司为此不惜投入重金。然而，从今年的形势来看，运营商在内容领域走得并不轻松。未来，运营商是否会改变在内容领域的发展策略，仍有待观察。

重5G政策护航

今年，在5G领域，尤其值得关注的是政府对于5G的空前重视。各国政府纷纷从政策、资金等各个层面为5G保驾护航，以期借力5G实现社会经济的再度腾飞，实现科技地位的显著提升。

将“5G第一”与“美国优先”画上等号的美国，今年在推动5G发展方面下了大力气。年初，美国白宫科技政策办公室将5G方面的工作总结为：制定长期国家频谱战略，加速部署5G；讨论美国在5G领域的领导地位。4月12日，美国宣布从12月10日起，推出美国史上最大规模的频谱拍卖。新增的高频毫米波拍卖频谱将推动5G、物联网和其他基于频谱的服务发展。此举是美国“5G快速计划”的一部分，旨在让美国领先于竞争对手。年末，美国再宣布启动一项90亿美元的基金，以加速美国农村地区的5G网络部署。该基金将取代为补贴4G部署而设立的45亿美元的移动基金二期计划。

走在5G前列的韩国，在支持5G方面也是毫不含糊。韩国总统文在寅一再强调，5G是韩国实现创新增长的基石，5G与各领域相融合可影响制造业和风险领域，使韩国整个产业实现创新，最终实现共同发展。

临近年底，日本针对5G“放大招”，为促进5G网建设，从企业应缴纳的法人税中扣除投资额的15%，作为减税刺激。英国政府此前也专门拨款用于5G试验，并推出商业竞赛项目，以推动5G技术在乡村地区的应用。荷兰为促进5G发展将推出基础设施共享指南。而法国、英国等国家也都在为释放5G频谱而做积极准备。

在今年这个5G元年，运营商在比拼5G速度的同时，各国政府也毫不懈怠，针对5G的支撑政策陆续出台，从今年的态势来看，为5G铺路的政策明年必将持续“给力”。

求智能重振工业

德国汉诺威工业博览会被誉为世界工业贸易的“晴雨表”，全球工业技术发展的风向标。今年，汉诺威工业博览会以“融合的工业——工业智能”为主题，揭示了如今智能化新工业革命的热度。今年，世界很多国家和地区都发布了制造业复兴的相关战略，值得注意的是，在这些战略中，大多都提到了以人工智能、5G等新技术促进工业升级转型的举措。

德国经济和能源部发布了《国家工业战略2030》，旨在有针对性地扶持重点工业领域，提高工业产值，保证德国工业在欧洲乃至全球的竞争力。根据该战略，德国计划到2030年将工业产值占国内生产总值的比例提升至25%。

韩国政府6月19日发布《制造业复兴发展战略蓝图》，认为制造业是国家的经济基础，是创造高质量就业机会和创新增长的途径。《蓝图》公布了人工智能、新能源汽车等行业的发展目标和投资计划，其中提出到2030年，韩国将建设两千家“人工智能工厂”。

面对国内经济竞争乏力与就业不充分等难题，法国政府希望通过正式推行《生产公约》助力国内经济复苏，实现充分就业，法国国内各方正就这一公约细节加紧对话与协商。法国总统马克龙表示，希望在2020年1月前进一步完善《生产公约》的细节条款，力争在2025年前达到政府此前设定的充分就业目标。

东盟11月2日在泰国曼谷发布《东盟关于向工业4.0转型的宣言》，重申通过利用先进技术发展东盟产业、照顾不同的发展水平以保持包容性增长势头以及建设共同进步的东盟共同体的重要性。宣言指出，东盟国家领导人认识到通过发展和加强机制来增强东盟成员国之间工业合作的重要性，以增强东盟人民面对工业4.0所带来的经济、社会和政治安全的影响。

再告警隐私频泄

今年，互联网隐私问题依然严峻。谷歌、脸书等美国多家互联网巨头再次曝出泄露或是滥用用户隐私数据的丑闻。

9月4日，美国政府宣布与谷歌公司及其子公司YouTube达成和解协议，后者将支付1.7亿美元罚款，此前YouTube被控未经父母准许非法收集儿童个人信息并用于推送广告营利。和解协议还要求谷歌和YouTube的数据收集行为应事先获得儿童父母同意，开发并使用一套系统，让频道所有者在YouTube平台上标记所有面向儿童的内容，以确保这些内容符合《儿童在线隐私保护法》。YouTube需告知频道所有者他们面向儿童的内容都受该法案规定的行为规范约束，并对与这些所有者打交道的员工每年进行培训。

继去年初脸书公司泄露8700万用户私人信息丑闻被曝光后，今年又有媒体报道，有人在网络上一个未设保护的服务器中，发现4.19亿脸书用户的账户数据。发现这个服务器的网络安全研究员詹恩称，在数据库中发现了多位名人的个人信息。尽管脸书公司辩称，这是在该公司去年关闭了电话搜寻功能之前被抓取的。但此举再度引发大众对于互联网隐私泄露的关注。

目前看来，互联网企业屡屡触碰用户隐私“高压线”，有其背后的原因。互联网企业手中拥有大量的用户数据，而多数互联网企业会通过大数据技术对所掌握的数据进行精细分析，从而挖掘更多商机。接二连三曝出的负面事件已经严重影响了科技企业的形象。据皮尤研究中心今年7月底公布的一项民调显示，过去4年，美国人民对大型科技类企业的看法大幅转向负面。回首互联网的初级阶段，极大的开放性和隐私性确实是互联网最大的特色，也是促使互联网迅速为大众钟爱的一大原因。然而，互联网发展至今日，其隐秘性带来的利弊逐渐显现。但与互联网发展相匹配的足够严格的立法并不多见。数字时代，如何通过完善的法律保护消费者权益是管制者们当前急需考虑的问题。

布新政刺激经济

2019年，全球风云激荡。世界正在发生变化，规则必须随之改变，但很多政策法规却是基于一个过去时代而设计的，为了抓住数字经济的新引擎，各国政府都在政策制定上推陈出新，加大支持力度。

联合国贸易和发展会议发布的《数字经济2019》报告指出，全球数字经济活动及其创造的财富增长迅速。报告认为，各国政府应通过调整现有政策法规或制定新的政策法规，在引导数字经济发展方向上发挥关键作用。

欧盟不久前设立了一项新的92亿欧元资助计划——“数字欧洲计划”，以确保欧洲应对各种数字挑战具备所需的技能和基础设施。该计划作为进一步推动“数字单一市场”战略的一部分，有助于创造400万个就业机会，每年将创造4150亿欧元的价值，推动欧盟经济发展，同时提高欧盟的国际竞争力。

此外，新上任的欧盟委员会主席冯德莱恩还提出了设立一个主权财富基金，投资发展落后于其全球竞争对手的战略性行业，助力成员国对其战略行业的投资以应对全球性科技巨头竞争的倡议。

韩国也在今年提出了数字贸易发展计划，拟打造新的出口支持平台、促进数字贸易发展，将使用区块链、5G和人工智能等新技术，改善贸易环境、促进电子商务等发展、促进出口，使韩国成为数字贸易强国。该计划提出以消费者为中心的服务创新、领先的数字交易平台、扩大电子商务出口三大策略及具体举措，将实施数字贸易基础设施发展计划，打造平台、提升服务，并成立数字贸易促进委员会，加强部门间的联系与合作。该计划预计2021年完成。

正如英国一个独立小组向英国财政部提交的报告所称，考虑到过去十年社会和经济发展的程度，数字世界几乎席卷了我们生活的方方面面，规则必须跟上步伐，确保商业行为的公平合理，为消费者带来利益。

抢高地深耕AI

人工智能（AI）对社会和经济的影响日益凸显，多国政府也先后出台了对人工智能发展的政策，并将其上升到国家战略的高度。随着顶层政策倾斜力度持续增加，政策资金纷纷到位，全球人工智能市场规模在今年快速增长。

韩国科学技术信息通信部1月16日公布数据及人工智能产业发展规划，宣布加大对数据及人工智能产业的投资力度，争取到2023年使韩国成为全球数据、人工智能产业领头羊。据规划，政府争取到2023年把韩国数据产业市场规模由当前的14万亿韩元扩大至30万亿韩元（约合人民币1800亿元），积极培育富有潜力的人工智能初创企业，培养出1万名人工智能专业人才。

美国总统特朗普2月11日签署一份行政令，启动“美国人工智能倡议”。这份倡议体现出“美国优先”“顶层推动”和“数据开放”三个主要特点。“美国人工智能倡议”并非单纯的技术路线图，而是从国家战略层面调动更多联邦资金和资源用于人工智能研发。倡议指出，保持美国在人工智能技术领域的优势，对美国经济和国家安全利益至关重要。

俄罗斯总统普京10月签署命令，批准2030年前俄罗斯国家人工智能发展战略。这一战略旨在促进俄罗斯在人工智能领域快速发展，包括在人工智能领域进行科学研究，为用户提升信息和计算资源的可用性，完善人工智能领域人才培养体系等。文件说，实施这一战略是俄罗斯在全球人工智能领域占据领先地位的必要条件，这也将使俄罗斯在该领域获得技术独立和竞争力。

新加坡推出全国人工智能策略，在交通物流、智能市镇与邻里、医疗保健、教育以及保安与安全的五大领域里，大力推动人工智能科技的采用，以促进经济转型并改善人民的生活。新加坡政府还在10月成立了新的全国人工智能署，隶属智慧国及数码政府署，促进各相关利益者之间的合作，推动全国人工智能项目。

西班牙政府发布《西班牙人工智能研究、发展与创新战略》。该战略认为，最优先事项是建立一个有效的机制，以保障人工智能的研究、发展、创新，并评估人工智能对人类社会的影响。

把加快发展人工智能上升至国家战略高度布局深耕，各国正在抓紧抢占新一轮科技革命和产业变革的制高点。

改税制强调公平

近年来，如何对迅速发展壮大的数字企业征税成为一个世界性课题。这一趋势的出现，是数字经济快速发展的必然结果。随着数字经济在各国GDP中所占比重的不断增加，对数字经济的税收制度改革势在必行，对数字巨头征税，也将给各国带来更多公平收入。

进入今年以来，国际社会纷纷要求数字企业承担公平的纳税义务，一些国家开始研究堵塞漏洞的具体办法。

法国参议院7月11日经最终投票通过了一份向互联网巨头征收数字服务税的法律草案。根据该草案，法国政府将向谷歌、亚马逊、脸书等30余家全球互联网巨头征收数字服务税。其中，全球数字业务年营业收入超过7.5亿欧元（约合58亿元人民币）和在法国境内年营业收入超过2500万欧元（约合1.94亿元人民币）的企业将被征收3%的数字服务税。

除法国外，英国、意大利、奥地利、新西兰、韩国等国也在考虑征收数字服务税，欧盟也在就此进行论证。经合组织正试图找到一个国际公认的解决方案，从而将数字服务纳入税收框架。

今年夏天举行的G20财政部长会议也达成共识，计划制定共同的规则以弥补谷歌、苹果、脸书、亚马逊等全球科技巨头为降低企业所得税而利用的漏洞，会议同时确立了将在2020年达成最终协议的目标。

目前，对跨境电商公平、合理征税，这一原则已成为国际社会共识。但是，各国政府均面临一个同样难题，即难以准确把握这些电商企业在本国经营和获利状况，传统的法人税征税方式难以适用。如果各国分别征税，又容易出现重复征税的弊端。因此，有必要制定具体可操作的国际规则。

保网安政策加码

随着网络技术的快速发展以及5G和物联网等新兴科技的涌现，全球面临的网络威胁也在加剧。今年多国对网络安全的重视程度进一步增强，并在机构设置、资金保障上出台了许多具体举措。

欧盟投资6350万欧元，构建欧洲网络安全专业分析网络。该网络将有助于加强欧盟网络安全研究和协调。主要举措包括：整合欧盟内部网络资源，增强网络管理能力；形成利益相关方评估框架，进行网络预警、案例分析等；推广最佳网络治理实践，主要领域包括医疗、能源、经济和政府治理；研究欧盟网络共同治理框架，捍卫欧盟传统价值观，如个人隐私保护、中小企业平等参与网络竞争等。这些项目的合作伙伴汇集了欧盟26个成员国的160余家大企业、创新型中小企业、大学以及网络安全研究机构。欧盟数字委员加布里尔表示，这些项目将帮助欧盟建立“后2020”时代的网络研发路线图，形成工业领域的网络安全战略。

美国国家安全局也在今年成立一个名为“网络安全理事会”的下设分支机构，旨在整合情报收集、网络防御等任务，并负责“预防和消除针对美国国家安全系统和国防工业基地的威胁”。

新加坡政府则成立电信网络安全战略委员会，为电信业制定未来五年的网络安全路线图，针对企业应对新一代网络威胁须具备的能力和解决方案提出建议。

此外，今年，新加坡在制定的网络安全战略中确定了四大支柱：建立有弹性的基础设施；创建一个安全的网络空间。努力确保网络安全性，以推动强有力的数字经济发展，并保护公民、设备、网络和企业绝对不能暴露在风险中；建立充满生机活力的网络安全系统。不断吸引世界顶级网络安全公司入驻；建立优质的网络安全专业技能人才库，推动行业发展；加强国际合作伙伴关系。

此外，在预防和打击网络传谣、网络犯罪等方面，新加坡的做法是立法监管和公众教育两手抓。10月初，新加坡一项专门针对网络谣言和网络操纵的法案——《防止网络假信息和网络操纵法案》正式生效。

向未来转型求变

2019年，为迎接下一个十年的到来，一些电信运营商发布了新的企业转型战略。面对下一阶段的发展，很多企业都有着大致相同的思考和判断。以Orange（原法国电信）和西班牙电信为代表，新的企业转型战略中都强调了保持在重点区域的增长势头；加大在人工智能、物联网等新业务领域的创新力度；培育更灵活、有效率的企业运营新模式。

Orange推出的最新集团发展战略名为“Engage2025”计划，这是该公司自2015年发布“Essentials2020”计划以来首次更新集团发展战略。新战略将聚焦四大重点领域：重塑Orange的运营模式；加快重点区域的增长；将数据和人工智能作为其创新模型的核心；成为欧洲最具吸引力的雇主之一。

西班牙电信的新战略重点关注三个方面：第一，优先考虑与自身息息相关的市场，并采用长期可持续发展的增长模式；第二，最大限度地把握增长机遇，同时利用好基础设施的价值；第三，增加灵活性并提高效率。

这一轮电信公司转型战略的设置都考虑到了全球迎接新一轮技术变革的大背景。

“不得不重塑自我并适应不断变化的世界。”Orange正在推动虚拟化、集成服务和边缘计算等，这表明该公司正在思考进一步的网络转型。此外，Orange的第三和第四个目标是围绕数字化转型的，主要涉及使用AI和数据来改善客户体验并降低客户服务成本，并通过投资15亿欧元用于技能建设计划来改变其员工的技能状况。

西班牙电信则认为，面对这种不断变化的世界更需要远见。“连接数量和人工智能的爆炸式增长以及与客户的新需求是我们的战略中心。这需要创新、智能、可持续的技术解决方案，并将对环境产生积极的影响，帮助管理数字化转型。云、物联网、大数据和网络安全对于客户以及我们自身来说都是巨大的机会。”

筹资金倚重铁塔

今年，大型运营商对于自建铁塔公司似乎有了更大热情。通信巨头沃达丰公司和Orange同时表示将成立铁塔公司，而且计划将其打造成泛欧规模。

沃达丰今夏宣布，计划打造一家欧洲地区最大的铁塔公司，负责沃达丰现有10个国家6万余座铁塔的运营和维护工作，该铁塔公司计划在明年5月运营。这家名为TowerCo的新铁塔公司，其拥有的超过75%的铁塔位于德国、意大利、西班牙和英国等沃达丰的主要市场。根据媒体报道，沃达丰决定将无源铁塔资产进行剥离。TowerCo的年收入预计可达约17亿欧元，EBITDA（扣除利息、税项、折旧和摊销前的收益）在运营的第一年预计达到9亿欧元。这是沃达丰首席执行官Nick Read履新以来主导的最大规模变革。沃达丰希望借此提升资产利用率。

法国巨头Orange在今年公布的最新五年计划中也明确提出，要剥离铁塔资产，建立一家泛欧铁塔公司，在其经营业务的大多数欧洲国家运营铁塔业务，并可能出售股份，但将保留对该实体公司的控制权。Orange目前在欧洲拥有4万座移动铁塔。

事实上，在最近几年中，运营商自建铁塔公司并非主流。在过去的几年中，考虑到铁塔设施的建设、运营、维护成本较高，越来越多的运营商选择剥离铁塔资产，将铁塔运维交给第三方公司。但沃达丰和Orange此举有其特殊的背景。两家公司在解释此举时都提到了一个相同的原因，即从现有的通信基础设施中获取更高的价值。一方面，运营商目前普遍面临较大的经营压力，此举有望助其大幅改善自身财务状况。另一方面，考虑到即将大规模部署5G需要的巨额资金，运营商们也希望借此为5G筹措资金。

转自《人民邮电报》