9月16日下午，主题为“融湾新机遇 美好新生活”的2021轨交新经济与广佛TOD高峰对话在佛山举行。此次高峰对话由南方报业传媒集团与中交集团及中交城市投资控股有限公司联合主办，重点围绕佛山地铁2号线如何激活片区产业动力，TOD开发模式与发展空间新格局，以及粤港澳大湾区产业协同与轨道交通建设的关系等展开交流和探讨。
高峰对话邀请到多位知名专家学者齐聚一堂，共同探讨广佛“双城”生活的全新想象空间，探讨轨道交通如何撬动TOD与产业布局新发展，为广佛产业融湾带来新动力。活动中，南方报业与中交城投共建的“智慧融媒体中心”正式启动并举行揭牌仪式，未来双方将通过充分运用融媒体产品，促进品牌共建共享。
地铁新线开通城市空间迎优化契机
今年年底，佛山地铁2号线即将开通运行，这条全长32.4公里的新地铁线路，串联起广州番禺、佛山顺德、南海、禅城等地多个片区。同时，广州地铁7号线西延线今年年内也将通车运营，链接广州番禺与佛山顺德北滘。两条新线路将成为广佛之间架起的全新桥梁，有望成为广佛“双城”及产业融湾的加速器。
静待开通运营的佛山地铁二号线石洲站
大力发展高铁、普速铁路、市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接，形成多层次铁路网络，打造“轨道上的大湾区”，是各界对于粤港澳大湾区建设发展的共识。为何要将大力发展轨道交通摆在至关重要的位置？在与会专家看来，这与城市空间与产业空间的拓展逻辑变化密切相关。
“从经验来看，世界上所有成功的地区都有中心城市作为主要平台，重要的特点就是建立了轨道交通网络。”在主旨分享环节，中国城市中心总工程师张国华指出，过去国内城市发展以空间扩张为主，但如今逻辑已经转变为空间优化。
张国华指出，时至今日，“人跟着产业走”已经转变为“产业跟着人才走”，人才则跟着公共服务和市场环境走，这也是城市发展模式从城市空间扩张向城市空间优化转变的重要原因。“如今产业空间高度集聚的特征，带来基础设施共享，并不断进行着专业化细分，知识信息的集聚也会产生‘化学效应’，”张国华认为，应当充分重视产业空间集聚所具有的共享、匹配和学习三大效应，并回答好交通及空间与之相应的关系。
“广佛同城是粤港澳大湾区建设的重要一环。”中交城投副总规划师、中衡置业总经理胡洋认为，如果将粤港澳大湾区与日本东京湾区进行比较，会发现广州和佛山的人口密度高于东京湾区，但大湾区整体人口密度比东京湾区要低，人口密度的差异正是因为轨道交通的不便利。
胡洋以佛山地铁2号线为例，他认为这条地铁新线带来了便利的生活环境，人才的加速流动，更带动着整体产业和商业片区的重新布局，深刻影响人们生活的方方面面。“随着各条轨道交通陆续建成，三龙湾片区会极大地融合到大湾区建设中，成为大湾区创新的重要一环。而粤港澳大湾区将来发展方向，就是通过轨道交通形成一个多重结构的区域。”
“随着社会经济发展程度提高、个人社会价值的提高，人们的出行时间也越来越珍贵。”张国华认为，区域经济新格局的竞争力，关键是全要素生产率，体现在产业和空间组织效率的根本提升，产业布局要和运输体系结合起来，广佛地区高强度、高密度开发，都应该集中到轨道线沿线进行，这样城市发展才会有效果，服务业高质量发展与高效率连接发展，要抓住以轨道交通基础设施建设与城市发展的协同。
依托轨道打造优质生活圈TOD模式恰逢其时
随着佛山地铁2号线通车在即，沿线开发的林岳西和湖涌两大TOD项目也进入人们的视野。
所谓TOD，指的是一种以公共交通为导向的发展模式。其中的“公共交通”主要指的是火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公共交通站点为中心，以400-800米或步行5-10分钟的路程为半径，建立中心广场或城市中心。
TOD不是简单的建筑地标堆砌，而是集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使区域内居住和工作的群体，在不排斥小汽车的同时，能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。
在暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑看来，TOD的模式正是通过土地使用和交通政策，来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾，是在有限的空间内通过新的发展方式、模式，来寻求新的发展空间的解决方案。其模式特征是轨道交通引领、立体交通汇聚，而绝非简单的“地铁上盖”概念。
谢宝剑指出，TOD有着空间集约高效、功能配套齐全、整体性规划和全过程运营等特征，形成了以人为中心，土地混合高效开发，交通高效可达，业态良性循环的统一体。通过整体性规划，全过程运营，开发建设时就已充分明确了商业、项目布局配置，服务客流并将其变成资金流和商业流，这一点非常关键。
轨道交通大发展，让TOD在粤港澳大湾区成为热词。
张国华同样认为，对于粤港澳大湾区和广佛都市圈而言，TOD来得正是时候，应当依托TOD营造未来社区和优质生活圈，创造多元包容和富有亲和力的城市公共空间，以15分钟社区生活圈组织紧凑的社区生活网络和休闲空间。
展望广佛TOD，谢宝剑认为，未来广佛地区首先会成为高端服务业聚集区，形成枢纽商务区，其次是形成枢纽型商圈及商旅融合的特色业态，再有就是依托枢纽，把客流转化成商流，最终广佛TOD将形成产城人文复合化发展。
张国华则指出，未来围绕制度创新和轨道发展，一定要考虑如何将生产空间和生活空间组织得更加高效，这才是TOD和轨道上的大湾区应当走的发展路径，“佛山已经有了很好的基础，未来轨道交通融合产业发展，一定会为佛山带来产业转型升级和中高端产业的巨大突破”。
◎观点
中国城市中心总工程师张国华：
应围绕轨道站点配置集中公共服务资源
中国城市中心总工程师张国华
轨道引领大湾区新经济，取决于什么？先看看国际经验，德国莱茵—鲁尔为多组专业化服务业中心体系建设相适应的多枢纽结构与多层次轨道系统。新加坡在“轨道交通+快速路”的双快交通廊道模式支撑下，实现新城综合开发和老城中心功能更新与人口疏解。东京以轨道站为中心构建综合体，公共服务业与服务业交织，人口与就业同步疏解，新城有活力、中心城功能疏解。
但是在国内一些城市，公共服务业集中在中心城区，外围新城以居住为主，配套服务业没有随人口迁移，新城缺少就业岗位，成为卧城，早晚高峰的潮汐交通成为顽疾，这是大城市病的病根所在。这就需要转变过去以住宅开发为核心的思维，公共服务、服务业不是配套，是真正的价值配置杠杆。而轨道站点就是新城公共服务业的依托，需要围绕轨道站点配置集中公共服务和服务业资源，促进产城融合。
暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑：
未来“广佛人”将更有幸福感
暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑
未来的TOD项目将以人为中心，例如佛山三龙湾的TOD项目，在整个体系中就形成了很好的产业空间格局。TOD未来的产业，应该是生产性服务业跟高端的制造业，跟商务的完美匹配和融合的形态，可以形成产业集聚，可以大大缩短“时间差”，用优质的产业和优质配套形成产、城、人的协同，构建起相对独立创新的产业链，延伸至上下游。
广佛的城际轨道密度是非常高，生活空间上带来了极大拓展，也让业态发展的选择更加丰富，为生活与工作的融合提供了更新、更大的平台。轨道交通让佛山更好地融入广州，广州更好地带动佛山，令要素高效便捷流动。未来“广佛人”将会更有幸福感和获得感，超越了广州人和佛山人的生活，这也是对大湾区构建优质生活的期待。
中交城投党委常委、副总经理方嘉煊：
TOD重新定义城市发展
中交城投党委常委、副总经理方嘉煊
大城市化和城市群化方兴未艾，从中交城投近年来TOD模式的探索实践中可以得出这么一个经验：即未来的城市化将不再是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现“城”的价值蝶变。
TOD在激发城市活力、构造美好生活的同时，也重新定义了城市的发展。中交城投将继续积极参与交通枢纽的大型综合体项目开发运营，通过打造TOD项目助力实现城、站、人的有机融合，助力大湾区的发展。
广州市社科院城市发展研究院院长柳立子：
建设TOD需要公共服务先行
广州市社科院城市发展研究院院长柳立子
许多TOD建设方虽然知道公共服务的重要性，但由于建设难度大，且需要一定周期，所以连通性和公共服务等往往做得不到位，这也导致一些TOD看起来不像TOD。因而建设TOD需要公共服务先行。
一些做得比较好的TOD，比如在日本东京，可以把消防局，甚至政府办事大厅都放到TOD里面，将通勤客流和平时政府办事客流均匀运作，也可以把这些有大量人需要去集中办事的空间，放到特别便利的地方。
TOD应该是有机互联的立体都市，也应该是城市人文的主题公园，还应该是一个高效开放的资源网络，有很多的城市资源要素都应该进入这个连通体系。另外我们也希望它是时尚的生活空间，其实现在很多时尚的品牌都愿意进入TOD的商场。如果说这四个方面都能构建起来，TOD的一些成功的样板或许就会展现在我们面前。
佛山市中德工业服务区（三龙湾）管委会副主任、二级调研员何小坚：
广佛同城进入新阶段
佛山市中德工业服务区（三龙湾）管委会副主任、二级调研员何小坚
TOD是一种新的发展模式，从简单的“地铁上盖”变成综合开发。广佛线开通后每天客流量达50多万人次。如今第二条轨道即将开通，可以说广佛同城进入新阶段。
轨道建设方面，三龙湾是非常重视的，目前来说在三龙湾有12条轨道线路，有8条地铁，1条是有轨电车，还有3条是轻轨。未来的轨道交通肯定不是单线的，肯定是成网的。作为一个很好的纽带，未来轨道将更好地促进两地交流，更好地服务群众。
对三龙湾来说，作为广佛极点，需要做高品质建设。未来有几个建设层次，一是加强与广州合作，发挥1+1＞2效应，建设产业集群，加快要素流动；二是服务好粤港澳大湾区概念，为港澳的发展提供了一个支撑，同时利用港澳来发展佛山；三是强化国际合作理念；四是三龙湾的四大定位里面，先进制造业的创新高地，有珠江西岸的改革开放的标杆。
这些定位都是需要跟周边的城市和区域更加广泛地开展合作，所以说这样的轨道交通，会形成非常好的促进作用。
◎相关
着力打造佛山地铁2号线沿线两大项目
中交城投深化TOD建设模式
随着城市化步伐的加快以及区域人口的持续增长，日益稀缺的土地资源与逐渐蔓延的“大城市病”制约着城市的发展。在这种情况之下，围绕大运量公共交通（包括轨道交通）引导的城市土地开发、改造模式——TOD应运而生。
2014年，中国交建就前瞻性地布局“大城市、大交通”领域。在此背景之下，佛山城市轨道2号线的规划建设、运营及投融资就由中交佛山投资发展有限公司获得。
而中交城市投资控股有限公司自2015年成立以来，对TOD建设模式进行了有效的探索与实践，构建了集价值策划、产业引入、投融资、设计、建设、运营、服务“七位一体”的全产业链，充分体现了由价值策划到城市开发运营全产业链的综合能力。
从参加广州南沙、珠海横琴国家新区开发建设起步，中交城投的业务至今已布局到珠三角、长三角、长江中游、成渝等多个城市群，为片区经济发展及价值崛起赋予了新活力，为城市综合开发运营提供“价值策划——价值实现——价值提升”的一揽子解决方案。其中，在推进佛山地铁2号线的投融资建设、运营管理的同时，中交城投还充分发挥一、二级联动开发的优势，打造了林岳西TOD和湖涌TOD两大项目。
其中，佛山林岳西TOD项目（中交·泷湾云城）是中交城投第一个轨道建设及运营、一级土地开发联动的项目，项目位于佛山地铁2号线和南海有轨电车1号线双轨交汇处，轨道开通运营后可实现双岛四线换乘，2站可达广州南站，最大程度地将佛山大动脉融入广佛同城。
在承接产业发展方面，林岳西TOD也具有显著优势，三龙湾是佛山举全市之力重点打造的高端创新集聚区，目前正发展智能制造、数字经济、生物医药、总部经济、工业会展等创新及现代服务产业，已相继引入一批优质大项目，为佛山打造面向全球的国家制造业创新中心注入蓬勃动力，林岳西TOD在此打造的生活大城也将起到高素质人才圈层汇聚的作用，进一步助力形成广佛同城新名片。
在林岳西TOD之前，中交城投就已和保利华南合力打造了佛山2号线首个TOD项目——湖涌TOD。该项目位于佛山市禅城区西侧绿岛湖片区，与佛山地铁2号线湖涌站无缝接驳，15站直通广州南站，该TOD项目正引领着佛山城市形态、品质功能、空间格局的升级革新。
据了解，林岳西TOD以及湖涌TOD的规划、开发建设与佛山地铁2号线的规划、开发建设同步，因此公共交通站点与周边地区土地开发形成了良性互动。
这种良性互动也产生了其他TOD项目无法比拟的显著效应：一方面，轨道交通带来大量客流，带动沿线的产业发展和物业增值；另一方面，沿线地区的发展反过来会增加轨道交通的客流，为轨道交通提供稳定或不断增长的票务及资源开发经营收入。
由此可见，在TOD共赢模式中，最大的赢家是城市，不仅实现了土地集约节约利用，形成了疏密有致的城市空间结构，更有利于实现美好生活。中交城投在佛山的两个TOD项目足以证明，TOD在重新焕发城市活力、重新塑造社会生活秩序的同时，也重新定义了城市的发展。
【撰文】葛政涵 周中雨 廖银洁 杨静
【摄影】孔剑锋 张河飞 付宗亮
【统筹】冯善书 甘韵矶
【作者】 葛政涵；周中雨
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
来源：南方+ – 创造更多价值