中缅油气管道项目油轮在皎漂马德岛码头卸载原油。鹿铖供图
2019年9月，中信集团在皎漂当地开展英语教育公益活动。鹿铖供图
仰光大金塔及周边庙宇。鹿铖摄/光明图片
【特别关注】
1月18日，国家主席习近平在访缅期间与缅甸国务资政昂山素季共同见证了皎漂特别经济区深水港项目协议交换仪式，标志着“一带一路”框架下的中缅经济走廊从概念转入实质规划建设阶段。
中缅建交以来，两国经贸合作在长期紧密的基础上不断向前发展，中国对缅累计投资已达208亿美元，约占缅甸吸收外资总额的四分之一，仅次于新加坡。而在贸易领域，中国是缅甸最大的贸易伙伴，中缅边境贸易更是占到缅甸边贸总额的近80%。随着中缅经济走廊的提出及沿线标志性项目的建设运营，中缅之间的合作交流迈向更为紧密的崭新阶段，共商、共享、共建的“一带一路”合作助推两国互利共赢。
高层往来夯实合作发展意向
1月18日上午，国家主席习近平在内比都同缅甸国务资政昂山素季举行正式会谈时指出，双方要推进两国经贸合作五年规划，有效对接发展战略，落实好两国经贸和产能合作。中缅经济走廊建设是双方共建“一带一路”的重中之重。双方已经启动中缅经济走廊实质建设，要尽快提高两国人民特别是缅甸民众的获得感。
2017年11月，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区，将缅甸最落后地区和最发达地区连接起来，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。作为“一带一路”倡议的重要组成部分，中缅经济走廊成为我国在提出“六大经济走廊”后，第二次提出与单个国家建立经济走廊。
2018年9月，中缅双方签署共建中缅经济走廊谅解备忘录，成立中缅经济走廊联合委员会，并根据行业设立12个工作组。同年12月，缅甸成立由国务资政昂山素季任主席、第一副总统敏瑞任副主席的“一带一路”实施领导委员会，委员会成员包括多名联邦政府部长及省邦首席部长，旨在积极推进中缅经济走廊建设，深化各领域互利合作，推动中缅全面战略合作伙伴关系向前发展。2019年2月18日，缅甸“一带一路”实施领导委员会召开首次会议，委员会主席、国务资政昂山素季在会上表示，“一带一路”倡议不仅涵盖基础设施建设，而且涉及领域广泛，缅甸地处“一带一路”沿线，对缅甸和整个地区来说，参与“一带一路”都是有益机遇。
2019年2月21-22日中缅经济走廊联合委员会第二次会议及第二届中缅经济走廊论坛期间，中方根据中缅经济走廊规划提出了24个项目，缅方同意加快包括皎漂经济特区、克钦邦、掸邦边境贸易区9个项目的工作，未来中缅经济走廊建设将与《缅甸2030可持续发展计划》相配合，涵盖电力、道路、桥梁、电信、基础建设、农业、交通、研究和技术等领域。2019年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中缅双方共同签署《中缅经济走廊合作计划(2019-2030)谅解备忘录》《关于制定经贸合作五年发展计划》《缅甸与中国政府经济技术合作协定》。
2019年12月7日，国务委员兼外交部长王毅在内比都同缅甸国务资政兼外长昂山素季举行会谈时表示，中方愿同缅方推动中缅经济走廊由概念规划进入实质建设阶段，将其打造成中缅共建“一带一路”的标志性项目。双方应扎实开展基础设施互联互通，加快推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区等项目。昂山素季表示，双方要以两国建交70周年为契机，加强高层交往，共建“一带一路”，发展好缅中经济走廊，推动各领域务实合作取得更多成果。
重大合作释放惠民红利
近年来，随着中缅油气管道、莱比塘铜矿、达贡山镍矿等中缅标志性合作项目的建成投产，缅甸政府和民众逐步感受到项目带来的实惠，中缅两国经贸合作再上新台阶。
中缅油气管道项目包括天然气管道和原油管道，总投资25.4亿美元，于2010年6月开工建设，两条管道并行铺设，途径缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦，从云南省瑞丽市进入中国。源自国际市场的优质原油与缅甸近海的天然气，经中缅油气管道穿越缅甸四个省邦，跨越中缅边境，供应滇黔桂等省区。中缅油气管道项目是缅甸境内重要的能源动脉，不仅带动当地基础设施建设，而且推动了管道沿线经济发展，改善了当地民生。自投产以来，缅方每年可从项目产生的国家税收、投资分红、路权费、过境费、培训基金及社会经济援助资金中获得收益。
中缅天然气管道的建成还为缅甸开拓天然气下游市场带来了商机，创造了可观的经济收益。管道在缅甸南部、北部和中部共4个场站设置有分输点，目前每天输送1700万立方米天然气，极大缓解了当地企业和民众的用电紧张情况。截至2019年11月30日，中缅油气管道项目累计为缅甸带来直接经济收益5.2亿美元，累计向中国输送原油2485.75万吨、天然气242.33亿立方米。
蒙育瓦莱比塘铜矿项目是“一带一路”标志性示范项目之一。项目位于缅甸西北部实皆省蒙育瓦市，距离缅甸第二大城市曼德拉120公里，总投资约10.65亿美元。2012年3月，莱比塘铜矿项目举行奠基仪式，但此后项目却经历了停工、复工、再停工的反复。经过缅甸政府的调查帮助后，项目于2016年3月顺利实现投产，当年即产铜2万吨。莱比塘铜矿是亚洲最大湿法炼铜项目之一，使用的各种设备均为全球采购，技术水平、工艺水平和管理水平世界领先，2019年阴极铜产量达到12万吨。根据与缅方签订的合同，项目建设期内，中方每年为附近的33个村子投入100万美元用于企业社会责任和社区帮扶项目，项目投产进入运营期后，合作各方每年仍会从净利润中拿出一定比例，继续为当地居民提供就业和生活保障，为项目周边的基础设施建设作出贡献。
中色镍业达贡山镍业开发项目用10年时间深耕缅甸本土，取得了卓有成效的成绩。达贡山位于缅甸北部曼德勒与实皆省的交界处，地处偏远，具有丰富的镍矿资源。达贡山镍矿项目2009年1月正式开工建设，集采矿和冶炼为一体，占地面积22平方公里，拥有镍资源量70万吨，总投资超过8.2亿美元，是中缅两国矿业领域里最大的合作项目。自2014年进入商业化生产期后，达贡山镍矿项目已向缅甸国家共上缴各类税收、产品分成逾亿美元，成为真正促进经济发展、惠及民生、造福人民的项目，同时也高度重视项目生产中的生态环境保护问题，保证绿色可持续发展。
龙头项目带动互联互通
1月18日上午，习近平主席同缅甸国务资政昂山素季举行正式会谈时指出，双方同意发挥好皎漂项目对中缅经济走廊的示范带动作用，同时加快推进中缅边境经济合作区和仰光新城建设，从而形成经济走廊北、东、西三端支撑的整体布局。双方要统筹推进公路、铁路、电网等互联互通项目，尽快形成连通走廊的骨架网络。
皎漂经济特区深水港项目一直备受中缅双方关注。皎漂半岛位于缅甸西部若开邦，西邻印度洋，岛西北端至东部航道是优良的天然避风避浪港，可航行、停泊25万～30万吨级远洋客货轮船。皎漂所处的若开邦地区地处偏远，经济基础薄弱，基础设施落后，亟待大力发展经济。2015年，缅甸皎漂特别经济区项目评标及授标委员会宣布，中国跨国企业集团联合体中标皎漂经济特区工业园和深水港项目。2016年10月，缅甸民盟政府组建新一届皎漂经济特区管理委员会。经过多轮谈判和沟通，2018年11月，皎漂经济特区深水港项目成功签署框架协议。
根据1月18日交换的协议，中缅双方将成立深水港项目合资公司，开展深水港项目的建设和运营。此前，为加快实施进度，经缅甸政府授权，深水港项目的环评和初步地勘工作已提前启动。皎漂经济特区项目开展的一切工作将遵循“社会人文”“经济繁荣”和“生态友好”的原则，带动当地就业、促进经济发展、重视保护生态环境。
木姐-曼德勒铁路也是中缅经济走廊建设的重要互联互通项目。2019年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国向缅甸运输和通讯部长吴丹辛貌递交了关于木姐-曼德勒铁路项目的可行性报告。随后，缅甸交通与通讯部、铁道局与中国中铁二院签署了备忘录，确认铁路工程勘测项目。木姐与中国云南省接壤，是中缅两国之间最大的贸易口岸门户，曼德勒是缅甸的第二大城市，按照规划，木姐-曼德勒铁路全长约421公里，列车设计时速大约为160千米/小时。建成后，预计木姐-曼德勒铁路将成为中缅贸易的生命线，两地间将实现最快三小时通达。此外，铁路未来还计划穿过缅甸北部，连接印度东北部各州和孟加拉国。
据了解，缅甸铁路专家目前正在审查木姐-曼德勒铁路可行性报告，并就路线和桥梁、隧道、车站的确切位置做出认真决定。若完成与中国的接轨，木姐-曼德勒铁路将成为缅甸第一条国际铁路，更好地连接缅甸各地区的铁路，成为建设完整铁路交通网络的重要纽带。(光明日报驻仰光记者 鹿铖)