烟头不落地，公厕更“科技”“最多跑一次”……现如今十三朝古都西安正在努力跳出“城墙思维”，向着“国际化大都市”迈进。西安从事关百姓幸福指数的“小事”着手，引发“蝶变效应”。2018年，在追赶超越过程中，一个务实、包容、宜居的新西安正加速展现在人们眼前。

烟头革命 于细微之处见精神

初夏，已成为网红城市的西安吸引着中外游客纷至沓来。游人在欣赏古城美景的同时，也被街头时常出现的保洁员所感动。“烟头不落地，西安更美丽”，2016年年底，这场声势浩大的捡烟头行动在争议声中启动。

当年12月24日，刚刚上任的陕西省委常委、西安市委书记王永康来到西安市城墙景区暗访环境卫生清洁工作，他绕城墙一圈俯身捡起了27个烟头。“捡烟头虽然是小行为，追求的却是城市干净整洁的大目标。一个小小的烟头都消除不了，追赶超越的大目标就只能是一句空话。”在王永康书记的倡导下，“烟头革命”的序幕由此拉开。

一时间西安市各区县、各级单位的领导、机关干部纷纷走上街头捡拾烟头，许多单位还自发组织干部职工上街捡烟头。这一度也引发了“作秀”的质疑，但西安的“烟头革命”并没有因此停下脚步。一年多来，西安的城市形象发生了翻天覆地的变化，很多游客来西安的第一感觉是西安很干净，而在其他城市旅游时经常能看到乱扔的烟头，而在西安这种情况却鲜有发生。

在“烟头革命”实践中，西安严格落实各级领导干部“路长”责任制。除了增加保洁人员数量外，保洁方式也由粗放式管理向精细化方向转变。除此之外，环卫部门还在重点区域增设果皮箱和新型灭烟柱，一年多来，西安市新增道路果皮箱12000余个，增设新型道路灭烟柱10500余个。

记者从西安市城管局了解到，“烟头革命”开展一年多来，全市城市管理系统开展专项活动690余次，约谈会5次，组织互看、互比、互学经验交流会28次，广泛动员沿街商户、院校学生、机关单位等群体捡拾烟头、赠送便携灭烟袋、发放宣传资料，参与人数达到150余万人次。而更多的则是市民被感染，主动将烟头投入到垃圾箱或者是回收箱内。

厕所革命 小厕所大民生

人们常说，精神文明看厕所，物质文明看厨房。西安在开展“烟头革命”的同时，一场“厕所革命”也吹响号角。

据西安市城管局统计，截至2016年年底，西安共有公共厕所2221座，其中中心城区有公共厕所1129座。按照国家每平方公里范围内设置公厕3座到5座的标准，西安市中心城区的公共厕所数量高出国家标准一倍。然而，现实情况却是很多人在内急时找不到厕所，即使找到了公厕，内部环境却让人望而却步，在一些人流量较大的地方，女厕所排队现象经常出现。

小公厕，大问题。 2017年5月，西安市出台《开展“厕所革命”工作实施方案》，该方案统筹规划了今后三年西安将新建独立式公共厕所1135座，鼓励开放附属式公共厕所1026座，提升改造原有的公共厕所2221座。通过3年规划，让西安在短时间内做到数量充足、布局合理、档次提升。

在“厕所革命”的开局之年，陕西省委常委、西安市委书记王永康先后16次对“厕所革命”工作做出重要批示。西安市委、市政府还专门成立了西安市“厕所革命”工作领导小组，并由常务副市长任组长，建立联席会议制度，每两个月召开一次联席会议。各区县、开发区分别成立工作领导小组，筹集建设改造资金，分解工作任务，责任落实到人。每月向媒体通报各区县、开发区“厕所革命”完成情况，对排名靠后的区县、开发区主要负责人进行约谈。

截至去年年底，西安市新建独立式公厕完成749座，鼓励开放附属式公厕完成586座，提升改造厕所完成952座，超额完成年初制定的各项任务。公共厕所“旧貌换新颜”，值得一提的是，西安市“厕所革命”中设立第三卫生间和厕所“所长制”的做法，得到国家旅游局的肯定。

2017年5月26日，西安市在第四次全国“厕所革命”推进大会上荣获综合推进先进单位。

2017年11月19日，在世界厕所日暨中国“厕所革命”宣传日活动中，西安市再次荣获“厕所革命优秀城市奖”。

2017年以来，西安市轰轰烈烈的“厕所革命”也得到了市民和中外游客的关注和广泛点赞。

2018年3月30日，西安成功举办世界厕所工作大会。

“西安是一个全球闻名的城市，也是旅游胜地，由西安来带头发展‘厕所革命’是非常适合的。我看到西安的‘厕所革命’进展飞速、变化很大。可以说，西安旅游厕所的改造是革命性的，非常干净，即使在很繁华的地段，很繁忙的时段，厕所也没有臭味。”世界厕所组织（WTO）创始人沈锐华如此赞赏西安的“厕所革命”。

行政效能革命 人人争当“店小二”

“困扰我的户口问题，竟然可以不跑一次路、不花一分钱，仅凭微信联系就解决了。通过这件小事，我看到了一个不一样的西安……”这是今年3月底，身在日本的女博士郝巧写给临潼户籍民警的感谢信中的一段话。原籍临潼的郝巧想把户口从广东迁回西安，最终她足不出户，很快办妥了此事。她的经历，与“行政效能革命”分不开。

去年年初，一场前所未有的“行政效能革命”席卷西安。针对一些部门存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，西安提出各级政府部门要为市民和企业做好“店小二”，提供“五星级服务”。随后，一系列“组合拳”接连使出。

目前，西安市各级部门公布的“最多跑一次”事项已经超过1.3万项。数据显示，一年多来，我市以“行政效能革命”为引领，大力推行“互联网+政务服务”，分7批取消、下放行政事权共393项，全面取消非行政许可，向自贸区下放市级行政职权103项，累计向社会公布“最多跑一次”事项13675个。

全市国税系统“最多跑一次”事项已经达到147项，其中新办纳税人办理登记确认、税种核定、票种核定等四大关键手续的时间从过去3到5天缩短到现在一个小时以内，大大节省了群众时间。

公安机关推出户籍新政，一年里先后5次升级新政，完成了从“最多跑一次”到“一次都不用跑”的大跨越。截至今年5月30日，西安今年迎来第45万+西安新人。

以前，在人们的印象中，政府官员的门牌、座牌、名片都是主任、处长、书记等行政职务，而现在的名片让人眼前一亮。中国旅游饭店业协会监事长、开元旅业集团董事长兼总裁陈灿荣来西安考察，给他留下了深刻印象的是政府官员递上的一张张“店小二”名片。他感慨道：“我30年来一直做旅游业，一直自称‘店小二’，但第一次听政府部门称自己是‘店小二’，这是很大的观念转变，是服务理念的改变，说明‘服务民众’的理念已经植入每个管理者心中。”

大爷大妈 全城动员

从2016年年底西安开展“烟头革命”以来，92岁的曾铭老人感觉变化最大的就是他每天能捡到的烟头越来越少了。

“我作为一名党员，理应带头响应政府的号召。”2017年年初，看到政府各级部门的工作人员都开始上街捡拾烟头，92岁高龄的曾铭也坐不住了。于是，他就去跟大车家巷的社区工作人员沟通，工作人员同意了他的请求，并发给了他一套工具，一个红色塑料小桶，一个垃圾夹。就这样，曾铭开始了他捡烟头的“工作”。

每天捡烟头分为两个时段，早上9点出去捡一个小时回来，下午1点半再出去到3点多钟回来。这一年多，曾铭很少间断过，他说刚开始捡的时候，烟头很多，不但有烟头还有果皮纸屑，一圈走回来他可以捡100多个烟头，而现在，每天捡几十个，并且逐渐在减少，“地面上的烟头跟过去比少多了，这一点是有非常大的改善。”

84岁的罗老太太每月有2000多元的退休金，但她却闲不下来，经常爱出门捡破烂。“我领着国家的退休金，不能让国家白养嘛。”罗老太太说，不分烟头或其他垃圾，啥都捡，能卖的卖些钱，不能卖的就当为街道的干净出了份力。就在今年2月27日，一个小伙看她在弯腰捡拾烟头将200元塞进了她手提的袋子里。

82岁的退休教师姚桂轩老人把“捡拾烟头垃圾，影响他人带动他人”作为信条，半个多世纪以来，坚持捡拾烟头他从未懈怠过。 去年，全市上下开展的“烟头革命”让姚桂轩老人觉得自己几十年的坚持是值得的。

……

西安“烟头革命”开展一年多来，涌现了不少像曾铭、姚桂轩这样的老人，他们力所能及地为这座城市的干净美丽而贡献自己的一份力量。而更多的人则是在潜移默化中改变着自己的行为习惯。家住未央路100号的李先生平时吸烟比较多，吸剩烟头他会选择扔在比较隐蔽的角落里，自从西安开展“烟头革命”以来，随着街头烟头收集器装置的增多，每次他都会主动把烟头投进垃圾箱或者是烟头收集器里，“保洁员们每天清扫很辛苦，我们应该尊重他们的劳动付出。”

古语有云：一屋不扫何以扫天下。西安正是从捡烟头这个小小的举动带来了整个城市的蝶变效应，未来的大西安更值得每个人期待。

烟头少了 城市形象更加自信

今年49岁的马改娥，在高新区从事保洁工作已有十几年了。她说，“烟头革命”开展以后，工作从保证大环境的整洁延伸到了更细微的保洁，虽然更琐碎了，但她明显感到身边环境好了。马改娥对自己的要求是，在她手下不漏扫一个烟头，不漏扫一片垃圾。

开展“烟头革命”一年多来，西安的城市环境卫生发生巨变。通过一系列措施，西安市道路烟头和零星垃圾数量持续下降。“‘烟头革命’初期的一条道路最多捡拾几百个烟头，下降到现在最多捡拾十几个烟头，并在一些主要道路和街头广场实现‘零烟头’的目标，城市道路保洁管理水平大幅度提升。”市城市管理局环卫处负责全市各区县、开发区每月“烟头革命”的督导检查，工作人员说，这些烟头数量上的变化能直观反映西安“烟头革命”一年多来所取得的成绩。

一年多来，为了把“烟头革命”不断推向深入，西安市城管委从加强监督检查和考核问责两个方面入手。一方面，在定期举办互看互比互学现场交流会的基础上，出台《西安市“烟头革命”检查考核办法》和《西安市城市道路“以克论净 深度保洁”检查考核办法（试行）》，在市、区两级城市管理部门成立专门的检查队伍，每月对全市各区县、开发区“烟头革命”开展情况进行实地检查考核，考核结果在全市通报并在市级媒体公开。

另一方面，每月由市政府分管领导对月度考核排名后三位的区县、开发区分管领导及城管局长进行约谈；市、区县两级纪检监察部门将“烟头革命”纳入问责范围，“烟头革命”开展以来，全市各级纪检部门已通过免职、调离岗位、诫勉谈话等多种问责方式，对工作不力和履职不到位的120余人进行了责任追究。

过去的一年，西安先后举办了首届世界西商大会、欧亚经济论坛、全球硬科技创新大会、西安年最中国、西安市首届农民节等一系列大型活动，这些活动的成功举办展示了大西安的新活力、新形象。不少嘉宾对一年来西安在城市环境方面改变赞赏有加。中国石墨烯产业技术创新战略联盟秘书长、西北工业大学老校友李义春表示：西安这几年真是变化太大了，整个城市面貌焕然一新，每个人脸上都散发出自信的光芒。

精细管理 让厕所更温馨

三分建设七分管理，公厕好不好关键看管理。西安在“厕所革命”中，推出“所长制”，“总所长”由区县、开发区领导担任；“副总所长”由街道、开发区主管部门领导担任；“所长”由所在区县、开发区干部担任，分别对辖区公共厕所进行协调、监督、检查和管理，确保公共厕所管理符合规范，达到标准要求。

建立了所长工作微信群和电子台账，制作安装了“所长制”公示牌，公布管理标准和投诉电话，接受群众监督，并明确了公厕“五无、五净、一明、两通”管理标准及所长“四查”职责。管理严格了，责任人明确了，公厕的环境也就有了跨越式的改变。

在碑林区文艺路街办建设西路路口有一个公厕，设立已经十多年。说起这个公厕，隔壁小区杨大爷有一肚子话，他说，这里最早是个旱厕，后来改成水厕，不过不文明如厕现象严重，厕所异味大，而清理工作有些跟不上，小区居民意见很大。自从“厕所革命”以来，这个公厕发生了变化，“多了除臭设施，墙上还挂着风景画，现在进厕所感觉很温馨。”杨大爷说，自从公厕变了容貌，如厕不文明现象也很少了。

“所长”拜志强说，公厕责任制度明确以后，他每天检查责任公厕不少于3次，查看卫生状态、人员上岗等情况，监督公共厕所设施使用情况，发现问题立即督办整改，对损坏的设施及时督促维修人员维修，对存在严重问题下发整改通知或处罚单。“监督、处罚体制严格了，工作效率也提高了。群众看到公厕干净了，满意度高了，也自觉爱惜设施了，工作人员维修损坏设施及清理的工作量也少了，成了良性循环。”拜志强说。

芦杏军管理的公厕位于灞桥西路，她每天早上4点就进入了工作岗位。先清理各蹲厕纸篓，再清洁刷洗蹲坑，然后再全面擦洗墙面地面、打理洗手台，最后收运垃圾。“公厕管理员，确实非常辛苦。但每当我看到经过自己双手清理完的公厕干净、整洁的样子时，心里有说不出的成就感。在公厕打扫卫生时，还常能听到市民和游客的夸赞。”芦杏军说。

公厕是城市文明的标尺，是城市管理和服务水平的重要体现。2018年，西安将从多方面入手，持续开展“厕所革命”。2018年西安还将持续增加公共厕所建设数量，将“厕所革命”三年计划延长至2020年，通过三年的努力，增设公厕1590座（其中新建826座、对外开放764座），使公厕数量达到5017座。在管理方面，则积极引入第三方市场化管理，采用PPP等合作模式，以政府购买服务的方式，进一步提高公共厕所建设管理水平。

公厕改造 处处体现科技化

在“厕所革命”行动中，西安除了通过新建增加厕所数量外，还通过应用高科技手段来改造提升原有公共厕所，改善如厕环境，更加人性化地服务市民和游客。

在西大街鼓楼西侧，有一座内部设施老化的公厕去年年底完成了改造。如今走进这座公厕，首先映入眼帘的是一个巨大的LED电子指示牌，指示牌上详细标注着男、女卫生间的示意图，游客们可以通过灯牌上亮起的红、绿两色指示灯，了解卫生间是否有人使用。门内侧的天花板上则安置了一个人流监控器，以获得公厕的实时人流数据，为新建公厕选址提供大数据支持。

男、女厕所里不但安装了新风换气系统、植物净化器，还在墙面上贴上了利用纳米技术除臭的“光触媒板”，极大改善了空气环境。据了解，利用同样的科技化改造方式，未来数年内，莲湖区200多座公厕也都会变成类似这样的“科技公厕”。

近日，雁塔西路与朱雀大街十字东北角，一座“原木房子”模样的环保公厕，吸引了很多人前来体验。这个公厕的最大亮点就是“不用水冲还没异味”！它也是西安首座无水纳米生态环保公厕，具有占地小、使用简单、管理方便诸多优点。从外观看，公厕外形较小，但走到里面，你会发现它体形虽小却“五脏俱全”，配备有小便斗、蹲便器、洗手池等设施。值得一提的是，厕所采用了最新科技微生物降解技术，无需冲水，无需排污管道、抽粪车清运，干净无异味，又科技又环保。

曲江新区在公厕改造方面，全面提升厕所节能技术、清洁技术等科技应用水平。统一采用玻璃钢化粪池，具有环保不污染地下水资源、清渣周期长、耐酸碱、使用寿命长等优点。

曲江唐城墙遗址公园景区的公共卫生间不但干净整洁，各种卫生设施也一应俱全，“第三卫生间”里还安装了应急呼叫器。管理员说，这个呼叫器主要是针对残疾人士，在他们如厕突发不便的情况下使用。有了这个呼叫器，如厕者可以按铃呼救，呼叫器直接连通管理间，工作人员会第一时间抵达帮忙。

新加坡卫浴文化协会会长陈培芬曾来过西安两次，第一次是1992年，“那时候的厕所真的很不好，上厕所是一件比较担心的事，会顾虑厕所有没有门，有没有厕纸。”而在今年3月29日再次来到西安时，她发现公厕跟之前完全不一样了，旅游景点的公厕不仅干净而且很宽敞，女厕的隔间比之前多，各种卫生设施也一应俱全。

简政放权 做五星级“店小二”

从2017年开始，每位来到西安考察、投资的企业家在接触西安各级干部时，都会收到一张五星级“店小二”的名片。这一张张名片背后，是西安开展“行政效能革命”的决心，更是西安大力优化提升营商环境的信心。

2017年7月，吉利集团新能源汽车产业化项目正式落户西安。在国内，汽车行业项目平均引进周期为18个月，而吉利从初次洽谈到正式签约只用了不到3个月时间，这不仅刷新了吉利汽车项目落地速度的纪录，更刷新了西安汽车产业突破式发展的步伐。这一让人惊叹的西安速度，背后的“加速器”正是市级各部门、经开区、高陵区拧成一股绳，争当五星级“店小二”的营商服务理念和勇于争先、攻坚克难的铁军精神。随着“行政效能革命”的全面实施，西安对许多重大战略性项目的综合承载能力上升到一个全新的层次，日益展现出蓬勃向上的经济活力，市场投资对西安营商环境信心大幅度抬升。

过去，许多创业者、企业家在办理证照时遇到“找十几个部门，盖几十个章”的尴尬处境，一去不复返了，取而代之的是温暖亲切的一声声问候，细致高效的一对一服务。2017年全年，西安分7批取消、下放行政事权393项，全面取消非行政许可，向自贸区下放市级行政职权103项，累计向社会公布“最多跑一次”事项13675项。在“店小二”精神的指引和影响下，西安“行政效能革命”得到全面贯彻，招商引资工作取得了瞩目的成绩。据统计，2017年西安市场主体新增26.6万户，同比增长103%，市场主体总数达到101.6万户，成为全国第7个过百万的副省级城市。

进入2018年，市、区各部门都在继续加大力度简政放权，灵活办事手续，尽最大限度为营商企业、广大市民提供便利。例如，西安市工商局率先在全国启动了“24小时全智能办照系统”，实现了“365×24小时全天候服务”。企业可通过网上提示进行登记资料规范化、模块化的申报，系统将自动进行核对审批，实现智能审批“秒过”，市场主体当即成立，并生成微信版电子营业执照，办理营业执照最快仅需15分钟。

如今，无论是走进西安市的任何一个行政办事窗口大厅，工作人员的桌上都会摆着“行政效能革命”的五条纪律警示牌：一、不允许说“我不知道”，必须要熟悉业务。二、不允许说“这个不归我管”，必须实行首问负责制。三、不允许说“企业没找我”，必须主动服务、上门服务。四、不允许说“这也不行、那也不行”，必须吃透政策，要说怎么样才行，找到有效的办法。五、不允许“因自己方便造成企业办事不方便”，必须特事特办，急事急办。小小的桌牌规范了“店小二”的五星级服务标准，给办事企业带来的是对西安市场的十足信心。

一杯咖啡 一箱海鲜 见证西安速度

无论是大型集团连锁项目的全面落地，还是中小创业者创新梦想的生根发芽，都离不开营商投资环境的持续优化，离不开聚焦创业、服务创新的服务理念。如今在西安，“行政效能革命”不断向服务要态度、向环节要效率，将全社会投资西安、创业西安的热情充分调动起来。

2017年12月， “网红”新零售平台盒马鲜生决定落地西安的消息让许多年轻“吃货”们欣喜不已。让他们没有想到的是，短短数月之后，2018年4月28日，盒马鲜生西安首店在碑林区开业，紧接着，5月30日西安二店在曲江开业。为了加速引进盒马，政府部门组建“一企一专班”的服务团队，为项目落地提供“零距离”的全程服务，这让盒马鲜生CEO侯毅对盒马在西安的发展充满信心。他说：“西安从事关百姓幸福指数的‘小事’着手，掀起了一场城市发展方式的大变革，给我留下了深刻印象。近年来，西安经济的快速发展有目共睹，在追赶超越的路上已然释放出‘加速跑’的强烈信号。”

不仅仅是大型企业的落户运营，对于中小创业者来说，西安优良的创业环境和高效的工作作风同样让他们处处感到便捷。从2018年2月26日到5月25日开业，年轻姑娘李婧完成了自己的咖啡梦想，如愿在新城区领取到陕西省第一张可可及焙烤咖啡产品类食品生产加工小作坊许可证。她曾经留学法国，也曾在跨国企业工作过，怀着对咖啡文化的憧憬萌生了开办咖啡烘焙工厂的想法。

对年轻的创业者而言，项目从创意到落地，并不是一件简单的事。她遇到的第一个难题就是无法申请食品小作坊生产许可证。由于西安乃至陕西食品小作坊生产加工许可目录中没有“咖啡烘焙”类别，许可证暂时还办不下来。但李婧并没有因此而沮丧，因为西安市食药监局很快就联系到她，主动上门对接，为此还专门召开调研座谈会，认真调查了解企业的需求及困难。为鼓励支持创业者创新创业，鼓励促进咖啡烘焙加工新业态的发展，市食药监局向外地学习咖啡烘焙新业态的创新监管，同时协调省食药监局在食品小作坊生产加工许可目录中增加了“咖啡烘焙”类别，并在4月底进行了公示。省、市、区多部门通过“早期风险调研、前期规划介入、中期调整应变、后期保障稳固”的创新服务，畅通多渠道方便年轻人创业项目落地。

于是，李婧的咖啡烘焙工厂，从选址规划、场地施工改造到烘焙设备安装调试、试生产，整个过程仅仅用了不到90天。新城区食药监局在4天之内就为她办理了生产许可证。李婧不由得感叹：“作为西安人，我为家乡的办事效率感到骄傲，为西安发生的巨大变化感到自豪！西安的营商环境真的越来越好了！ ”

处理好城市发展 “大”与“小”的关系

城市之间的竞争，比的是发展，比发展就是比环境，抓发展就要抓环境。如果说良好的发展环境是生产力，那么，抓环境就是解放生产力。西安以“三大革命”破题，从小处着眼，大力优化发展环境，敞开了市场之门，实现了城市高质量发展的大跃升，处理好了“大”与“小”的辩证关系。

其一，处理好城市发展“大动作”与“小细节”的关系。打造一流环境，需要一系列吸引眼球、刷新认识的“大手笔”，但也要从小事抓起，从一点一滴着手，从群众身边的事做起，让群众从细微之处感受城市变迁。“三大革命”，是一场根本性变革，要和“过得去”“还凑合”的心态彻底告别，以更精细、更严格的工作标准，把小事做到极致，这样就能微风化雨，把城市建设管理得更好。

其二，处理好城市发展“大方向”与“小目标”的关系。进入新时代，推动高质量发展成为主旋律，也是大西安发展的大方向，同时，也确定了发展改革的小目标。2018年，是西安“追赶超越奋进年”“营商环境提升年”和“招商项目落地年”，今年的这几个小目标都与“三大革命”有关。改善城市形象，提升行政效能，“三大革命”步步推进，循序渐进，不断积累经验，积跬步以至千里。

其三，处理好城市发展“大城”与“小我”的关系。时代洪流，需要涓涓细流来汇聚。合抱之木，生于毫末。只有群众参与，干事创业才能更接地气。推进“三大革命”，始终重视汇聚群众的力量与智慧，推动形成全体市民思想上共振、情感上共鸣、行动上共进，社会关注度和参与度不断提高，正能量不断分享传递，形成共建共享的良好氛围。 记者 李晓莉

西安晚报记者 王海鹏 高雅为你报道