文 | 马亮 （中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

年关将至，电子不停车收费系统（ETC）的全国普及行动也已进入收尾期。按照今年5月交通运输部办公厅印发的《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，到今年底全国汽车ETC安装率要达到80%，通行高速公路的车辆ETC使用率达到90%，基本实现高速公路不停车快捷收费。但是，要想实现全国大规模普及ETC，从目前来看还有很大压力。为了急于求成地完成推广ETC的目标，一些地区的交通部门和商业银行除了加大宣传和促销力度，还动起了歪脑筋。

据报道，厦门高速公路收费站在入口处拉起一条横幅：“未安装ETC、不响应国家号召的车辆，不欢迎使用高速公路”。公开发布这样的标语，对不安装ETC的车主表示“不欢迎”，交通部门的这种任性做法显然令人难以接受。

无独有偶，为了加快ETC安装进度，晋江市交通部门拒绝没有安装ETC的车主上高速公路。如此任性地推行ETC，自然引起网民的一片骂声，涉事部门也不得不立即澄清和停止这些不当行为。但是，ETC推广引发的争议和问题却不得不引起高度重视。

普及ETC有多方面的好处，包括车辆不停车通行带来的快捷性和便利性、节约的时间、节省的油耗和碳排放，减少收费站和收费人员而节约的运营成本，以及更加合理地按里程计费，等等。加之ETC也是发展智能交通的重要前提，因此全球许多国家和地区都普遍推行ETC。比如，我国台湾地区在2004年开始全面推行高速公路计程收费，2006年开始推广ETC系统，目前已经大面积普及。新加坡从2016年开始测试基于GPS系统的电子道路收费技术，替换其使用多年的收费闸门。

尽管ETC有众多好处，但是并非完美无缺。之所以一些人不愿意安装ETC，就在于交通部门推广的ETC技术还有不足和缺陷。首先，ETC的微波感应设备比较敏感，并容易受到外部干扰。一些车主在挡风玻璃贴膜，使ETC的反应速度受到影响，并导致扣费失败等问题。其次，一些人不习惯申领信用卡，也不希望为了办理ETC而专门办一张银行卡。从长远来看，ETC必然是一个过渡形态，最终将让位于基于物联网技术的其他解决方案。比如，一些互联网公司已经开发了基于车牌识别的移动支付技术，能够精准识别车辆并自动通过车主绑定的APP自动支付。

ETC同其他交通出行系统的不兼容，也是人们办理积极性不高的原因之一。比如，ETC还没有普遍用于城市停车收费站，这使其用途仅限于高速公路，不经常使用高速公路的车主往往不愿意安装。再如，出租车和网约车一般不愿意安装ETC，因为有报销需求的乘客期望有高速公路通行费发票。目前，ETC的电子发票还难以和乘客分享，出租车计价器也普遍无法将其加入发票总额。由此可见，不配套改革其他交通出行领域，ETC的联动效应就难以发挥，也就在很大程度上影响了车主的安装意愿。

此外，目前推广ETC的管理模式也存在有待完善之处。由于全国推广的任务重、时间紧，交通运输部将全国ETC安装率和使用率的目标任务层层摊派到各地区和各级政府，并进一步摊派到各个银行和相关企业。为了吸引车主办理ETC，相关部门和企业推出了包括优惠通行、礼品兑换在内的多项优惠政策。但是，这种推广模式仍然延续过去自上而下的目标责任制考核，并没有充分尊重和利用市场运行规律进行制度创新。如此一来，在自上而下的层层压力挤压下，就无怪乎一些地区的交通部门铤而走险，采取过激和不当的方式强推ETC。

ETC推广势在必行，但是如何推广却仍然值得探讨。首先，ETC的推广可以从创新的扩散角度加以理解，即车主安装ETC的意愿会受到ETC技术、车主自身和其他许多因素的综合影响。例如，如果ETC技术成熟且用途广泛，那么车主自愿安装的积极性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促销地推广。为此，在推广ETC的同时应扩大其在停车、市内通行等其他交通出行领域的广泛应用，使ETC的多用途优势吸引更多车主安装。再如，在“放管服”改革推进的同时，我们可以鼓励支付宝、微信等移动支付解决方案来参与市场竞争，使ETC的使用更加便捷高效，甚至发展出替代ETC的更优技术。

其次，也要从行为科学的角度深入研究人们服从政策的行为规律，并对症下药地设计政策推广ETC。比如，人们普遍存在风险厌恶和损失厌恶的心理，如果对安装ETC的正常收费，但是要求不安装ETC的车主支付人工收费成本，那么就会驱使车主安装ETC。再如，强制性地将ETC安装设为默认选项并规定最终截止日期，那么就会很快实现其普遍推行。此外，人们普遍存在“买涨不买跌”的心理，目前的免费安装政策固然吸引了一部分人，但是如果改为限期免费和结束后付费安装的措施，则会吸引许多人赶在截止日期前安装ETC。凡此种种，都意味着要从行为干预的角度研究ETC采用行为背后的规律，并有针对性地设计政策加以干预。

与此同时，政府部门不应通过下“死命令”或定“军令状”的方式强推ETC，因为这样会导致推广部门和相关企业发生激励扭曲，诱发它们弄虚作假或乱作为。从当前免费安装和水涨船高的优惠政策来看，进一步推广ETC的压力较大，因为目前安装ETC仍然属于车主的自愿行为，如此强推将会引发许多争端和矛盾。在技术创新的扩散过程中，越是到最后，扩散的难度就越大，因为这些人往往有难以克服的困难。因此，政府部门不急于求成地推广ETC，而是在推广的过程中不断试点试错和快速复制推广成功经验，可能有助于四两拨千斤地加快ETC的全国推广。

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