2021年是中国—东盟建立对话关系30周年。在过去的30年里，中国—东盟关系发展迅猛，双方在贸易和投资、人文交流等领域的合作取得了丰硕的成果。为此，本期特约记者采访了中国南海研究院创始院长、中国—东南亚南海研究中心理事会主席吴士存教授，为我们进行系统梳理和深入解读。

吴士存 中国南海研究院创始院长、中国—东南亚南海研究中心理事会主席

领导文萃：中国与东南亚地区可以说是一衣带水、山水相连，而且有着悠久的交往史。尤其是1991年冷战结束后，中国与东盟建立了对话关系，双边关系翻开了新的篇章。那么，该如何理解1991年以来中国—东盟关系的发展历程？

吴士存：1991年7月19日，以中国外长钱其琛应邀第一次参加在吉隆坡举行的第24届东盟外长会议为标志，中国与东盟正式建立对话伙伴关系。但在此之前，中国与东南亚地区或东盟就已经建立密切的往来关系，同时双方能在冷战结束后建立对话伙伴关系也是经过共同不懈的努力并打下了坚实的基础。

这一关系的发展大致可以分为三个阶段：

第一阶段：对立状态。

东盟的前身可以追溯到泰国、马来亚、菲律宾于1961年7月31日成立的“东南亚联盟”(ASA)。但“东南亚联盟”此后因菲马领土争端和新加坡与马来西亚分治而瓦解。直到1967年8月，泰国、马来西亚、新加坡、菲律宾、印尼五国外长在曼谷举行会议，同时发表《东盟宣言》，正式宣告成立新的东南亚地区组织——“东南亚国家联盟”。但是在美苏对抗的两极格局下，中国与东盟间的关系直到1970年代之前一直处于对立状态。

第二阶段：反复中开始上升，双边合作以经贸领域为主。

进入20世纪70年代，随着中美关系的缓和及建交，中国—东盟关系也进入了新的发展阶段。1975年中国正式承认东盟。1978年11月，邓小平访问新、马、泰，强调中国愿意与东盟国家建立经贸和科技交往关系。20世纪80年代，中国与东盟经贸合作不断扩大，但此时南海争端开始显现，中国政府随后提出“搁置争议，共同开发”倡议。此后直到冷战结束前夕，中国分别与印尼、文莱、新加坡建交。

第三阶段：冷战后进入发展快车道，双边关系全面提升。

1991年冷战结束后，中国—东盟关系进入了快车道。1996年，中国成为东盟全面对话伙伴。1997年，中国—东盟举行首次领导人非正式会议，同时宣布建立“面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”。2002年11月，双方签署了《全面经济合作框架协议》，确立了2010年建成中国—东盟自由贸易区的目标。2003年，中国作为非东盟国家率先加入《东南亚友好合作条约》，同时将双边关系提升到“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。2010年中国—东盟自贸区正式建成，2015年11月双方正式签署《关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》，2019年10月《议定书》全面生效，这标志着双边升级版自贸区建设正式启动。

《领导文萃》：2021年恰好是这一重要事件30周年。在过去30年里，中国—东盟关系在政治、安全、经济、人文等领域都取得了哪些成就？呈现出什么样的特点？

吴士存：随着1991年美苏两极对抗体系的结束，国际环境发生积极变化，全球化和区域一体化迎来新一轮浪潮，中国与东盟之间的经济、人文旅游等各个领域的合作都迈向了新的台阶，并取得了举世瞩目的成果。

在经济领域，双方贸易规模以令世界惊讶的速度持续扩大。双方贸易额从1991年的79.6亿美元，扩大到2020年的6852.8亿美元，30年间增长了85倍。2010年起中国超越日本和欧盟成为东盟持续至今的最大贸易伙伴。2020年东盟又取代欧盟成为中国最大贸易伙伴。同样，在投资领域，东盟已经成为中国最主要对外投资目的地和外商直接投资来源地，截至2021年6月底，中国和东盟国家相互累计投资总额超过3100亿美元。

在人文旅游领域，中国与东盟互为主要旅游客源国和目的地，2019年双方人员往来突破6500万人次大关，每周往来航班已近4500架次。此外，双方互派留学生人数超过20万。

总的来讲，30年里中国—东盟关系呈现三方面特点：

• 一是经贸领域合作突飞猛进，形成了双边关系持续发展的引擎。区域经济一体化的速度及水平在全球范围内的区域合作案例中属于佼佼者。
• 二是人文旅游交流是双边关系中的最大亮点，为彼此夯实互信基础创造了条件。
• 三是军事安全领域的合作仍显不足，虽取得一定的成就，但进展相对缓慢，不仅滞后于双方经贸领域合作，也落后于东盟与其他域外国家的合作水平。

本文节选自《补齐“安全合作短板”是新时代提升中国—东盟关系的不二法门——专访中国南海研究院创始院长、中国—东南亚南海研究中心理事会主席吴士存教授》，见《领导文萃》2022年1月（上）“高端访谈”栏目。

本文作者 | 东南亚南海研究中心理事会主席吴士存教授

特约记者| 陈相秒

责任编辑 | 笺迟

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