当前，我国城镇化率已经超过60%，新阶段、新形势对城市建设发展提出了新要求。“十四五”规划明确提出实施城市更新行动，对进一步提升城市发展质量作出重大决策部署。2020年末的中央经济工作会议提出“要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造”，将“解决好大城市住房突出问题”作为2021年度八大任务之一。
城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，也是构建新发展格局的重要支点。老旧小区改造、生态修复、完善城市空间结构、强化历史文化保护、新型城市基础设施建设、增强防洪排涝能力等各项内容都已被列入城市更新的任务清单。实施城市更新行动，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，具有重要而深远的意义。
老旧小区改造是突破口
曾经斑驳破败的工业旧厂房华丽转身，成为新兴产业、艺术展馆、商业中心等的集聚空间；江河畔、园林里，街市间，不断上演着沟通传统与现代、穿越时空的文化对话。近年来，随着经济社会发展、百姓生活水平提升，不少城市空间面貌焕然一新，迸发出盎然的生机活力。加装电梯，电线入地，配建街心花园、养老院、幼儿园、食堂等设施……2020年前11个月，全国开工改造近4万个城镇老旧小区，725万户居民迎来居住环境新变化。
1958年，城市更新第一次研讨会在荷兰召开，会议认为对土地利用的形态或地区的改善、大规模都市计划事业的实施以形成舒适的生活与美丽的市容等就是城市更新。从欧美等发达国家的经验来看，当城镇化率达到60%左右，人口密集、环境污染、土地紧张，城市发展不平衡不充分等矛盾就会显现，城市更新即被提上日程。在我国，深圳早在2004年就启动了城中村改造。2009年《深圳市城市更新办法》出台，率先在全国提出“城市更新”概念。
据国家统计局数据，到2019年末，我国常住人口城镇化率已达60.6%，这一关键数据标志着我国城市发展由增量扩张为主转入存量更新为主的新阶段。实施城市更新行动，总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。住房和城乡建设部部长王蒙徽指出，重点在于推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，推动城市结构调整优化，促进城市品质提升、城市管理服务水平提高，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
住建部数据显示，2020年1—8月份，全国新开工改造城镇老旧小区2.78万个，占年度目标任务（约3.9万个）的70.7%，较7月末提高了14.3个百分点；涉及居民539.97万户，占年度目标任务（约700万户）的76.4%，较7月末提高了13.8个百分点。截至2020年11月份，全国开工改造各类棚户区住房2300多万套，约5000万居民从脏乱差的棚户区搬进了宽敞明亮的安置房。
自20世纪90年代，新加坡就稳步推进对城市新一轮的改造计划的实施，包括邻里更新计划、绿色足迹项目、家居改善计划等。日本的“团地再生”则是对已有功能严重退化、设施用途严重缩水的机体住宅进行翻修整新的一种活动，是对住宅所在区域的部分或整体改造，也包含了对建筑物周边设施和道路环境的优化配置。
过去大量建设、大量消耗、大量排放和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。中国城市科学规划设计研究院院长方明表示，“新建”以增量建设为主，“更新”则以存量改造为主。满足人民日益增长的美好生活需要，就要逐步补齐城市基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提高城市管理服务水平，这些举措都属于城市更新的范畴。“推动城镇老旧小区改造，为人民群众提供高品质的生活空间，是实施城市更新行动的重要抓手和突破口。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉谈到，城镇老旧小区改造在充分利用现有建成空间的基础上实现城市功能的更新和社区服务的完善，最大限度地减少了对生态环境的影响，体现了绿色可持续的发展理念。
更加注重“人”的需求
大规模的旧城更新涉及区域功能的重新定位，用地性质调整面临商业化和公益性之间的矛盾。“针对这一矛盾，首先要坚持民生优先，突出公益性；其次，在整体规划的前提下，以微更新为主，小区块改造、用地小块出让；再者，广泛听取周边居民意见，反映真实诉求，修建能够反映最大民意的公共设施。”浙江财经大学城市治理创新研究中心主任杨雪锋向本报记者表示，在改造后的用地上规划建设大型设施时，在程序上遵循信息公开、市民参与原则，引入社会运营许可理念，推行合作治理，探索合作共赢的可持续运营模式。
美国波士顿19世纪工业中心的雷屈米雨运河结合公私部门的投资发展，更新成为商业、办公、住宅机能的城市活动中心。英国城市改造从大规模以开发商为主导的剧烈推倒重建方式，转向小规模的、分段的、主要由社区自己组织的谨慎渐进式改造。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 点击“了解更多”获取全文）