新首都希望通过智慧城市的建设，创造就业，来拉动国家的经济发展。

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文 | 赵晓静 李昊

作为中东人口最多的国家，近年来埃及正在开罗以东45公里处建立一个700平方公里的新型智慧城市作为行政首都，定位为埃及的政治、文化和经济事务中心。

埃及的智慧新首都项目

新首都的建设预计花费450亿美元至580亿美元，在2020年至2022年完工，面积和新加坡相仿（大约为北京五环里的面积），未来将容纳500万-650万人（Radcliffe， 2020）。

新首都希望成为埃及的第一座智慧城市。目前报道的进展中，第一阶段启动区168平方公里，项目资金投入包括一个中央商业区、城市全范围内的数字安全系统和无线网络监控摄像头项目。

同时，在电信网络、轨道交通和航空、数据中心等方面也与意向公司达成了部分智能设施协议。据悉，首批政府部门计划于2020年中期迁至新首都，预计3年内将完成10万名左右政府部门员工的转移。

新行政首都建设的意义

开罗作为非洲发展最快速的城市之一，也是世界上最拥挤的城市之一。新首都的建立旨在缓解首都开罗人口增长压力、解决开罗的“大城市病”并成为经济增长的新动力。

埃及首都开罗现在拥有约2400万人口，是一个人口增长迅速、交通拥挤、基础设施老旧、不断扩张中的大都市。预计到2050年将容纳4000万人，这无疑给环境的治理和首都的管理带来了巨大的挑战。

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像很多超大型城市一样，开罗同样面临严峻的“大城市病”，其中交通拥堵、环境污染、公共卫生安全问题最为迫切。新首都希望通过智慧城市的建设，创造就业，来拉动国家的经济发展。

新首都的智慧设施建设侧重点

新首都以智慧城市特别是智能基础设施的建设作为特色。首先，埃及交通规划了从东开罗到新首都总长54公里的通勤线路，用时1小时，每小时运输45000名乘客，满足新旧首都之间的通勤需求。

目前公布的新首都的智慧城市建设主要为第一阶段项目，包括智能交通系统、智能公用事业、智慧金融、数字技术设施、智慧农业和智慧运输网络。

新建智慧城市的侧重点很多与开罗现状面临的挑战息息相关。智能交通系统可以监控道路事故、应对交通拥堵、监控报告烟雾和火灾完成紧急报警；智能公用事业主要指智能住宅、90平方公里的太阳能可再生能源农场、IoT物联网建设和区域FTTX光纤覆盖等；智慧金融将服务现有的2000万以及未来更多的移动支付用户，推进电子商务的改革。

另外，今年1月与Orange Egypt 签署的1.35亿美元协议将建造和运营新行政首都的数据中心和云计算中心，提供数字基础设施，结合物联网、云计算和人工智能提供解决方案。

除此之外，新首都还计划通过回收有机废物来种植和发展当地作物，建立智慧运输网络来保障本地食品供应。

新首都建设的阻力

新首都的选址在沙漠中，新城建设难度不只在施工上，在水资源的消耗上更为艰巨。据路透社估计，在建设过程中，这座城市每天的水资源消耗量为65万立方米，建成后预估每天使用150万立方米的水资源。这对于北非地区水资源本来就极度匮乏的城市是一项很大的资源压力。

另外，埃及国内经济大环境并不景气，中低收入人群正在面临着新的赋税、高的通货膨胀和政府对于能源补贴的削减。

新建城市并配置较高水平的智能化服务设施投入巨大。政府表示要通过土地销售来抵消新首都的建设成本，但这种模式的建设会像韩国“松岛”一样推高入住成本。

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按照预计高于周围地区10%-15%的房价，对于未来入住新首都的政府部门公务员或普通城市居民的薪水来说，可能是负担不起的。

像“新开罗”的建设，原计划是吸引200万居民，但至今实际入住居民10万，如何避免新首都不会重蹈覆辙是当地居民的主要关心点。

新首都项目从提出开始就争议颇多，且面临重重阻力。但是第一阶段的建设在飞速的进行中，也确实为当地带来了很多的就业机会。

目前第一阶段的融资中约有20%来自海外，由于政府部门不能提供项目资金支持，第二三阶段由于融资问题，在拖延中。

对于新首都的展望

1.基于经济发展现状合理布局智能基础设施

智慧城市的建设依赖于基础设施。北非国家的城市化速度飞快，智慧城市的推进面临的是从农村和棚户区到智慧城市的跨越式建设，难度极大。

开罗是新兴经济体的密集城市，硬件基础设施存在通讯覆盖不全、道路拥堵、水资源匮乏和大量棚户区等系统性的问题。

如果说开罗想要提供5G服务，首先需要确定的是现状3G、4G的覆盖情况。而重新铺设5G设施与改造局部3G、4G的通讯网络的可行性和成本估算，可以从一定层面上帮助人们决策对于开罗这样的城市，重头建立一个智慧新城与改造旧城变得智慧哪个更迫切？哪个是短期低投入但实际有效的举措？

2.智慧行政首都要确保数据安全

新建智慧城市作为行政首都如何保障数据安全是重中之重。智能或智慧城市并不等同于安全的城市。和新首都相似，Sidewalk Labs也是一个从头开始的智慧建设项目，因为隐私问题曾遭到当地居民的很大排斥。

在全新建设的城市里，入住居民是否清晰地知晓隐私界定的范围；作为政府部门和机构的中心集聚地，如何防护网络攻击和数据泄露；摄像头和传感器的布置所收集数据的类型、存储和使用方式需要根据首都功能进行哪些切实的考虑。

3.智慧城市服务要结合居民实际需求

新建智慧城市的有效性取决于管理城市的智慧。新首都的建立为城市建立完整智慧框架提供了契机，但是最后能否实现可持续地精细化运营，需要全面谨慎地评估社会经济等多方面影响因素。

新首都定位为埃及的第一个智慧城市，通讯信息技术上可以借助全球最新的多方研究支持，融资可以国内外多渠道筹措。但是，新城如何将当地居民的实际需求及相对应的服务需求融入智慧城市的应用和管理之中，才是顶层设计框架合理性的重要支撑。

新首都在公众参与的引导和调节上需要广泛收集整理信息，了解居民的现状及真实诉求，因地制宜地确定建设智慧城市顶层设计，推行具有前瞻性和落地性的场景。

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最后，不同城市经济、社会发展差异大，智慧城市建设的推行也不应一蹴而就。开罗是一个位于沙漠干旱地区、资源约束性强、每年增加50万人口的高密度和高速发展的城市，过去30年的快速城市化让它存在大量的基础设施跟进不到位与人口激增的矛盾。

世界银行在2010年一份研究报告中也指出，开罗的拥挤状况造成了埃及超过4%的GDP损失。埃及针对智慧行政新首都的定位，只有创新本地化的智慧城市建设模式，才能提出更节约有效的实施方案。

所以，开罗的重新规划和建设是势在必行的，而以什么形式步入“非洲第三次革命”的智慧城市的建设则需要谨慎评估资源，为经济社会发展提供新的动力、财富和机遇。

参考文献

Radcliffe, D. (2020). Egypt’sbuilding a new capital: Inside the smart city in the desert | ZDNet.[online] ZDNet. Available at:https://www.zdnet.com/article/egypts-building-a-new-capital-inside-the-smart-city-in-the-desert/[Accessed 7 Feb. 2020].

□赵晓静（中规院（北京）规划设计公司 规划师）

□李昊 （中规院（北京）规划设计公司 高级规划师）

编辑：李碧莹 校对：霍永军

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