哈里斯到访东南亚：打造美国“印太战略”的辅助性支点
来源：经济外交学人
微信平台编辑：周悦
哈里斯到访东南亚：
打造美国“印太战略”的辅助性支点
张玉环中国国际问题研究院助理研究员；中国人民大学经济外交研究中心特约研究员
李玙译
中国人民大学经济外交研究中心研究助理
2021年8月22日至26日，美国副总统哈里斯先后访问新加坡与越南（具体行程请见文末表1），这是近几个月以来拜登政府东南亚“外交攻势”中最为重要的一次行动，彰显出美国借东南亚盟友和伙伴之力践行“印太战略”的勃勃雄心。作为美国的二号人物，哈里斯此行凸显了新加坡和越南在美国“印太战略”中的重要地位，是美国打造“印太战略”辅助性支点的关键一步。
自上任以来，拜登政府延续和发展了奥巴马政府的“亚太再平衡”战略以及特朗普政府的“印太战略”，不断加大对印太地区的外交投入力度，重点加强对东南亚国家的外交经营。在过去四个月内，拜登政府多位内阁成员密集开展与东南亚、南亚国家的外交活动：5月和6月常务副国务卿谢尔曼先后访问印度尼西亚、柬埔寨和泰国，7月国防部长奥斯汀访问新加坡、越南和菲律宾，7月和8月国务卿布林肯访问印度，并以视频形式参加东盟—美国外长特别会议等多场东盟系列会议。
在此次哈里斯东南亚之行中，美新和美越在一系列关键议题的合作上取得了重要成果（见文末表2和表3），在公共卫生、气候变化及防务安全议题上达成新共识。在公共卫生领域，美新决定加强关于新冠病毒的研究合作，增强东南亚地区预防、监测和应对疫情的能力；美国还计划向越南提供一系列公共卫生援助，包括疫苗捐赠、提供资金支持等，并且设立美国疾控中心东南亚地区办事处。
在气候变化领域，美新决定启动气候变化伙伴关系，重点围绕气候标准制定、可持续金融、清洁能源基础设施等领域进行磋商，加强双方在气候行动、环境治理、可持续发展和低碳解决方案等方面的合作；美越就应对气候危机、创造清洁能源的未来等达成共识，计划同相关企业合作开展气候行动、推广清洁能源和电动汽车、保护湄公河三角洲地区、加快气候智慧型农业发展。
在防务安全领域，美新同意美国继续在新加坡轮流部署美国P-8巡逻机和濒海战斗舰，维持美国在东南亚地区的防务力量；美越则承诺深化双边安全伙伴关系，增强美越海岸警卫队伙伴关系，为此美国拟向越南提供第三艘美国海岸警卫队巡逻艇，以强化越南的海事安全能力。
此外，美国还与新加坡达成了旨在加强经济与安全关系的新倡议。双方同意在加强经贸合作、增强供应链韧性方面开启对话，正式启动美新增长和创新伙伴关系、美新供应链高级别对话机制，前者重点围绕数字经济、能源和环境技术、先进制造业和医疗保健等四大支柱展开经贸投资合作，后者旨在围绕强化全球供应链韧性开展双边合作。哈里斯还与新加坡企业界领导人举行供应链圆桌会议，讨论疫情导致的供应链中断问题，呼吁东南亚各国加强协调以增强全球供应链韧性。美新在网络安全议题上的合作也取得新进展，双方在加强网络安全合作方面达成了三份谅解备忘录，旨在增强共同应对网络安全威胁的能力。
哈里斯与新加坡总理李显龙在双边会晤前
图片来源：美联社
哈里斯是1975年南北越重新统一以来首位访问越南的美国副总统，也是迄今为止拜登政府访问亚太地区的最高级别官员，哈里斯此行对于拜登政府推动“印太战略”落地实施具有重要意义。拜登政府上任后，高调继承了特朗普政府主推的“印太战略”，在同印度总理莫迪通话时，首次公开提出要推进“自由和开放的印太地区”发展，还将“美日澳印”四方安全对话（QUAD）升级为四国领导人会议。美国将“美日澳印”四国机制作为推进“印太战略”的主要抓手，并将东南亚国家作为其推进印太愿景的基石。拜登政府通过密集的高层访问拉进美国与东南亚国家之间的联系，此次哈里斯访问新加坡和越南，并同新、越在经贸合作、防务安全等议题上达成新共识，正包含着美国将新、越打造成“印太战略”辅助性支点的战略意图。
美国加强与新加坡和越南的合作伙伴关系对“印太战略”的实施具有重要意义。美国积极推动“印太战略”，除了倚靠“美日澳印”这一主轴核心机制外，更需要在广阔的东亚、东南亚地区寻找得力“帮手”。因此，美国一直致力于构建印太伙伴关系网络，既涵盖韩国、泰国、菲律宾等传统盟友，也包括新加坡、越南、印度尼西亚、马来西亚等合作伙伴，力争将东盟拉拢为其实施“印太战略”的重要力量。
其中，新加坡作为东南亚地区事务的“思想大脑”，美国加大对新加坡的外交往来和投入，深化与新加坡的经贸、安全等全方位合作，也有意促使新加坡站队美国，并使其在东盟中发挥更大影响力，动员更多东南亚国家为美版“印太战略”摇旗呐喊。
越南是美国极力拉拢的又一重要对象，伴随全球产业链和东亚生产网络的变迁发展，越南作为中美贸易战的最大受益者，已经逐渐成长为新一轮全球产业转移的重要承接地。美越加强经贸合作，对于美国而言，可以为其构建新的排华性供应链体系提供助力；对于越南来说，则是其发展国内制造业的有利契机。此外，由于越南与中国在南海存在争端，美国拓展同越南的安全伙伴关系，也意在维持甚至扩大其在南海海域的影响力。
哈里斯与越南国家主席阮春福会晤
图片来源：美联社
哈里斯加强同新加坡、越南的经贸和安全等往来，一方面愈发清晰地勾勒出拜登政府构筑所谓“民主国家供应链联盟”的蓝图，进一步明确了美国将在东亚生产网络内部持续对华施压的企图；另一方面也说明，拜登政府可能继续炒作南海问题，并干涉南海争端，借此拉拢中国周边国家在遏华的道路上走得更远。总的来说，新加坡作为东盟“主心骨”，越南作为迅速兴起的“东亚工厂”，二者已被美国视为在印太地区遏制甚至替代中国的不可或缺的“棋子”，美国正在通过强化与新加坡、越南等东南亚国家的双边伙伴关系，使其成为护持“印太战略”的关键辅助性支点。
在此次访问中，哈里斯也进一步阐释了拜登政府的“印太愿景”，具体包括以下六点内容：第一，美国是印太地区的重要组成部分，印太对于美国的安全与繁荣具有重要的战略意义；第二，美国将继续深化与新加坡、越南等印太伙伴的双边关系，继续支持东盟的中心地位，并通过“美日澳印”四方安全对话机制、美国—湄公河伙伴关系、亚太经合组织等多边机制继续强化美国对印太事务的参与；第三，美国支持航行自由，并在南海问题上坚决反对所谓的“中国非法主张”；第四，美国将继续与东南亚国家等印太伙伴加强经济交往，包括供应链和贸易合作；第五，美国将继续与印太盟友及伙伴合作应对气候变化、新冠肺炎疫情等共同挑战；第六，美国的“印太战略”将继续以人权、民主等价值观为主要导向。从上述内容来看，拜登政府的“印太战略”具有鲜明的机制化、价值观导向等特点，未来美国将继续保持对印太事务的深度参与，并将联合域内相关国家在南海等传统安全问题、供应链等经济安全问题上极力构筑排华“小圈子”。
不过，美国在东南亚地区打造“印太战略”辅助性支点仍将面临诸多挑战。一方面，作为东盟成员国，新加坡、越南等国家提出的“印太展望”强调以东盟为中心，推动东盟作为一个团结的整体在印太事务中发挥领航作用，而美版“印太战略”以遏制中国为核心目的，其东南亚“外交攻势”很可能会分化东盟，造成阵营对立甚至迫使各国选边站，破坏长久以来东南亚地区和平稳定的基石。
另一方面，东南亚国家并不希望在中美之间选边站队，更不希望自身作为中美战略竞争的“棋子”。新加坡外长维文曾表示，新加坡“不会偏袒中美任何一方”，将会针对具体议题并根据自身独立、长期的国家利益来进行立场抉择，新加坡将会是“有用的”而非“被利用的”存在。即便是与中国存在南海争端的越南，也仅仅是在与美国双边关系正常化的道路上小幅前进，对于一些更加激进的军事合作倡议（比如美越防务协议或常规化的军演合作）的反应则较为保守。尽管中美战略竞争也使部分东南亚国家受益，例如越南是中美贸易战的获益者、新加坡是中美金融战的获益者，但地理上与中国相邻、经济上与中国相融的东南亚各国可能难以做出“远离中国”的选边站决定，更多地是在大国博弈中寻求稳定立足的平衡点，避免遭受“池鱼之灾”，而希望收获“渔翁之利”。
总而言之，无论是在南海争端等传统议题上，还是围绕公共卫生安全、网络安全、供应链安全等非传统安全议题，美国极力争取东南亚盟友和伙伴支持、牵制中国力量的意图都已清晰显现。虽然新加坡、越南等东南亚国家不会轻易选边站，但在美国的持续施压之下，中国如何争取东南亚伙伴的有效支持，并在具体议题上削弱相关联盟对美国的“向心力”，对中国来说依然任重道远。
表1 哈里斯访问新加坡、越南的主要行程
表2 哈里斯访问新加坡的主要成果
表3 哈里斯访问越南的主要成果
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