在上任近一年的关口，美国总统拜登兑现了竞选时许下的支票之一，规模超万亿美元的基建法案终于落地。虽然规模缩水约一半，但聊胜于无，对于投资和就业的拉动力是确定无疑的。只不过，钱从哪来，怎么分配，如何落实，以及基建能力能否跟上，都是拦在拜登小目标面前的障碍。这份法案是否真的能如拜登所言，“让美国再次前进”，还不好说。

六个优先事项

数月拉锯之后，在基建问题上，拜登守得云开见月明。当地时间11月15日，在白宫的南草坪上，拜登正式签署了《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act），使之成为法律。该法案旨在改善美国道路、桥梁、管道、港口和互联网等基础设施，拜登表示，法案的实施将“让美国再次前进”。

长达2700页、规模1.2万亿美元，这是美国十多年以来最大规模的基建法案，也是继疫情纾困法案后，拜登执政以来力图推进的另一重大经济议程。

不过，由于党内分歧和共和党阻挠，拜登政府做出退步，法案的投资规模比最初的2.25万亿美元大幅缩水。11月5日，这一法案以228票赞成、206票反对的结果获得国会众议院通过。

即便大幅缩水，外界对于这项法案的落地还是给予了赞赏。《华尔街日报》称，这项法案标志着白宫罕见地在政策上取得两党胜利。新加坡《联合早报》也表示，在美国国会两极化日益严重的今天，两党议员愿意同框站在一起已越来越罕见。

在签署仪式上，拜登发表了演讲，“我们听过无数次演说……但今天我们终于说到做到。所以我要告诉美国人民：美国再次动起来了，你们的生活将会变得更美好”。拜登还指出，基础设施建设法案证明民主党和共和党可以齐心协力取得成果。

作为拜登的竞选承诺之一，这项法案提出了六个优先事项，包括重建美国基础设施、加强制造业、创造高薪就业机会、发展经济和解决气候变化危机等问题，以提供初步指导方针。

具体来看，这一基建法案包括5500亿美元的新增加支出，其中1100亿美元用于建设高速公路，660亿美元用于建设铁路，650亿美元用于建设电网，650亿美元用于建设宽带相关设施，550亿美元用于建设饮用水管道相关设施等。

为确保法案顺利，拜登任命了前新奥尔良市长兰德里厄来监督基建法案的实施。同时，为了推进优先事项、协调不同部门工作，美国联邦政府还设立了特别工作组来执行计划，成员包括交通部长布蒂吉格、能源部长格兰霍姆和内政部长哈兰德等。

拜登的盘算

在获得国会的绿灯之前，这份法案经历了一轮又一轮的争议。今年3月，拜登政府提出这项基建计划，彼时规划的数额达到4万亿美元。

但与过往的多次财政开支计划一样，这份法案的规模以及如何支付等问题，让两党吵了许久。白宫先是把方案缩水到2.3万亿美元，后来又缩减到如今的1.2万亿美元，才拿到通行证。

中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东指出，疫情之后，美国经济出现大幅下调，就业等民生领域出现问题。可以说，疫情间接导致了特朗普政府下台。因此，在拜登上台之后，发力点就是要改善民生，所以也立即推出了纾困法案。

“从数据来看，美国今年的经济复苏情况还可以，但这种复苏可能是有水分的，一方面，在就业方面，存在隐性失业的问题，另一方面，通胀率上涨，民众的生活没有得到很好的改善。即便是发钱，还是面临消费动力不足的问题。这种情况下，靠消费支撑的美国经济的增长可持续性有多大，这个问题并不好说”，刘向东进一步指出，对于拜登政府而言，这是一个明显的压力。

根据拜登的说法，法案将创造数百万个就业机会，将气候危机转化为机遇。另外，法案还将使公司更容易更快地将商品推向市场，减少现在和未来几十年的供应链瓶颈，缓解通胀压力并降低工薪家庭的成本。

除了摆脱疫情加剧的困境，从过往看来，美国的基础设施也的确有改善的需求。在今年发布的报告中，美国土木工程师协会给美国基础设施的总体评分为C-，其中航空业因延误和运力不够被评为D+；水坝和堤坝为D；老化的公共交通为D-。据评估，美国至少面临2.59万亿美元的基础设施资金缺口。

已经有州政府翘首以盼了。在当天的签署仪式上，田纳西州民主党人、查塔努加市市长凯利就表示，“连接市中心和北部沿岸的‘核桃大街大桥’整修项目已经等待了很长时间，当地还有一座铁路桥连消防车也已经无法开过了”。凯利向联邦政府申请了35亿美元的基建资金，用于桥梁和公路整修以及扩建查塔努加市的机场等项目。

与凯利类似，丹佛市市长汉考克也表示，他希望能够申请到11亿美元的联邦政府资金用于丹佛国际机场航运楼的扩建、桥梁整修、扩展该市的公车线路等。

考验在后头

“对于那些在快速变化的经济中感到被抛弃和被遗忘的人来说，这项法案适合你”，对于自己的这份“大作”，拜登曾这样极力推销：“这是一次千载难逢的投资，是重建美国蓝领的蓝图。”

虽然被寄予厚望，但该法案目前还只是迈出了第一步，钱的来源和发放都是绕不开的问题。

目前来看，1.2万亿美元中，新增支出只有5500亿美元，其中，2000亿美元来自未使用的新冠疫情救济金，其他来源则包括已有的频谱拍卖、基础设施投资收益、未动用的联邦失业保险金、推迟医疗保险退税、加密货币增税等。

即便如此，高昂的支出无疑将会进一步推高债务。据美国国会预算办公室估计，这份基建法案将在未来10年内推高联邦预算赤字约2560亿美元。

刘向东指出，财政资金来源主要是发债，要看债务上限还留有多大的空间，现在在国会民主党还是占多数，如果中期选举之后，共和党掌控两院的话，那么拜登政府可操控的空间就比较小了。

而在分配上，美国商务部长雷蒙多表示，联邦政府“把钱推出门”需要数月的时间。据了解，用于该法案的资金将在五年内发放，许多重大项目可能需要几个月或几年的时间才能开始，而在州层面怎么去落实也是个考验。

“之前也就这个法案和美国大使馆相关人员交流过，关于哪些钱用在哪些项目上，他们内部的确有一个详细的表”，刘向东坦言，下一步就是怎么使用这些资金，能不能公平使用在刀刃上，以及能否进一步撬动社会资本的介入，都是拜登政府需要进一步规划的。

值得一提的是，在这项法案获得通过后，拜登的下一个难题会更头疼——规模高达1.75万亿美元的《重建美好未来法案》。

民主党温和派参议员乔·曼钦担心该法案可能加剧该国的通胀困境，指责拜登利用“预算噱头”掩盖支出计划的高成本。曼钦曾表示，这个法案都是一些空头支票和噱头，如果这些计划永久化，所谓的1.75万亿美元将增加一倍。

宾大沃顿预算模型的结果则显示，拜登的支出计划成本可能高达4万亿美元。若该法案通过，美国债务将超过30万亿美元。

北京商报记者 汤艺甜