葛红亮

推动新加坡出台“防止网络假信息和网络操纵法案”(以下简称“防操纵法案”)的主要动因是国内现实变化。新加坡是个种族宗教多元的国家，维护国家团结与社会稳定，抑制煽动种族与宗教不和谐的言论，是新加坡政府执政的主要目标之一。如何在保障新闻自由的同时加强管理，使舆论生态活而不乱，新加坡历来有自己一套独到的认识和管理办法。早在1995年，新加坡 《联合早报》 原总编辑林任君就提出，“负责任的新闻自由”是新加坡新闻传播媒体管理的思想基石。如果采取西方所标榜的放任自由，只会在人民中引起思想混乱。

随着互联网时代的到来，网络传播同样给新加坡带来挑战，作为地区重要的自贸港和国际金融中心，新加坡是各类信息的流通和汇聚之地，自然也成为网络犯罪的目标。正如新加坡总理李显龙所言，迄今依旧不乏有个人或团队开展有组织的行动，制作假新闻以误导他人。而假新闻的威力又比以往大得多：其真假难分，传播快且无法根除，影响了无辜的人群。相关的调查数据也表明，高达90%的新加坡人无法鉴别新闻的真假，将近一半的新加坡人表示他们曾经被假新闻欺骗过，15-24岁的年轻人中有55%轻信过假新闻。

新加坡加强网络监管也是整个东南亚的趋势使然。东南亚是全球网络发展最快的一个地区，拥有超过6亿的人口，其中网民达3.4亿。新媒体时代和“网络+”对东南亚社会也是一把双刃剑，“伊斯兰国”在崛起过程中，通过网络传播极端思想、网络招募、网络筹款是其重要手段之一，马来西亚、印尼等国就深受其害。为应对网络宗教极端主义、假新闻以及仇恨言论，印尼政府去年专门成立了“国家网络安全局”。而越南国会同年也以高票通过《网络安全法》，对禁止利用网络空间煽动反对国家、歪曲历史、破坏民族团结、诽谤宗教、散布虚假和有伤风化的信息等行为做出具体规定。

加强网络安全治理以维护互联网运行的安全和秩序，进而保护网络使用者的合法权益，是世界各国共同面对的课题。加强网络安全立法成为各国行之有效的重要举措。德国早在2015年就已通过《网络安全法》，去年年初又开始施行新的《社交媒体管理法》，中国也于2017年开始施行《网络安全法》。新加坡在这一时间段出台“防操纵法案”可谓是大势所趋。据悉，新法案将赋予政府更大的权力，可强制刊登假信息的个人或网络平台更正信息或撤下假新闻。不遵守指示的网络平台可被判罚款100万新元。此外，恶意散播假信息、企图损害新加坡公共利益的个人可被判处10年徒刑、罚款最高10万新元。对任何一个主权国家而言，这恐怕都是行使国家网络安全治理权力和责任的必要之举。(作者是广西民族大学东盟研究中心研究员)