东盟10国+中日韩澳新5国共同签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)后,这一提振全球自由贸易信心的协定令外界欢欣鼓舞,但也让欧盟倍感酸楚。例如,德国商贸界的一些人士认为,RCEP的签署对德国来说不是好事,这一区域未来还有可能超越欧盟,对欧盟而言更是一个“打击”和“警钟”。而在欧洲议会,有政客甚至还借由RCEP的话题,鼓动美欧联手一起对抗中国。
一、远离欧洲万里的RCEP,为什么让欧盟感到酸楚?
首先,RCEP的规模太大了,让欧盟感到一丝恐惧。
RCEP涵盖地区经济规模约25.6万亿美元,约占全球经济体量29.3%;区域内贸易额达10.4万亿美元,约占全球贸易总额27.4%;辐射人口约22.6亿人,约占世界人口30%。相较而言,欧盟GDP占到全球的21.2%,人口仅有5.1亿。
其次,RCEP的前景远远比欧盟的好。
欧盟仅有5.1亿人口,仅为RCEP的四分之一。而且欧盟人口老龄化严重,人力成本至少是RCEP的5倍,已经陷入发展迟缓状态。而RCEP则是全球三大经济区中最为活跃的,最有发展前景的。
RCEP网络自身能够形成良好的产业链闭环。中日韩有相较先进的技术,东盟国家有较廉价的劳动力,澳新两国有较丰富的自然资源。三者叠加区位优势高、物流成本较低,未来RCEP成员间生产联系进一步增强,促进区域供应链、价值链的深度融合和发展,并嵌入全球产业链中。
据德新社11月16日报道,国际商会德国分会主席霍尔格·宾曼认为,RCEP这一经济区域是有能力和欧盟“掰一掰手腕”的。他说:“即使协定中的一些细节仍需明确,但这一经济区域的战略重要性可能会在未来几年内超越欧盟。”
第三,RCEP使欧洲企业处于相对不利的地位。
RCEP整合并拓展了15国间多个自由贸易协定,削减了关税和非关税壁垒,统一了区域内规则,推动了亚太一体化发展。
RCEP核心在于增强15国间货物贸易、服务贸易、投资以及人员流动方面的市场开放。尤其在关税上取得重大突破,给予“渐进式”零关税政策。RCEP成员承诺通过立刻降税和十年内逐步降税方式,最终实现区域内90%以上的货物贸易零关税。
此外,RCEP采取提供货物国民待遇、临时免税入境、取消农业出口补贴,以及全面取消数量限制、管理进口许可程序等非关税措施促进货物贸易自由化。RCEP采用的区域累积的原产地规则,突出技术可行性、贸易便利性和商业友好性。
这样,RCEP就使区域外的企业处于相对不利的地位。
RCEP完成签署的后一天,德国联邦批发外贸商协会主席安东·伯尔纳在接受路透社采访时,分析了他认为该协定将会对德国产生的影响。
他认为,随着这一世界上最大的自贸区成型,未来中国的企业将会在其他14个成员国中获得更加便利的市场准入机会,这也就意味着德国企业的销售条件将相对地变差。他还称,中国将由此获得机会,在很大程度上决定这一经济区域的贸易规则。
二、欧盟酸楚之后会有何行动?
首先,将促使欧盟降低达成自贸区协议的门槛。
RCEP之所以能够成为全球最大的自贸区,重要的原因是其包容性。RCEP在关于国有企业、垄断、劳工、环境等条款上的门槛较低,因此将发达的日韩澳新与不发达的越老柬缅包容在了一起,形成了区域优势互补。
而欧盟却一向以制定高标准的自贸区协议为傲,原本是瞧不起类似于RCEP这类低标准的自贸区协议的。但RCEP真的成立了,就对欧盟有触动了。
采访中,伯尔纳对欧盟的贸易政策提出了批评。他说:“欧盟并没有更多地关注国际合作,反而是在贸易协定的谈判中不断加码,使协定负担过重,直至失败。”他指出,RCEP对于欧盟所制定的“将自身贸易关系多元化”的目标而言,是一个“打击”。在他看来,在一些能够争取更好市场准入条件的贸易协定谈判中,欧盟目前已基本退出了竞争。
其次,将推进欧盟与美国的自贸区谈判。
美国与欧盟于2013年启动《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》(TTIP)谈判,但特朗普上台后被搁置。如果谈成,TTIP将成为世界最大、最“发达”的双边自贸协定,覆盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动。
TTIP一旦成立,欧盟不仅在经济上将获得巨大的好处,而且也在心理上找到很大的平衡。因为TTIP不仅将竞争对手中国排除在外,而且RCEP也不再是全球最大的自贸区。
据路透社16日报道,德国联盟党联邦议院党团外交发言人约尔根·哈特呼吁:欧盟“与美国达成贸易协定对于整个西方世界而言仍然至关重要,这应该是德国和欧盟对于新任美国总统的首要愿望。”
第三,会推动欧盟与中国达成自贸区协定。
东亚是全球经济增长最快的地区,欧盟不会放过搭乘东亚快车的机会。德国联邦经济部长彼得·阿尔特迈尔对于RCEP的签署表示欢迎,并将其称为“对自由的和建立在规则基础上的世界贸易的一大重要贡献”。阿尔特迈尔指出,欧盟与日本、新加坡、越南已经签署了自由贸易协定,并在努力与中国达成自贸协定
如果欧盟继日韩新越之后,再与中国达成自贸区协定,就搭乘上东亚的快车了。中欧正积极推进投资协定谈判,商务部新闻发言人高峰19日说,关于中欧投资协定,双方正在按照领导人确认的年内完成谈判的重要共识,通过持续密集的谈判,加快推进谈判进程,取得积极成效。
结束语
RCEP再加上中欧投资协定,将使中国经济双循环中的国际大循环有了一个良好的外部环境。特朗普政府想让美国与中国“脱钩”,还逼迫盟友与中国“脱钩”,结果反倒是美国遭受到空前的孤立。
因此,如果中欧投资协定达成,又将促使拜登政府与中国坐下来好好谈谈了。否则,中欧投资协定达成,美国企业相对于欧洲企业就处于不利地位。中国毕竟是全球第一大市场,欧美企业都在盯着这块大蛋糕呢。
总之,RCEP及其产生的连锁反应,或彻底改变了中国处于被动的局面,反倒可能使美国处于不利地位。