来源：海报新闻

大众网·海报新闻记者 姜雪颖 报道

8月22日，美国副总统哈里斯开启了东南亚之行，到访新加坡和越南。此行恰逢阿富汗撤军危机出现之际，对此，不少西方媒体解读认为，美方旨在进一步寻求东南亚国家支持，以对抗中国。

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、国际问题研究院副院长范磊在接受海报新闻记者专访时指出，如今的东南亚已经不同于2009年希拉里来访时的东南亚，2021年的中国也已今非昔比，单靠哈里斯以及几位内阁成员的访问就想撬动中国与东盟之间合作基础的可能性已大大降低。

美国频频上演“环中国出访”

8月初，刚刚结束访问印度的美国国务卿布林肯，远程参与东盟外长年度会议，并连续5天与缅甸、柬埔寨、老挝、越南及泰国官员举行双边会议。

加上7月下旬才结束印太之行的美国国防部长奥斯汀和美国常务副国务卿舍曼，拜登政府十分热情于拉近同中国周边邻国关系。

在哈里斯出访前的媒体吹风会上，白宫官员明确指出，拜登政府将致力于维护一个自由与开放的印太地区，美国会在留守该地区的同时努力与东南亚的合作伙伴在更深层次上提升关系。记者注意到，哈里斯也将于8月24日在新加坡发表一场政策演说，阐述美国伙伴关系的重要性，重申美国对东南亚和印太区域的承诺，以及美国将在今后如何加强与该地区的伙伴关系。

范磊分析，过去几年，特朗普政府时期从退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定），到缺席或者淡化东盟框架下的多场峰会，再到拜登上台半年对东南亚区域的不冷不热，似乎都在预示着美国和东南亚区域疏离了，甚至也引起了一些东盟国家的担忧。但是，这一段时间以来不论是舍曼、奥斯汀、布林肯，还是哈里斯，线上线下相结合的密集互动无疑已经将美国的东南亚政策进行了重新地勾勒，且日渐清晰。

从官方发布的行程来看，哈里斯此行将聚焦全球健康、经济伙伴关系和安全等三个关键领域、探讨气候变化威胁，并且重申美国的价值观以及对基于规则的国际秩序、劳动者权利和人权的承诺。

“上述领域恰恰是当前东盟各国关注的热点议题，可以说是为新加坡和越南量身定做，美国为此也是良苦用心。”范磊解读称，此前半年多的时间里，拜登政府并没有显示出清晰的东南亚政策路线图，但并不意味着美国人忽视了东南亚的价值，恰恰反映了拜登政府的审慎和权衡。

早在3月初的《国家安全战略临时指南》中，拜登就明确了要深化与印太地区包括印度、新加坡、越南等国以及东盟组织的合作以推动共同目标的实现的主张。

美方或借助在东南亚得分挽回因阿富汗受损形象

数月来美国高官的密集到访，大有将东南亚地区打造成印太框架战略支点的势头。

“如果说特朗普是美国印太战略1.0的主导者，那么拜登明显是要将其推进到2.0时代。经过半年多与美日印澳四国机制的磨合，拜登政府意识到单凭这一机制并不能在该地区实现其战略目标，而东南亚以及东盟主导下的相关议程和安全机制无疑是较为理想的战略杠杆。”范磊断言，接下来，美国必然会将印太概念坐实坐稳，为这一战略框架塞进更多干货，赋予印太概念更多的内容和功能。

“不出意外，24日哈里斯在新加坡的政策演讲将是拜登政府在印太框架下东南亚政策的一次全面呈现。”范磊提出，哈里斯此行，一是通过相关的功能性合作重塑与东南亚地区的战略关系，二是谋求在东亚地区制造新的压力氛围，对中国进行新一轮的战略压制。从而与地区内既存的盟友关系结合编织一张围堵中国的全新战略网络。

范磊认为，美国目前还不希望在该区域与中国正面对抗，所以通过布局部分支点国家将有助于其在该地区实现它的战略诉求。不管这两个目标能否实现，都避免不了美国再度提升东南亚在其印太战略中地位的外交选择，正如哈里斯临行前的推文所说：“东南亚是印太的中心，是一个对美国国家安全、经济繁荣和人民安康至关重要的区域。”

“当然最近的阿富汗变局也让致力于表达印太雄心的美国增添了几多狼狈和被动。”范磊认为，拜登政府既在国内面临巨大的政治压力，又在国际上受到盟友和对手的一致批评，甚至对其掌控局势的能力提出了质疑。哈里斯的访问必然会在原定议程的基础上增添挽回政府因为阿富汗变局而在国内外受损的形象的使命。

范磊告诉海报新闻记者，在出访期间，哈里斯一方面会与相关政策团队就阿富汗问题保持紧密联系，另一方面则会依托东南亚事务这个抓手，继续提升美国在该地区的存在感和影响力，试图借助在东南亚的得分来挽回因阿富汗形势而备受煎熬的政府形象。

中国—东盟关系愈发紧密

今年是中国—东盟建立对话关系30周年。30年前，双边贸易总额只有不到80亿美元。而在2020年，即便遭受新冠肺炎疫情影响，双边贸易依然强劲，贸易总额超过6800亿美元，东盟历史性地成为中国第一大贸易伙伴。随着“一带一路”建设不断深入和区域全面经济伙伴关系协定的签署，中国—东盟关系将更加紧密。

这种情势下，拜登政府自然不会视而不见。范磊表示，东南亚是冷战以来美国长期耕耘的战略区域，其在美国的地区与全球战略中的价值和地位不言而喻，有白宫官员就明确指出，“东南亚与印太地区对美国来说也是重中之重。这正是哈里斯到该地区进行访问的原因”。

“近期拜登政府频频示好，毫不掩饰其对这里的兴趣，也在很大程度上迎合了当前东南亚多个国家的利益诉求。随着近年来中美两国战略竞争日渐常态化，不少东盟国家对未来形势的担忧也开始逐渐增加。”范磊认为，对于东南亚各国而言，美国的存在有助于平衡本区域中小国家的心理焦虑，又可以两边下注，实现与中美两大国都做朋友的初衷。

从美国高官到访东南亚的目的国选择来看，新加坡和越南的曝光率最高。范磊分析，在很大程度上表明了美国对该地区战略价值的初步研判，意味着美国一方面希望将东南亚真正提升为其印太战略的核心抓手，在安全领域成为其遏制和围堵中国的马前卒，另一方面则希望借助东南亚部分国家来实现其在该地区经济扩张的愿望。而新越两国无疑实现这两个目标的较好选择。

记者了解到，新加坡与美国有着长期密切的防务合作关系，是美国在东南亚地区最为稳固的非结盟关系的安全伙伴。越南与美国自关系正常化以来的经贸关系发展迅速，正在成长为美国新的投资目的地和供应链上的重要一环，同时在地区安全议题方面也与美国有着共同的诉求。所以，不难理解美国对这两个国家的积极态度。

在东南亚打中国牌的难度增加

面对哈里斯的访问计划，李显龙曾对媒体表示，哈里斯的访问将“非常有价值，也表明美国在该地区拥有大量的利益和关切需要保护和推进”，而将新加坡作为到访的两个国家之一，也充分证明了美新之间的稳固关系。新加坡还认为，美国对东南亚密集的外交活动是美国回归“全球盟友与合作伙伴网络”的重要信号。范磊表示：“这肯定不仅仅是新加坡一家的心态。”

新冠疫情暴发以来，经济发展几乎全部依赖外部市场的新加坡虽然疫情管控相对其他东盟国家而言要成功的多，但是由于全球贸易链、供应链的不畅和投资的低迷，已经让现在的新加坡经济饱经风霜。媒体往往用“经济上靠中国”来形容中国与新加坡的相互依赖关系。

“而事实上美国才是这个岛国最大的外资来源国，在规模上大约是中国对新加坡投资额的20倍还要多。而新加坡对美投资规模也要大大超过对华投资规模。”范磊明确指出，“新加坡不论是在安全上还是在经济上对美国的依赖程度都要大于中国，这也是未来中国在处理与新加坡关系时必须明确的基本事实。”

本次哈里斯除了与李显龙的会谈之外，还会与新加坡总统哈莉玛通电话，并参加贸工部组织的由工商界人士和私营企业人士参加的圆桌会议。范磊认为，这也意味着新加坡希望通过与哈里斯的互动，得到美国对新冠冲击下的新加坡经济发展的更多支持，“对于一个资源匮乏的外向型小岛屿国家而言，生存与发展在危机面前已经是最大的政治。”

对于越南而言，自1995年美越两国关系正常化以来，两国的合作领域和层级不断拓展和提升，这期间双边贸易额增长了近200倍。2020年越南与美国之间保持了近500亿美元的贸易顺差，以至于美国贸易代表曾指责越南政府操纵货币。但是，这并没有影响美越全面伙伴关系的发展速度。

本次哈里斯到访河内将与越南国家主席阮春福、总理范明政等领导人会晤，并为美国疾病控制与预防中心在越南设立的东南亚地区办事处揭牌。“联系到此前美国对越南的300万剂疫苗捐助，意味着美越两国在公共卫生体系建设以及共同防控新冠疫情方面将有更多的合作面向。”范磊指出，不过美国一直对越南的人权问题颇为不满，对于擅长价值观外交的拜登政府而言，也许这将成为两国关系发展进程中的一个绕不过去的议题。

“加上最近几年中越之间在国家和政党层面的良性互动已经让越南尝到了甜头。”范磊认为，即使越南在地区安全、应对新冠疫情等领域对美国有着全面的诉求，但是很可能不会让哈里斯满载而归。

“现在东盟各国已经不会因为一场访问的空头支票就可以贸然转向了。”范磊举例称，比如李显龙前不久就曾经再次重申，不会在中美之间选边站队，并告诫美国不要把中国认定为敌人，否则会很危险。而阮春福也明确表示，不会追随其他国家反对中国，“虽然这些表态都有特定的语境，但是也凸显了美国要想在东南亚地区继续打中国牌，难度已经增加了”。

“哈里斯在新加坡的政策演讲无疑将会向世界传达拜登政府在新时期即将落地的全新东南亚政策，从而为拜登时代的印太战略赋予更多实质性的内容。”范磊认为，“当前的东南亚地区力量结构不会从根本上发生改变，但是，应该考虑到的是，面对美国对该地区的热情，东盟各国长期以来形成的外交传统也不会无动于衷。”

责编：刘美显

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