近日，经合组织和东盟中小微企业协调委员会共同发布《东盟地区应对新冠肺炎疫情的企业政策：增强中小微企业韧性的举措》研究报告，对疫情下东盟地区企业面临的挑战和各国政府支持性举措进行梳理，并提出政策建议。主要内容如下：

一 疫情严重冲击东盟经济

疫情对东盟各国经济发展及区域经济一体化进程带来巨大挑战。东盟各国采取了必要防控措施，但同时也造成国内经济活动停滞，金融市场和供应链出现危机。与1997年亚洲金融危机相比，此次疫情对东盟经济造成更大冲击。IMF预测2020年东盟五国（泰国、印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾）经济增速为-0.6%，世行预测2020年东盟地区（除新加坡外）GDP增速在-0.5%至-5.0%之间。东盟各国纷纷下调经济增长预测，印尼将今年增长预测从5.3%下调到0.4-2.3%，菲律宾则从最初的6.5-7.5%调整为-0.6%-4.3%。

二 中小微企业受影响更突出

中小微企业吸纳东盟总就业人数的52%至97%，是东盟经济主要组成部分。同大企业相比，中小微企业抵御流动性缺口能力更弱。在所有中小微企业中，批发和零售业、旅游和旅行业受创最重。中小微企业破产和人员解雇潮将对经济脆弱群体和大型商业带来危机。

三 东盟各国多策助企业渡难关

自1月底以来，东盟各国先后推出针对性的短期刺激性措施和长期结构性措施，支持旅游、交通和食品等企业应对疫情挑战。其中，新加坡政府推出的刺激计划预算占其GDP比重高达12%，泰国为10%，文莱、柬埔寨和菲律宾为6%。

短期刺激性措施包括为企业提供贷款担保计划、特别救济基金、财政救助款、减免税费、直接补贴和失业救济金等举措，旨在缓解企业现金流压力、减少失业和帮助弱势群体，通常为期2-3个月。马来西亚国家银行设立价值100亿林吉特的特别救济基金，为中小微企业申请周转贷款提供担保，担保费率最高为每年3.5%；新加坡推出临时过渡贷款计划，涵盖多个经济领域，最高可为企业提供500万新元贷款；泰国扩大债券稳定基金规模，为持有到期债券的优质企业提供过渡性融资；文莱中小企业可为月工资低于1500文莱元的文籍员工申请最多为工资额25%的补贴，为期三个月；印尼政府推出的优惠券计划涵盖国内100多万家中小企业，“就业前卡计划”为560万中小微企业主和工人提供现金支持和培训；老挝和菲律宾则为企业延长纳税期限。此外，东盟各国政府积极向企业发布各项支持举措信息，指导其及时调整运营模式和方案。新加坡制定“商业延续指南”，指导企业在疫情期间规避潜在风险。印尼为中小微企业设立专门热线。

长期结构性措施主要集中在企业正规化、劳动力培训、企业数字化和新的市场准入四方面，旨在推动企业通过创新工作方式和应用数字技术适应新挑战，进入“新常态”，提高企业生产力和竞争力。马来西亚设立“特别关怀援助金”，以促进公司正规化运营；菲律宾和泰国推出临时失业人员再培训计划，新加坡为应届毕业生和求职人员提供就业培训课程和每月1200新元培训津贴（共6-12个月）；印尼、菲律宾、新加坡、泰国和文莱等积极推广电子商务平台应用，推动更多企业调整运作模式，通过电商平台进行销售和服务。此外，菲律宾、印尼等国通过促进贸易便利化和扩大政府采购供应商范围等方式，努力为本国中小微企业开拓新市场。

四 对东盟各国政府的政策建议

一是将短期刺激性措施与长期结构性措施相结合，增强企业和经济抵御危机的长远能力。二是为中小微企业提供定制化而非一般性商业支持举措。三是确保各项支持政策快速落地，切实服务中小微企业。四是加大数字经济基础设施投资，加强网络安全治理，鼓励企业加快数字化进程，利用数字技术和电子商务提高适应能力。五是加强与民间社会组织和企业等利益攸关方的协调互动，确保弱势群体和企业受益于政府支持计划。六是对受疫情影响最深的行业提供全方位支持。

五 对东盟中小微企业的建议

报告从市场营销、人员配备、财务管理、采购投入和总体战略制订等领域为东盟中小微企业摆脱疫情危机提出建议。一是利用网络研讨会和社交媒体等平台开展在线营销，创新产品设计和工作流程，使客户基础和产品种类多样化。二是采取弹性工作制和休假政策，利用数字平台加强员工在线培训。三是制定强有力的财务计划，纳入敏感度分析，关注现金预算，积极应对流动性危机。四是推动供应商基础多元化，降低供应链断裂风险，建立具有抗冲击能力的区域价值链。五是制订明智的总体战略，根据公司特征及危机持续时间及时调整策略，加强对数字技术的投入以提高生产力和创新能力。

来源：中国驻东盟使团