营商环境是一个经济体有效开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托。营商环境的法治化、国际化、便利化程度越高，其吸引优质创新要素的“磁力效应”则越强，这使得不断改善营商环境成为各经济体孜孜不倦的普遍努力方向。世界银行的营商环境报告显示，过去15年来，全球实施营商环境改革总计3188项，其中2016年就实施了营商环境改革264项。营商环境的改善，为各经济体创造了就业，吸引了投资，提高了竞争力。

评价营商环境 各机构指标各有侧重

对某一经济体的营商环境进行客观评价，离不开具体指标。目前国际上有多套权威的营商环境评价指标，其排名被国际社会广为认可。如，世界银行发布的营商环境便利度指数、世界经济论坛发布的全球竞争力指数、经济合作与发展组织发布的贸易自由化指数、《经济学人》杂志发布的营商环境指数、《华尔街日报》和美国传统基金会发布的经济自由度指数等，在国际享有较高的权威性。

各机构因其采用的评价指标不同，各经济体在营商环境排行榜中的排序也不一致。世界银行的营商便利度十佳分别为新西兰、新加坡、丹麦、韩国、中国香港、美国、英国、挪威、格鲁吉亚和瑞典。《华尔街日报》和美国传统基金会发布的经济自由度十佳则为中国香港、新加坡、新西兰、瑞士、澳大利亚、爱尔兰、爱沙尼亚、英国、加拿大和阿联酋。世界经济论坛对全球137个经济体进行竞争力指数排名显示，瑞士连续九年成为全球最具竞争力的经济体，美国、新加坡、荷兰、德国、中国香港、瑞典、英国、日本和芬兰分获第二至第十名。

纵观各套营商环境排行榜，总体而言，发达经济体排名靠前，而发展中经济体总体靠后，新加坡、新西兰、瑞士、丹麦、美国等经济体在各类评价指标中均名列前茅。新兴经济体的各项指标进步空间很大，排名也处于上升阶段。

世界银行的营商环境评价体系构建较早，指标微观而具体。世行2001年成立营商环境（Doing business）小组，2003年发布第一份全球营商环境报告，到今年已经发布了15份评估报告。10多年来，世行的评价标准不断完善，其指标体系也从最初5项一级指标20项二级指标，逐步完善到现在的11项一级指标，43项二级指标。从企业生命周期角度，世界银行的研究以企业日常运营为核心，将企业全生命周期分为启动、选址、融资、容错处理等四个阶段。日常运行包括跨境贸易、纳税等2项指标，启动阶段包括开办企业、劳动力市场监管等2项指标，选址阶段包括办理施工许可证、获得电力、登记财产等3项指标， 融资阶段包括获得信贷、保护少数投资者等2项指标，容错处理阶段包括合同执行、办理破产等2指标，共11项指标。如在办理施工许可证方面，该指标以建立一个标准化仓库为例，评价各经济体新建仓库所需办理的程序总数，完成仓库建设工作所需的时间，建设成本占人均收入的百分比，以及建筑法规质量、施工质量控制、责任和保险制度和专业认证等二级指标。再如在获得电力方面，了解企业办理接入电网手续所需程序、所需时间、所需费用以及供电稳定性和收费透明度指数。世行的工作小组通过问卷调查的方式，向中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所等市场人士了解相关内容，作为评估的重要依据。

“全球竞争力指数”由世界经济论坛于2005年提出，以12项主要竞争力因素为衡量指标，反映世界各经济体的竞争力状况。这12项指标分别为：法律和行政架构、基础设施、宏观经济环境、健康和基础教育、高等教育和培训、商品市场效率、劳动力市场效率、金融市场发展、技术就绪程度、市场规模、商业成熟度和创新。该指数被认为是决定一个经济体生产力水平的一整套制度、政策和影响因素的集合。

经济自由度指数则是由《华尔街日报》和美国遗产基金会发布的年度报告，从1995年开始每年发布，主要通过评估影响国家经济自由的四大政策领域，即法治、政府规模、监管效率、市场开放。该指数由及12项指标构成，分别为财产权、司法效能、政府诚信、租税负担、政府支出、财政健全、经商自由、劳动自由、货币自由、贸易自由、投资自由及金融自由。

各国简政放权 如今投资兴业更便利

广大发展中经济体在改善营商环境方面一直很努力。多数经济体通过简政放权，简化审批、优化服务、提升效率，使营商环境得到改善。据世界银行监测，发展中经济体2016年共实施营商环境改革206项，占世界各国改革总数的78%。其中撒哈拉以南非洲实施改革83项，南亚实施改革20项。

近年来，印度进行税制改革、通过破产法和完善电力供应等举措，使其营商环境改观明显。2017 年 7 月印度实行全国统一的货物服务税(GST),把原本几十种间接税简化成一种税，税率分成5%、12%、18%和28%四档。同时对很多税种的税率进行了简化和降低,如个人所得税的最低起征点年收入为30万卢比。同时对多种税务的报税实现了网上报税，如 GST、公司所得税、个人所得税、雇员公积金和雇员保险金实现了网上报税。这些措施大大简化了报税体系和报税流程，目前印度完税平均用时已降为214 天，低于世界平均水平240.3天，其在世界银行纳税方面的相应排名一下提高了53位。在破产办理方面，2016年5月印度议会都通过了破产法,实现了与世界破产法的接轨,使债权人在破产决策和程序中获得了一定话语权和参与权。2017 年印度储备银行逐步确定了500家适用破产法的公司, 分阶段进入破产程序。这使印度解决破产所需的平均用时排名提高了33名。此外，印度近年大力建设发电站，装机容量从2005年的1.1亿千瓦发展到2017 年的3.3亿千瓦，电力供求关系明显改变。在主要城市中发生大规模停电已经很少见了。如今，企业电力接入的平均用时降到了 45.9 天,在世行的全世界排名上升了15位,排在世界第29位。

世界银行的监测显示，各经济体普遍采取改革措施放松对开办企业的要求。统计数据还显示，过去15年各经济体出台了626项简化开办企业的改革。如今，全世界开办新的中小企业平均耗时缩短为20天以下，而2003年为52天。在菲律宾，10年前纳税需要支付48笔，而现在只需要支付28笔。在卢旺达，财产转移登记耗时从10年前的370天缩短为现在的12 天。此外，有65个经济体的创业者能够在网上完成至少一项公司注册手续，而在2003年只有9个经济体能做到这一点。

从建标到创标 优化营商环境永无止境

优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高商业合规效率、强化法治保障等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。专家指出，要严格依法平等保护各类产权，坚持维护契约、公平竞争等基本导向，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，给各类市场主体更多“获得感”。

毕马威中国政府咨询合伙人喻莺接受《经济日报》记者采访时表示，优化营商环境的工作方法可以概括为四个“标”，即建标、对标、达标和创标。首先是建标，实施营商环境的对标管理，找到学习的榜样。根据一流经济体发展情况和自身实际，量力而行、循序渐进，适度超前，科学选定标杆地区。如新加坡政府重视对商业企业和投资者的服务就值得学习。新加坡建立先进的电子政务系统，在设立公司方面的手续极为快捷便利，注册公司、各项提交申报和变更,只需要登录新加坡会计与企业管制局(ACRA)按要求操作即可。

接着是对标。需要对自身现状进行摸底调查，深入对比分析自己与标杆对象在审批事项、耗费时间、成本费用等方面的差距，分析背后的问题原因、可为空间，确立向标杆学习的重点方向和改革尺度。尤其要重点收集整理大量企业反馈的实际问题，对营商环境的感受和建议等，认真深入的倾听市场主体的声音，并予以反馈解决。世行官员指出，政府采取的改善营商环境措施，如果没有营商人士感知到，则无法得分，也无法体现到营商环境排名中。

然后是达标。在明确差距的基础上，制定量化发展目标，一年内排名提升到多少，并制定切实可行的指标改进方案和实施进度计划，明确时间表、路线图，为达成改革预期目标制定了切实可行的举措。

最后是创标。相关经济体在逐步缩小与先进经济体的差距 的同时，可结合自身特色，在部分领域达到国际一流水平。例如，在实现不动产登记、执行合同等指标方面跻身全球先进水平，以及在安全宜居、创业活跃、要素密集等方面形成国际品牌。（经济日报-中国经济网记者 徐惠喜）