近日，国务院国资委印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，经国务院国资委对国有资本投资公司试点改革情况的全面评估，招商局集团因功能定位准确、资本运作能力突出、布局结构调整成效显著，正式转为国有资本投资公司。招商局集团是招商港口的母公司，同样的改革之风同样也正吹向地方港口集团，近日，唐山港集团的大股东唐山港口实业集团（占股44.88%）正式改组为国有资本投资公司试点企业。

热心读者都想从短短的官方通知中琢磨出更多有效信息，并将解读重点放在“投资”二字上。重点也确实在此，改组为国有资本投资公司意味着企业经营管理模式的变化，招商局集团或唐山港口实业集团从综合产业集团转变为专业化的资本投资、运营平台，不意味着从干实业转变到玩金融，削弱产业属性，而是对上获权，获得包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理权等职权；对下放权，放权给下属企业，将具体生产经营职能向二级单位转移，减少甚至取消直接管理，取而代之的是通过战略目标和财务效益等指标进行管控。

这一转变是为了解决政企不分的国企发展矛盾，受此困扰，众多国企与上级权责不明确、经营层由上级监管机构指派、自身无投资决策权、风险管控能力堪忧等管理监督问题阻碍着国有资本活力与产业竞争力的提升，因此，如何做到政企分离、政资分离，一直是国企改革的重心。2013年，十八届三中全会提出，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。2018年，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，提出通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

改革最方便的对标者是淡马锡控股有限公司，该公司由新加坡财政部100%控股，掌控着关乎新加坡本土经济命脉的重要产业（如100%控股PSA国际），并广泛投资亚洲市场与发达国家市场（如通过PSA国际持有和记港口20%的股权）。淡马锡致力于通过完善先进的公司治理，创造最大经风险调整后的长期回报，其投资、脱售及其他商业决策由其董事会和管理层执行，新加坡政府不参与，淡马锡所投资的公司也由各自的董事会和管理层指导和管理，淡马锡不参与业务决策与运营。同理，国有资本投资、运营公司的核心主旨是在国资委或政府授权范围内履行出资人职责，控股战略性核心业务，进行资本运行与专业化运作。

《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》明确，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。为此，国资委先后改组组建了招商局集团等19家国有资本投资公司，省级层面，也有36个省级国资委改组组建了超150家国有资本投资运营公司。

对招商港口或唐山港来说，作为下属企业，从事关乎国家经济的港口业务，其重点依然是专注产业发展与科技创新。放权则意味着对国有资本投资公司与下属企业的自身管理能力都提出了更高要求，国有资本投资公司总部由政府或国有资产监管机构行使股东会职权，设立党组织、董事会、经理层，各下属企业往往也需配套进行相应改革，如推行职业经理人制度。招商局集团近年来先后在15家二级公司实施市场化全球公开招聘总经理，推行市场化激励约束机制，招商港口未来更拟推动下属高科技企业和轻资产企业混改、上市和员工持股等方面改革。作为国企改革的一环，其他大型港口集团如上海港、天津港、秦皇岛港、广州港、宁波舟山港也先后实行经理人任期制和契约化管理制度。而在国有资本投资公司建设经验复制推广的过程中，如果这些港口集团后续同样改组，也将迎来更多发展可能性。

PSA国际作为全球港口运营商，以淡马锡为平台，自主经营运作，本业风生水起，集装箱权益吞吐量连续多年稳居世界第一，副业同样有声有色，近来收购百运达、与ONE合作循环利用冷箱制冷气体，与达飞海运合作通过数字化方案减少碳排放。对国有资本投资公司及港口企业来说，如若成功得到简政放权，能否“管”好自己，迎来更大的发展机遇，已经有了一个国际榜样。