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产业园区开发过程中,政府应该扮演怎样的角色?

首先,我们来看一下在世界著名工业园区中当期政府扮演的角色以及起到的作用:

新加坡裕廊

  1. 新加坡政府实施了工业园的垄断开发政策。

  2. 颁布海外投资优惠政策。

  3. 设立专门机构从事工业园的开发工作。

  4. 注重工业园区的综合性的规划布局。

  5. 完善工业园区

  6. 基础设施的配套。

  7. 培养及引进工业园区所需的人才。

新加坡

美国硅谷

  1. 颁布了”采购美国产品法”;国防采购。

  2. 通过了”中小企业技术创新法案”,实施研发抵税政策

  3. 设立专门为吸纳国外人才的H-1B签证计划。

  4. 产学研相结合发展模式的设立。

  5. 支持和完善风险投资制度。

硅谷

台湾新竹

  1. 成立了由海外著名科学家组成的科学顾问委员会。

  2. 颁布《科学工业园设置条例》等一系列法规和制度。

  3. 提供大量的资金用于园区的基础设施建设。

  4. 公共财政投人支持支持企业、设立创新产品奖、出台“科技园区创新技术研究发展计划奖助”、“关键零配件研发资助计划”等。

  5. 引进和培养大量科学技术人才。

  6. 促进了很多中介机构的建立。

  7. 注重风险投资的作用。

印度班加罗尔

  1. 制定了《信息技术法》、《软件技术园区计划》。

  2. 强制性的政府购置国产IT产品。

  3. 在美国设立国际商务支持中心,及时反馈美国市场信息。

  4. 引进和建立大量的科技人才、中介组织。

  5. 颁布风险投资政策。

  • 从以上对比中,我们可以总结出有几方面值得我国政府借鉴的经验。政府为工业园区的发展提供了优质的政务服务。早在20世纪70年代末期,新加坡政府就建立了专门从事工业园开发工作的机构——新加坡裕廊集团,它的前身是从新加坡经济发展局独立出来的,主要负责新加坡工业园的基础设施的建设、园区管理服务、园区功能规划等。如今,裕廊集团已经成了新加坡成功的软件管理实例,许多国家及地区都效仿裕廊集团的管理和服务模式来开发自己的工业园区。国家按照总体规划,特殊工业用地的近80%出让给裕廊集团,由其全权负责工业园区的开发建设和经营管理。同时,新加坡政府十分重视工业用地的规划布局。工业园区的开发建设机构根据与经济发展局等经济部门共同研究、科学预测工业用地的需求状况、将工业用地划分为轻工业园区、普通工业园区、重工业园区和工业商业园区,充分体现了环境保护、合理用地和满足特殊项目用地需要的规划目标。在基础设施配套建设上,裕廊工业园区标准高、配套设施完备,并根据各类项目和投资商的需求以租赁土地、租赁标准厂房、技需方的设计建设厂房并出租、转让土地等多种形式,非常灵活地满足投资者的各种需要,成为外来投资的有效载体。

  • 科学规划保障了园区建设的有序进行。在台湾新竹科学工业园的发展中,台湾地区政府在园区建国初期就对园区进行了科学的规划,指明了园区未来向高新技术产业发展的方向。早在1994年,台湾就为新竹科学工业园区制定了未来十年发展远景规划方案,计划用十年时间,将新竹科学工业园区建设成为亚太高附加值产品开发制造中心。可见,科学合理的规划,为园区的持续快速发展提供了有力的保障。

  • 运营模式的创新使园区逐步走向国际化。在印度班加罗尔科学园区发展中,印度政府为了获取更多的国际订单,采取了现场开发和离岸开发两种创新的发展模式,一种是在本土建立具有世界水平的软件开发合作中心,以此作为园区的软件开发配套设施,从而促使更多的外国跨国公司参与本国的软件开发工程,进而推动本国软件企业走上国际化的轨道。另外一种是印度政府积极主动地鼓励和支持本土软件企业”走出去”,特别是在美国硅谷地区设立自己的分支机构,以便将本土的开发人员派送到用户身边提供切身的服务,同时,也有利于学习和借鉴美国硅谷先进的现代软件工程开发技术。

  • 政府通过优惠政策促进工业园区的发展。在美国硅谷工业园区发展中,美国政府对硅谷的发展起了至关重要的作用。第一,美国政府的采购政策是园区内高新技术企业不断向前发展的助推力。在硅谷工业园形成的前期,因为美国军方对于高新技术电子产品的需求量很大,而且逐年增长率不断攀升,这对于刚起步的高新技术企业的生存和以后的发展壮大都起了极大的保障和促进作用。据有关统计、美国军方对于硅谷的半导体产品的采购占整个硅谷半导体产业营业额的三分之一。第一,美国硅谷的地方政府也出台了一系列的担保、税收等优惠政策来鼓励和支持硅谷中小企业的发展。第三,美国政府还加大了在产品研发方面的政府财政资金支持力度。例如美国政府对斯坦福大学研究项目就提供了大量的政府财政支持。