贺先青 中国南海研究院海上丝绸之路研究所助理研究员
4月19日，中国外交部举行中外媒体吹风会，国务委员兼外交部长王毅宣布第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于4月25日至27日在北京举行。王毅表示，截至目前，37个国家的元首、政府首脑等领导人将出席论坛圆桌峰会。梳理发现，东盟十国领导人将全部出席圆桌峰会。从习近平主席在印尼首倡共建21世纪海上丝绸之路以来，“一带一路”倡议在东盟地区形成了陆海双向互济的发展格局，中国—中南半岛经济走廊、中缅人字形经济走廊等陆上通道与21世纪海上丝绸之路共同构成了“一带一路”在东盟国家的两翼，为中国—东盟合作提供了新的动能。
东盟为什么重视“一带一路”倡议？
从积极支持“一带一路”倡议，到东盟十国成为亚投行的创始成员国，再到十国领导人集体出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。东盟国家如此重视“一带一路”倡议，是根据其战略利益而做出的正确选择。
一方面，支持并参与“一带一路”倡议是东盟国家实现发展的重要途径。东盟作为世界最主要的新兴经济体，人口超过6.2亿，经济总量达到2.6万亿美元，世界经济论坛预测，2020年东盟将成为世界第五大经济体。某种程度而言，东盟地区成为当今世界经济发展最具活力的地区之一，2018年，越南和柬埔寨以超过7%的经济增速领衔东盟经济发展，东盟十国中有6国经济增速超过6%，除新加坡以外，所有经济体经济增速均在4%以上。换言之，东盟作为具有庞大市场和相当体量的新兴经济体，正迸发出强劲的经济活力，对促进经济发展具有极高的认同。“一带一路”建设以五通为目标，为东南亚国家发展创造了难得的机遇，为改善东盟国家的基础设施状况、提升其对外贸易水平、促进其经济社会发展提供了重要的实现路径。
另一方面，支持并参与“一带一路”倡议是东盟国家维护中心地位的必然选择。从地区秩序的角度而言，鉴于中美在亚太地区的博弈，东盟国家为实现自身的利益，竭力维护其在地区事务中的中心地位。冷战结束以来，东南亚国家逐渐形成了在中美之间施行对冲和保持平衡的战略。他们一方面在安全上寻求美国的保护，另一方面寻求与中国发展经济关系，努力在中美之间保持某种战略平衡。某种程度而言，奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略和特朗普政府提出的“印太战略”，增强了中美博弈的态势，东盟国家成为美国争相拉拢的对象。“一带一路”提出后，成为东盟国家维持对冲战略和平衡战略的重要抓手，面对美国在亚太和印太地区的战略投入的增强，东盟国家并不想选边站，因此，“一带一路”倡议成为东盟平衡美国施压的重要抓手，成为其安全靠美国，经济靠中国战略的重要支柱。
“一带一路”为东盟国家带来了什么？
“一带一路”倡议以“五通”为目标，提升沿线国家对外贸易和基础设施水平，为沿线国家解决就业、改善民生、增加税收、促进发展带来了切实的好处。倡议成功推进六年以来，东盟国家成为受益最多的地区之一。
一是双边经贸关系发展迅速。2018年中国—东盟贸易额与中美贸易额的差距明显缩小，从2017年的689亿美元差距缩小至457亿美元，降幅达33%。2018年，中国对东盟非金融类直接投资流量99.5亿美元，同比增加5.1%，截至2018年底，中国对东盟累计投资额890.1亿美元，东盟对中国累计投资额1167亿美元，中国对东盟投资呈加快增长势头。值得一提的是，2018年东盟首次超过英属维尔京群岛，跻身为继香港之后的中国第二大对外投资目的地。
二是重大项目不断取得新的进展。以马来西亚重启东海岸铁路计划为标志，中国对东盟国家的重大投资项目不断取得进展，为东盟国家创造了良好的经济和社会效益。中国提出“一带一路”倡议以来，中国对东盟国家的基础设施展开投资，2016年9月双方签署《中国—东盟产能合作联合声明》，一些大型基础设施项目陆续开工建设，对东南亚国家产生了积极影响。中方对菲律宾无偿援助和优惠贷款支持的帕西格河桥梁、赤口河灌溉等项目已破土动工，卡里瓦大坝、平安菲律宾、南北铁路南线、中菲工业园区、班乃岛跨海大桥、达沃高速公路等项目也在有序推进。中缅“人字型”中缅经济走廊正稳步推进。其中，中缅油气管道中的原油管道于2017年3月份正式开始投产。 2018年11月8日中缅双方达成皎漂深水港项目将由缅中双方共同投资的缅甸公司以特许经营方式开发建设和运营的框架协议，其中中方占股70%，缅方占股30%。中越之间推动“一带一路”倡议和“两廊一圈”构想对接取得重大进展，由中国企业投资和援助的越南“三高两铁三桥”、河内轻轨二号线 (吉灵—河东) 项目和老街—河内—海防标准轨铁路项目正在有序推进中。此外，雅万高铁、中老铁路、中泰铁路等重大基础设施投资项目正在稳步有序推进中，为东盟国家解决就业、增加税收、促进发展带来了切实的利益。
如何在东盟地区继续推进“一带一路”？
“一带一路”倡议成功推进六年来，不断取得新进展。中国应该在不断应付既有挑战的基础上，提升“一带一路”国际合作水平，把“一带一路”倡议打造成为国际合作的引领者。东盟国家在中国“一带一路”倡议的合作格局中具有重要意义，未来应该注重创新发展、绿色发展和共享发展。具体而言：
中国推进“一带一路”倡议与东盟国家合作应注重创新发展。“一带一路”倡议提出以来，以“五通”为目标，推动中国与东盟国家合作取得了许多重大的成果。但是世界发展面临着新趋势，新的经济增长领域不断涌现，数字经济、服务贸易已日渐成为世界经济增长的主要动力。以马来西亚为例，其数字经济在2010至2018年间，平均每年取得9%的增长，比马来西亚的整体国内生产总值（GDP）增长更快。因此，为应对世界经济发展的数字化浪潮，中国与东盟国家不仅应注重传统的陆海通道互联互通的建设，还应注重数字互联互通，着力打造“数字丝绸之路”。
中国推进“一带一路”倡议与东盟国家合作应注重绿色发展。“一带一路”倡议的主要目标是促进经济发展，实现共同繁荣。当前，世界发展的绿色化趋势越益明显，人们对绿色发展、健康发展的诉求不断高涨，中国在推进“一带一路”倡议的过程中，应注重处理好人与自然的关系，不能以牺牲当地环境为代价实现不可持续的发展，着力打造一条“绿色丝绸之路”。
中国推进“一带一路”倡议与东盟国家合作应注重共享发展。“一带一路”倡议在东盟国家推进的过程中，因民众获得感不强，成为项目难以推进的主要因素之一。例如：缅甸密松水坝因涉及土地赔偿、居民就业安置及环保等问题而遭致缅甸民众的误解。因此中国推进“一带一路”倡议，不仅要主动和当地政府开展政策沟通和发展对接，也要注重了解当地民众的需求，应注意东盟国家的舆情变化，要充分利用其媒介主动宣介中国推进“一带一路”的立场；评估投资项目风险，以市场化运作的方式解决在当地的投资难题；此外，中资项目应该在义务范围内主动承担社会责任，积极争取当地民众的支持，最终以提升政府、企业与民众普遍的获得感为目标，着力打造一条“共享发展之路”。
（责任编辑 王琳）