虽然我国政府过去三年估计累积了超过170亿元的整体盈余，但由于多个领域的开支增长超过税收，政府下来仍需“开源”增长税收。

大华银行经济师颜圣充昨天（1月30日）发布关于预算案的报告指出这点。

他预计政府2018财年的整体盈余为14亿元，政府去年给出的预算数字是赤字6亿元。这意味着过去三年盈余累计超过170亿元。

此前《联合早报》报道，数名经济师都预期政府本财年取得整体盈余。

整体预算是在基本预算的基础上，再包括特别调拨款项（special transfer）以及国家储备净投资回报贡献（Net Investment Returns Contributions，简称NIRC）。

颜圣充指出，虽然过去八年政府的财政情况良好，但数据显示，近几年的基本赤字（primary budget deficit）规模，超过了2011至2014财年间基本盈余的规模。

这是因为从2011年至2017年，在环境与水源、医疗保健和交通领域的开支，年复合增长率分别达到了14.6％、14.5％和10.8％。

此外，调拨款项从2005财年的5亿7890万元，激增到2015年的44亿元。

颜圣充指出，这些主要领域的开支增长速度，超出了个人所得税（6.6％）、消费税（3.4％）和公司税（3.1％）的增长。

他说：“然而，由于未来经济环境不明朗，政府须进一步加强经济弹性，发展社会支持系统。”

此外，最近一系列关于有必要加强国防措施、提振建筑业和支持国内再循环领域的新闻，强调了我国需要进一步发展安全、社会和经济领域。

颜圣充认为今年政府可能宣布在三个领域增加税收，即推出糖税和向网上购买实体产品收税，以及调高酒税。

今年的五大开支领域则可能包括：建国一代配套、医疗保险保费的估税扣税、帮助本地公司发展、改善技能创前程（SkillsFuture）计划，以及应对犯罪和恐怖主义。

是否有必要调高消费税有关问题重新浮上台面

政府连续三年取得整体盈余，也让是否有必要调高消费税这个问题重新浮上台面。

财政部长王瑞杰去年在预算案宣布，计划在2021年至2025年间，把消费税调高两个百分点至9％，以满足今后日益增大的社会开支。

美银美林经济师纳古塔（Mohamed Faiz Nagutha）日前在报告中指出，过去22年政府平均盈余相当于国内生产总值（GDP）的0.8％，说明有能力显著增加医疗保健开支，“调高消费税的理由不强”。

但华侨银行经济师林秀心受访时指出，在短期内政府的收支平衡没有问题，但消费税调高是为未来做规划。

颜圣充受询时指出，近年来享有财政盈余，并不意味着政府无须审慎管理财政。他说，消费税是一大税收来源，仅次于公司税，把消费税率从7％调高至9％，可增加税收来支持未来的开支需求。

星展集团经济师谢光威认为，应该关注基本财政收支平衡，过去几年持续出现赤字，而且赤字规模有所扩大。