根据卫生部提供的资料,英国在宣布从2018年4月起对包装加糖饮料征税前,市面上的高糖饮料有905种,但到了今年9月,随着过半的制造商调整配方,高糖饮料只剩下587种。而少糖饮料进入市场后,销售量每个月平均增加9%。
一些率先征收糖税国家的经验显示,通过征税可以促使商家改变,减少当地市场饮料中的含糖量。以英国为例,在宣布要对包装的加糖饮料征收糖税的这两年来,该措施还没启动就已有过半制造商调整配方,减少或停止在饮料中加糖。
英国是在2016年宣布从今年4月起对包装的加糖饮料征税。根据我国卫生部提供的资料,英国市场中的高糖饮料在2016年3月有905种,一度占市场份额的57%,但是到了今年9月,随着过半的制造商调整配方,高糖饮料市场份额已减至42%,且剩下587种。
英国对每250毫升中糖分超过四茶匙,也就是糖分超过8%的高糖饮料征收较高糖税,每公升为0.44新元(下同)。至于糖分超过5%的饮料,则每公升征收0.33元的糖税。
随着这些少糖饮料今年起进入英国市场,它们的销售量每个月平均增加9%。在匈牙利,也有四成制造商为了避税调整了配方。
根据英国广播公司(BBC)报道,英国财政部原本预计糖税能每年带来超过5亿英镑的税收,相当于8亿7000万新元,但随着厂商成功减糖避税,预计这税收已经锐减一半。
目前,有45个国家及地区对加糖饮料征收糖税,除了英国和匈牙利,还有墨西哥、美国城市如加利福尼亚州的伯克利(Berkeley)以及宾夕法尼亚州的费城。区域国家中,文莱和泰国都是在2017年开始征税。大部分国家是在近几年开始征糖税,但北欧国家芬兰早在上世纪40年代就开始实行,那里的加糖饮料每公升征收0.35元糖税,要比没加糖的饮料高一倍。
这些国家征收糖税的做法也不太一样,有些是一刀切,例如文莱对所有糖分超过6%的碳酸或非碳酸饮料、糖分超过7%的豆奶,还有糖分超过8%的麦芽糖饮料征收每公升0.4元糖税。有的国家如英国和泰国则分级征收糖税,较低糖的饮料糖税较低。
卫生部在公众咨询书中说:“这样的分级制度为制造商提供阶段性目标,让他们逐步减少饮料中的糖分以避免缴税。”
向包装的加糖饮料征收糖税,是卫生部针对抗糖尿病行动,向民众征求意见的其中一项措施。
卫生部没有提出具体税率,而是阐述其他国家的做法,询问公众是否支持征税,以及是否倾向于一刀切或是按照糖分高低分级征税的做法。
葡萄糖蔗糖果糖包装加糖饮料加了什么糖?
加糖饮料一般指的是加了葡萄糖(glucose)、蔗糖(sucrose)或果糖(fructose)的饮料,这些糖可能以褐糖(brown sugar)、未经精炼的原糖(raw sugar)、蜂蜜和高果糖浆(high-fructose corn syrup)的形式制造。使用代糖或甜味剂的饮料通常也算是加糖饮料。
包装加糖饮料指的是在售卖给消费者之前就已经调配好味道的产品,包括瓶装、罐装和盒装饮料等。快餐店或便利店饮料机的饮料一般也是从预先调配的浓缩汁稀释,因此也算在内。另外,需要加水勾兑的粉状饮料如咖啡、可可和果汁等,还有一般的乳酸菌饮料也是包装加糖饮料。
暂时不包括现卖现泡饮料及酸奶等
不过,现卖现泡饮料如咖啡店现泡的咖啡和茶,现煮的薏米水、柠檬茶和泡泡茶不在这次公众咨询范围内。卫生部解释,这是因为这些饮料已经能让消费者选择糖分多寡,而不是事先调配好的。
酸奶、牛奶、果冻和罐头水果等则暂时不算在预先包装加糖饮料之列。