年长员工劳资政工作小组本月3日召开首次会议，聚焦检讨法定退休年龄和重新雇佣年龄顶限，以及公积金缴交率等课题；会议的初步意见将在明年国会拨款委员会辩论时发表。

《联合早报》在工作小组开展初期工作之际，访问学者、专家，以及可能因小组提议而受影响的就业人士，了解他们的看法与期许。

人力部网站有关退休年龄的页面有这么一段内容：根据《退休与重新雇佣法令》，最低退休年龄是62岁，雇主不能要求未达62岁的员工退休；所有新加坡公民或永久居民在55岁之前受聘于现任雇主，就享有这项保障。

今年5月，人力部宣布成立“年长员工劳资政工作小组”，聚焦年长员工关注的课题；小组由人力部常任秘书甘泽铨领导，小组的职权范围包括检讨“是否还有必要设定法定退休年龄和规定重新雇佣年龄的顶限”。

这令一些人费解：一旦废除法定退休年龄，不就违背了为年长员工提供工作保障的论述？

受访学者与专家，并不这么看待。

云天德：工作小组应会正视可能影响

新加坡管理大学经济学院教授云天德博士强调，法定退休年龄更多是为了确保雇主不能在雇员满特定年龄之前，无故辞退员工，这有别于强制员工退休的年龄。他认为，法定退休年龄的规定有助形成社会规范，可让个人预估工作生涯还有多久，从而为退休所需做规划。

云天德说，法定退休年龄能为员工提供一定的工作保障，但其中关键最终还是取决于市场对劳动力的需求。“废除法定退休年龄并不意味着就业人士的工作缺乏保障。当劳动力市场面对紧缩时，企业就会有雇用年长员工的动力。”

他说，劳资政工作小组可能提出“有必要保留法定退休和重新雇佣年龄顶限”的结论，而仅建议上调退休年龄和重新雇佣年龄顶限（目前分别为62岁和67岁）。万一工作小组认可废除退休年龄，云天德相信小组应会正视对各界的影响。

陈勇铭：改变应会一如既往渐进式

一旦工作小组决定废除退休年龄，新加坡人力资源学会会长陈勇铭同样有信心，认为政府会做好“配套政策”，不让雇主剥削员工。

不过，陈勇铭倾向相信政府会推出渐进式改变。“先看看调整是否发挥作用，再进一步修改政策。这是我国劳资政伙伴一贯做法。”

事实上，我国的退休和重新雇佣年龄在过去20多年来都采用逐步调整的方式。《退休年龄》法令1993年7月生效，规定企业不可在员工年满60岁之前就要求他退休。在这之前，由于公积金会员可在55岁提取公积金储蓄，55岁成了非正式的退休年龄。

1995年11月，劳资政委员会成立，负责探讨把退休年龄逐步调高至67岁；1999年1月，退休年龄提高至62岁。不过，退休年龄自此没进一步调高，国会反而在2011年1月通过《退休与重新雇佣法令》，让雇主重新雇用在62岁退休的员工。去年7月，重新雇佣年龄顶限从原来的65岁调高至67岁。

林文兴：“保障”可能是“错误舒适感”

向来关心年长员工课题的全国职工总会前秘书长林文兴提醒，设定退休年龄是设定一个规范或一个指标，但所谓的工作“保障”可能是种“错误的舒适感”，因为雇员还是可能因各种不同的理由遭解雇。

林文兴说：“众所周知，一些人未达退休或重新雇佣年龄，就因雇主业务难以为继或职务需要新技能等原因而失业。与时并进，掌握新技能因此始终是员工最好的保障，员工须承担这方面的责任，雇主也有协助员工的社会责任。”

检讨符合时宜

我国社会是否仍需要设定退休年龄和重新雇佣年龄顶限，现阶段难有明确决定，受访学者与专家认为，随着人口结构的改变，劳动市场需求变化，此时设立劳资政工作小组检讨这个课题，是符合时宜的举措。

云天德说，随着员工寿命更长、健康更佳、教育水平更高，意味着更多年满62岁者或许希望在经济领域保持活跃。再说，越来越多人投入对体力要求相对不高的服务业，年长者继续就业的机会相对增加，尤其是能驾驭高端科技的年长者。

“此外，政府推出终身健保这项全国医疗保险计划，在一定程度上也降减了雇主对雇用较多年长员工，可能推高医药成本的担心。”

陈勇铭认同“配合劳动力结构改变，应重新检讨退休年龄和重新雇佣年龄”的说法。他认为，与过去蓝领工人多的年代不同，如今大部分员工都从事对体力要求相对低的工作，意味着更多年长者可延长工作生涯。

“关键是给予年长者灵活性，让他们能‘半退休’地按个人情况随时且随地工作。共享经济、新科技如人工智能，都有利于年长者继续就业。”

特斯拉：政府有必要广泛咨询

在本地，专业人员、经理、执行员和技师的劳动力占比已超过50％，根据《新加坡人力数据年刊》，约220万名居民就业人口中，有约183万人从事服务业。

新跃社科大学经济系高级讲师特斯拉博士（Walter Theseira）同样认为，有必要检讨退休和重新雇佣年龄，政府也须就此课题进行广泛咨询。

他说：“设定退休年龄有如为员工的薪金、福利乃至事业发展设定界线，过了这条界线就要有所调整……越来越多人受雇的方式，已从过去的‘长期雇佣合约’过渡到合约或外包工作，受退休年龄条款约束的人将越来越少。”

数据显示，2017年，从事自由性质工作的居民个体户员工（own account workers）有22万3500名，占受雇居民的8.4％.

延长工作生涯有助解决劳动力不足

受访学者和专家也都认为，随着婴儿潮（baby boomers）世代淡出职场，延长国人的工作生涯和鼓励更多年长者重返职场，是解决劳动力不足的方案之一。

人力部曾多次指出，婴儿潮一代退休和新增劳动力的减少，将导致本地人的就业增长在接近2020年时大幅放缓。

新加坡中小企业商会（Association of Small and Medium Enterprises，简称ASME）会长王腾憶说，雇主明白必须尽早为应付往后的劳动力需求做好准备，但他强调中小企业相对“重感情”，很少会硬性规定员工达62岁就退休，也不会在雇用年长员工时刻意压低工资和削减员工的福利。

上调退休年龄已成国际趋势

今年6月中，世杯赛在莫斯科开打之际，俄罗斯政府低调通过提高公民退休年龄法案，以应付“劳动人口不断萎缩，需要资助的退休人口不断扩大”的挑战。

由于政府禁止民众在世杯赛期间于首都举行示威等大规模集会，成千上万的俄罗斯人因此走上东部地区的街头；7月1日，超过30座俄罗斯城市爆发示威，抗议政府把男性与女性公民的退休年龄，分别从目前的60岁提高至65岁，以及从55岁提高至63岁。

目前，俄罗斯男性的平均预期寿命是67.5岁，女性是77岁，预期寿命并没有明显比退休年龄高很多，民众担心没有足够时间享受退休生活，甚至可能得“做到死”。

同样在6月中，日本出台的《经济增长战略》为高龄设下新定义，指出“65岁不算老”，此举被视为日本政府为调高退休年龄至70岁铺路，以填补劳动市场的人力短缺。

还有不少国家和地区也正积极探讨调整退休年龄，有些只是针对特定领域，如公务员。学者认为，由于国情不同，新加坡不容易借鉴其他国家或地区的做法。

公积金储蓄又引发热议

新跃社科大学经济系高级讲师特斯拉博士说，与不少国家以税收支付退休金、让民众一退休就可领退休金的方式不同，新加坡人的退休金主要来自员工本身的公积金储蓄，领取公积金储蓄的年龄也不与退休年龄挂钩。他认为，这个做法促使新加坡的退休政策更具灵活性。

尽管如此，许多新加坡人一听说要检讨退休年龄，立即作出政府有意“进一步扣住公积金储蓄”的结论。

特斯拉表示能够理解民众的担忧，而政府确实面对如何确保公积金制度可持续的挑战。“我们的预期寿命提高时，如果开始获取公积金每月入息的年龄不变，每月入息的款项会越来越少。这样的趋势若持续，将会对政府的财务产生影响，政府或许就得加税来津贴退休人士了。”

他同意奖励人们延迟提取公积金每月入息的做法，还进一步建议逐步提高较年轻雇员领取公积金每月入息的年龄。“我认为，对于何时领取公积金入息，民众应该能有一些选项，但他们也必须了解，更早领取，款额就更少。”

根据公积金局的估计，每延迟一年提取，每月入息就可增加6％至7％；延迟五年至70岁后才提取，每月入息可增加30％至35％。

年长员工：能继续工作很开心满足

2012年9月，72岁的罗志强离开了工作35年的岗位，休息了三个月。在那段期间，他不是去找老朋友叙旧就是看书和听音乐，很快就过腻退休生活。隔年1月，他毅然加入新加坡滨海湾花园，当个以部分时间工作的资深采购经理。

目前，78岁高龄的他每星期工作五天，每天工作四个半小时，感觉非常充实，“退休”一词不再出现在他的字典里。他说：“只要工作称心愉快，我还是希望能继续工作；这给了我很大的满足感。”

罗志强并不介意上司的年纪比他轻，还时常向年轻同事求助。“有一次，我住院两个月后回到办公室，居然忘了怎么启动电脑，就得请教年轻同事。”

滨海湾花园超过60岁员工多达20人

滨海湾花园明年起将把员工退休年龄调至65岁，公司目前雇有20名超过60岁的员工，其中11人更是退休后再受雇的年长员工。

除了罗志强，滨海湾花园的营运经理刘美华（67岁）和明年满法定退休年龄的资深营运经理林壮宇（61岁），都希望能继续工作。

刘美华当年因孩子不愿接手胡姬园，不得不结束经营了近半世纪的生意，没想到还能找到让他继续为胡姬花配种的园艺工作，于是决定抓紧机会。

林壮宇则说，一些朋友退休后周身病痛，他庆幸至今仍没有“三高”。“我每天至少步行1万步，很多时候还能走2万步，又能够在葱绿的环境中工作，非常开心。何时退休？大概70岁再说吧。”

康福德高跑在政策前面

康福德高在2012年把雇员的退休年龄从62岁提高至65岁，隔年进一步调高至67岁，成为率先让员工退休年龄超越法定年龄的公司之一。

巴士运作高级总技师专员韩达准（61岁）、汽车管工陈亚良（66岁），以及客户服务人员黄秀英（68岁）受访时异口同声地表示，只要身体健康、公司又愿意雇用，他们都愿意继续工作。三人有这样的念头，都因他们觉得工作富有挑战性，能不断地学习新知识和新技能。

黄秀英举例，以前的客户服务不外是听电话和把预约要求发给德士司机，现在则须懂得使用手机应用并注意各种促销，十分有挑战性。

韩达准在康福德高服务了39年，负责排查巴士故障，而这靠的是多年累积的经验。 三人都为确保有健康的体魄而下了不少工夫，陈亚良更是十多年来都坚持在凌晨4时30分跑步两小时，每晚9时30分就休息。

谈到过了退休年龄仍工作，公司难免会调整工资和福利，黄秀英表示不介意。她笑说：“如果政府废除法定退休年龄，公司跟着取消退休年龄，就不会有下调工资和福利的问题了。”