实况报道

宋慧纯 hcsong@sph.com.sg

随着政府近年来更积极与民众对话，无形中让国人在国家建设和城市发展的过程中，扮演着日趋重要的角色。

以重新设计公共空间为例，政府机构近年来推出多项计划，并提供资金供个人或团体申请、落实改善或灵活运用公共空间。

这些由民间发起、政府支持的公共空间改造活动，由民众根据需求提出设想，实在的参与感不仅加深社区认同归属，更在促进社区凝聚方面发挥重要作用。

把组屋之间的空地改造成居民联络感情的空间，把停车场转换成展示环保理念的临时活动场地……近年来，有更多人在政府的公共创忆空间计划、步行街计划等措施下获得资助，发起重新改造公共空间的项目，或举办促进社区凝聚力的活动。

市区重建局提供给《联合早报》的数据显示，步行街计划（Streets for People）推出两年，已有至少16个无车区（car-free zone）举办了由社区发起的活动。而在去年开始的公共创忆空间（Our Favourite Place）计划下，由社区发起的改造公共空间“快闪式”（pop-up）活动，至今至少举办了九个。

这些计划的涌现，会如何影响公共空间的发展？受访学者认为，本地未来需要为不同群体建造更多量身打造的空间，而实现这个目标的最佳方式，就是让民众参与对话和设计的过程。

新加坡科技设计大学建筑与永续设计系助理教授钟庆华，在谈到公共空间发展时指出，由于必须尽可能善用每一寸土地，我国过去采取的是比较由上而下的规划方式。

“要在本地鼓励由下而上的项目确实存在挑战，但随着民众教育水平提高、见识增广，不同群体的需求日渐不同。人们在生活中所追求的已超越物质，他们追求的可能是意义，而不同群体的兴趣也会不同。”

钟庆华因此认为，本地未来需要为不同群体建造更多量身打造的建筑与空间。

以社区为本　珍·雅各理念获国际认同

其实，放眼国际，以社区为本的规划已日渐流行。美国都市规划师兼作家珍·雅各（Jane Jacobs）撰写的《美国大城市的生与死》倡导的就是这样的规划理念。

珍·雅各向“以外来专家判断为依据”的传统规划方式发出挑战，认为以本土社群为主的专业意见，更适合引导社区发展。在她看来，“只有当城市是由大家共同创造时，这座城市才有能力为大家提供他们需要的东西。”

在亚洲，除了本地兴起民众参与公共空间改造，其他城市和国家也有这类鼓励由下而上设计和改变城市空间的做法，例如台北有促进空屋灵活运用的资源分享平台；泰国及印度尼西亚也有越来越多非政府组织，带头为当地弱势民众改造生活环境。这些都与珍·雅各的理念不谋而合。

对此，研究城市设计发展的钟庆华指出，在由下而上发起社区设计项目的道路上，新加坡仍处于初期，但这股趋势令人乐观，他乐见政府推出相关计划和资金，积极协助推动这方面的发展。

不过，负责提供参与式设计（participatory design）项目咨询的机构负责人认为，能否成功推行这一切的关键在于，政府是否愿意释放权力。

“齐设计”推动参与式设计项目

2010年至今已在全岛13个邻里、参与23个参与式设计项目的非盈利组织“齐设计”（Participate in Design，简称P!D），也参与公共创忆空间计划。

“齐设计”与公共、私人和公民社会机构合作，推动参与式设计项目，以用户需求和体验作为设计主要基础。创办人之一的米札·拉曼（Mizah Rahman）认为，参与式设计过程是为取得更理想的设计结果。

使用者知道怎样的设计是实用的，设计师则发挥专长帮忙构想。米札·拉曼说，设计师的角色在过程中转变，不再告诉参与者怎么做，而是传授相关知识，将整个参与式设计过程组织得更好。

动员民间改造公共空间促进社区凝聚

动员民间打造公共空间，让民众参与空间的设计过程，能够加深民众对周遭环境的认同感和归属感，更有助于维系本地多元化社会的融洽与和谐。

市区重建局总署长（旧屋保留与城市设计）周玫受访时说，市建局希望通过公共创忆空间计划、步行街计划等措施，培养一个由理念相同的义工与公民伙伴组成的联络网，长远启发他们独立自发推出更多项目。

“增加社群在打造街道和公共空间过程中的参与度，也能加强社群对街道和公共空间的认同和归属、身份意识，以及对自己所处地区的情感。”

钟庆华也说，在赋予民众决定权后，这种参与式设计的过程能培养参与者的拥有感，有利于构建具凝聚力和韧性的社会。

他指出，民众必须意识到他们是改变背后的推手，在过程中建立起来的拥有感，能让社群在任何情况下变得更团结。

沉默大众声音被听见

谈及由社群参与的设计过程，新加坡国立大学设计与环境学院建筑系助理教授曾若晖认为，这能促进民众和政府的沟通，达哥打弯未来的发展就是很好的例子。

政府2014年宣布重新发展旧机场路熟食中心一带的达哥打老区，消息传出后，当地居民和建筑师发起拯救达哥打弯运动。

他们花了一年多时间，研究及整理出有关达哥打弯的报告和计划方案，并呈交国家发展部、市建局和国家文物局。小组在蒙巴登区议员林谋泉的协助下，也与相关政府官员对话。

曾若晖认为，虽然让社群参与设计的过程可能不是最快速成事的方法，但让在地社群直接参与规划，能产生出更有效的设计，长远来看，有利于当地社群。

但他提醒：“参与式的设计如果能好好执行，会让边缘群体受惠，为他们发声，但也可能发生过度代表某群体的情况，导致某些少数群体的声音被忽略。”

米札·拉曼也认为，参与过程中须确保并非只是一个人提供意见，而是要让“沉默大众”（silent majority）的声音也被听见。

曾若晖说，当中挑战在于政府如何与民众对话，在传统由上而下的规划方式，以及满足各群体需求两者之间取得平衡。

个案①

永续星期天分享推广环保知识

青年自发向政府申请资金，将实龙岗花园的一个停车场变成三小时临时活动场地，让13个参与团体设立摊位，与公众分享永续生活理念的相关信息。这项活动在市建局的步行街计划下获得赞助津贴。

经过三个多月筹备，林镇雄（28岁，公务员）于3月5日在实龙岗花园华丽道附近的一个停车场，举办了“永续星期天”（Sustainability Sunday）活动。

包括Repair Kopitiam、慈济、城市农夫在内的参展团体，到场分享环保知识，例如用水果皮制作环保清洁液、如何维修物品减少浪费等。

林镇雄是慈济的环保义工，近年来积极推广永续生活理念，希望带头做出改变，因此从筹办到申请步行街计划资金，一切亲力亲为。

他认为，举办活动的好处是能透过更有趣的方式，倡导他所坚信的理念，让居民能和政府共同创造实践这个理念的环境。

林镇雄透露，上述活动吸引约两三百人参加，居民反映活动很有趣，要求他再次举办，但他暂时无意在近期举办类似活动。

他说：“我希望以更能持续的方式举办活动，毕竟这些有兴趣参与的机构都是义务帮忙。这项活动不能商业化，因此我正在探讨如何做到这一点，为这些机构或个人争取到资金以筹办活动。”

个案②

黄秋千不只是黄秋千而已

今年初，阿裕尼弯第96座和97座组屋之间的空间，出现了焕然一新的面貌：黄色的复古秋千和绿油油的花园增添了这个小地方的亲切感与朝气，成了居民聊天话家常、联络感情的小天地。

名为“Welcome to Our Backyard!”项目在市建局的公共创忆空间计划下，获得1万元资助。该计划支持社区发起的改造公共空间项目。

项目也获得建屋发展局亲切与活力社区基金（Friendly Faces, Lively Places Fund）的1万元支持。该基金旨在鼓励居民由下而上发起促进社区凝聚力项目。

代表“齐设计”参与这个空间设计的米札·拉曼说，他们前后与200名居民接洽，了解他们对使用这个空间的看法。

“在与居民、基层领袖交流的过程中，我们发现居民真的很希望参与空间的设计，而且在重新设计空间的过程中，参与者提出的建议也很实际。”

提出意见的居民希望这个空间能重现过去的甘榜风情，让居民联系感情。

她也说：“使用参与式的设计手法，能让设计更加以人为本，空间的设计也能让使用者引以为傲，真正感觉到拥有了这个空间。”