（新加坡眼按：今年三月，缅甸的飞机误炸了中国云南边境的房子，引起更多目光投向中缅关系。新加坡学者林清兴对于东南亚的各国关系，与中国学者的论述切入角度可能有互补和独到的角度。文章深入浅出，论述清晰全面，作为隆道智库学术刊物《隆道观察》的文章，难得也兼具科普的易读性。）

中缅关系新趋势

尽管支持缅共，但中缅双边关系一向良好。中华人民共和国1949年成立以后，缅甸是第一个社会主义阵营外和北京建立外交关系的国家，它帮助中国打破了反共的西方施加的外交孤立。更近一点，缅甸在国家法律与秩序重建委员会/国家和平与发展委员会的军人统治下被国际孤立，中国提供了外交和经济上的命脉援助，包括基础设施和工业项目的优惠贷款。

文化大革命后，大批中国企业家移民缅甸，在缅甸各处开办企业，促进了中国在缅甸的经济活动。由于西方对缅甸的制裁，使得中国投资者免于与西方竞争，因此，在国家法律与秩序重建委员会/国家和平与发展委员会统治期间，于1988 – 2011年的军阀统治时期，中国移民大幅度增加。

中缅经济关系在千禧年之后更进一步加强，中国企业开始“走出去”，为了在缅甸开采木材、宝石、矿产以及水力发电，转向到缅甸投资。到2010年，中国成为缅甸最大的外国投资者。2011年5月，当缅甸新总统登盛（Thein Sei）访问北京，中国宣布将缅甸的双边关系提升至“全面战略合作伙伴”关系。但是，几个月后，总统登盛中止了有争议性的密松大坝项目。不过，中方有自己的打算，中方项目合作人中国电力国际希望2015年登盛离职后能重新启动该项目。然而如果这个项目被终止，就需要诉诸法律渠道来追讨十多亿美元的赔偿。不难看出，中缅关系已经受到影响。对中方来说，2005年缅甸忽然迁都奈比多(Naypyidaw)而未事先知会中国，以及2009年政府军攻击果敢和密松大坝工程的中止，是缅甸对中国释放敌意的三个主要表现。

相对于2011年中国对缅甸影响力的下降，美缅关系获得很大提升。登盛与反对派领袖翁山淑枝在8月进行会面之后，缅甸进行了政治改革，华盛顿随后解除了对缅甸大部分经济制裁，任命了驻缅大使，重新恢复国事访问，美国总统奥巴马两次投资。在油和天然气方面，缅甸已经与欧美能源企业，如康菲石油公司，雪佛龙和壳牌，展开投资合作，不再像以往那么偏向中资能源企业。俄罗斯能源公司如巴什和天然气工业股份公司也开始在缅甸参与油气方面的投资。

尽管美国和西方国家的投资与日俱增，但仍未能支撑起缅甸的发展。尤其是长期被忽视的基础设施亟需进行现代化建设，而中国在这方面是值得信赖的伙伴。因此缅甸已经申请加入亚投行创始成员国，希望该银行年底正式运作时，能得到基础设施工程的融资。

政治上，从中国高官访缅次数的急剧减少，可以看出，中国对登盛政府转向西方公开表示不满，于是中国也开始开拓其他渠道。2011年末，中国对“反对派全国民主联盟”予以承认，中国大使与民主联盟领袖翁山淑枝多次会面。在文化方面，中国试图用更广泛的公共活动来改善自己的形象。由于佛教民族主义最近在缅甸复兴，中国的佛教文化外交活动显得很有先见之明。

 

西南通道

缅甸具有中国通向印度洋的西南通道的战略地位，因此中国不能完全摆脱缅甸。由于地理上的原因，中国只在太平洋有直接的海岸线。中国想把缅甸发展成为云南与印度洋之间的转运通道，所以与缅甸的良好关系事至关重要。实际上，中国的第十二个五年计划（2011 – 2015年）强调云南作为中国与印度洋连接的桥头堡的战略角色，从而使中国由“一个海洋”转变为“两个海洋”的实力大国。昆明副市长刘光溪2010年曾说过，中国政府计划把云南建设为连接邻国和印度洋的通道。其中一个重大基础工程建设是瑞丽天然气管道，它耗资25亿美元，长达800公里，从印度洋连接中缅的石油和天然气管道。该管道于2013年7月开通，从港口城市皎漂（Kyaukphu）连接到云南瑞丽。于2015年初启用的输油管道，与天然气管道平行，但是它从云南进一步延伸至重庆，为华南城市群的发展提供能源。这些油气管道绕过了海盗猖獗的马六甲海峡，增强了中国的能源安全。更重要的是，也避开了中国与其他地区国家有着领土争议的南中国海。这些管道的维护和增容是中国未来能源安全的关键，这对制订旨在改善双边关系的中国外交政策，也非常重要。

同样的，缅甸也不能完全摆脱中国。尽管美国和西方国家的投资与日俱增，但仍未能支撑起缅甸的发展。尤其是长期被忽视的基础设施亟需进行现代化建设，而中国在这方面是值得信赖的伙伴。因此缅甸已经申请加入亚投行创始成员国，希望该银行年底正式运作时，能得到基础设施工程的融资。另一方面，缅甸政府持续使用暴力对付平民抗议，这也许会考验缅甸和美国、欧洲的关系。比如，今年3月初，警察镇压了在仰光和莱比塘的学生抗议活动。欧美国家对这类侵犯人权的事件非常敏感，这可能会对缅甸与之近期建立的亲密关系造成影响。如果缅甸未能维持好欧美关系，那么缅甸对华关系就变得更加重要。

最后，如前文所述，登盛总统已经声明他将不会参加2015年10月或11月进行的大选。这是缅甸二、三十年来的第一次民主选举，选举中产生的新总统和领导层，将决定中缅关系的走向。中国的外交政策将不得不为此做好准备。

 

云南轰炸事件

2015年3月8日，缅甸政府军 (Tatmad-aw) 战斗机在缅甸北部掸邦的果敢地区与缅甸民族民主同盟军的叛乱分子交战，意外轰炸了中国云南临沧市耿马县的村庄，房屋被摧毁。除了财产上的损害，没有造成人员伤亡，中国政府要求缅甸方面确保此类的事件不再发生。

然而，一周以后，3月13日，另一只缅甸政府军战斗机再次轰炸了云南临沧地区的甘蔗地，造成村民五死八伤。中国强烈谴责缅甸，同时中国战斗机开始在边境巡逻。缅甸方面在为死难者表达哀伤的同时，将事件责任归咎于缅甸民族民主同盟军，直到4月2日才正式道歉并进行了赔偿。

这两起事件不是缅甸第一次把国内战争引到国界外。2013年，缅甸政府军在与克钦独立军作战期间误炸过云南省。如同现在一样，那时中国为了确保该地区的安全和平，在交战双方之间进行了调停。这对缅甸和云南边疆的稳定非常重要。正如观察家注意到的，缅甸政府军战机在投放误炸云南的炸弹时，很可能是在缅甸领空内。这意味着，要避免类似事件，缅甸需要从内部寻求和平入手。

事实上，在致命的临沧轰炸事件一周后，缅甸政府军恢复了在边境地区的空中巡逻。在此次危机开始前一个月，缅甸民族民主同盟军与政府军忽然于2月9日恢复战火，造成近50000名华人从果敢逃到云南避难。为了不使中缅双边关系恶化，中国官方不愿意无限期地安置这些难民，于是开始了旨在恢复边境稳定和组织难民遣返的双边对话。

除了难民危机，果敢冲突对云南和掸邦间贸易往来也造成了负面影响。本文在后面会提到，这条贸易走廊对中国是有战略上的重要性，它可以让货物从印度洋港口进出，而不需要经过马六甲海峡和南中国海。因此，果敢冲突的和平解决对中国至关重要。为了消除缅甸政府对中国支持民族民主同盟军的怀疑，中国政府已经取缔了云南民间组织为民族民主同盟军提供医药物资等活动。另外，最近逮捕的少将黄兴（音译），据说他非法提供军事情报给同盟军，这也显示了中国渴望赢取缅甸政府的信任。

 

果敢同盟军和果敢人

缅甸政府对中国的疑虑源于种族和历史原因。种族方面，所谓的果敢人和民族民主同盟军，是十七世纪为逃避清朝统治而南下缅甸的明朝臣民，以及1949年新中国成立后决定留在缅甸的国民党成员。历史方面，果敢同盟军曾经是缅甸共产党的一部分。缅共当年在与缅甸政权对抗时，曾得到中共的支持，而今天缅甸的领导人对共产主义颠覆活动的威胁仍心有余悸。尽管共产主义颠覆活动在缅甸刚独立几年已经开始，但中国文化大革命时，中国共产党向缅共提供大量援助，缅共的颠覆活动才达到了高峰。事实上，中国一直到八十年代依然继续支持缅共，尽管支持力度下降，在1988年的对战中，缅共还是重创了缅甸政府武装力量。

1989年，缅共发生兵变，一些领导人和干部逃亡到中国，中国予以收留。缅甸现在的军队领导可能对这场有中国支持缅共的战役还很有印象。1989年，缅共倒台后，果敢同盟军是第一个与缅甸政府签署双边停火协议的派系。从1989年到2009年的二十年间，果敢享受着停战带来的和平，这一地区的繁荣来自毒品的生产和交易、非法伐木，以及从中国到印度东北部叛乱集团的军火交易。这些违法活动得来的资金，支持了果敢和缅甸其他地区的发展，包括赌场、娱乐业、房地产、服务业、零售业以及建筑行业。这些工程很多都是与中国投资者合资开发，导致很多缅甸本地人认为果敢人是被中国支持的不法之徒，使得本地人进而支持政府军来对抗同盟军。缅甸政府为云南轰炸事件伤亡人员进行赔偿，遭受缅甸当地人的批评，这也反映出他们的反华情绪。一些人认为，缅甸政府被中国左右，当局更应该做的是，帮助在这场冲突中遇难的缅甸平民。

2009年，政府军要求同盟军进行改编，同盟军拒绝，于是果敢和平的二十年戛然而止。政府军与同盟军开始交战，同盟军领袖彭家声在政府支持的叛变中被驱逐。这导致超过37000个平民跨过边界逃去云南，这是2015年2月难民危机的前兆。彭家声在与缅共接触期间建立了和中国共产党之间的联系，并声陈自己从2009年到2014年被流放在中国和该地区其他国家。2014年中，他返回缅甸，2015年2月9日，他开始企图夺回果敢以及同盟军。

在当前冲突中，据说同盟军已经获得其他民族武装的支持，包括德昂民族解放军（Ta’ang National Liberation Army），克钦独立军(the Kachin Independence Army)以及若开军(Arakanese Army)。代表不同民族武装团体的缅甸联邦众族团结委员会(United Nationalities Federal Council)，已经表明了他们对果敢民族的支持，同时要求政府与同盟军进行和平谈判。德昂民族解放军的高级将领认为，当前的冲突暴露了他们被政府边缘化，少数民族感到不满。站在历史角度看，缅甸国家建设屡遭挫折，这次的果敢问题是一个延续，正如林奈（Bertil intner）解释的那样：

直至英国人在旧巴马王国和其周围山区建立殖民政权之前，缅甸人民事实上是由互相毫无关系的多个民族组成。自始至终，最大的问题是，很多缅甸领导人甚至是平民百姓都不愿意承认这一点。甚至在今天，在一些遥远的部落地区，当地人还不知道他们属于一个叫“缅甸”（Burma）或“缅甸联邦” (Myanmar）的国家—后者是缅甸自1989年以来的正式国名，改名的目的是要代表缅甸的所有“135个民族”。

（编译：刘柳）