五年一次的新加坡大选
从2019年起
就成为新加坡民众热议的话题
对大选的期待从年初持续到年尾
大选时间的猜测
新任总理的“内定”
执政党的得票率
……
可以说
要是新加坡有个热搜榜
“大选”在2019年绝对是月月上榜
然而
2020开年以来在新加坡蔓延的新冠疫情
给新加坡的大选兜头浇了一盆冷水
大选的时间、方式、人选……
似乎所有的计划都被打乱了
最近
随着新加坡政府的一系列动作
“大选”再次重回新加坡热搜榜
被疫情耽误的新加坡大选
就要来了……
01
新加坡大选科普
新加坡政府参考英国内阁制模式，三权分立，但是其选举制度比较特别。简单来说，哪个政党获取的国会议席多，哪个政党就将成为执政党。总统由直接选举产生且必须得到多数选民的支持，大多数国会议员必须得到所在选区多数选民的支持。总理由议会中占据多数席位的政党领袖出任。
政党方面，目前新加坡的合法的政党有20多个，影响最大的是执政党——人民行动党（PAP）。人民行动党，从1959年成立自治政府时开始执政，在每一届的大选中都获得胜利，是世界上连续执政最长的政党之一。
自人民行动党1959年开始执政以来，新加坡反对派政坛中通常经常只有一小撮党派瓜分著十分有限的权力空间。通常情况下，反对党只有四至六个，2006年更是创下历史新低：只有三个反对党派。
新加坡本地最大的反对党则是工人党（The Workes’ Party），1991年，时任工人党副秘书长刘程强参加大选，赢得后港国会议席。此后，1997、2001、2006、2011、2015几届大选连续胜利，并于2011年大选第一次为反对党赢得集选区国会席位。
2019年，曾经差点成为新加坡总统的政客陈清木宣布他所组建的新党派——新加坡进步党（Progress Singapore Party）步入政坛。
如今，新加坡进步党成为新加坡第十个活跃的反对党，也就是说，本次大选将有十支反对党派参与竞选，创历史新高。
选区方面，新加坡的选区分为单选区和集选区。
单选区（Single Member Constituencies）实行的是简单多数当选制，各政党只有一名议员参选，得票数最多者即宣告当选，无须取得过半数的绝对多数选票，与其他国家的小选区制度基本相同；
集选区（Group Representation Constituencies）则是新加坡特有的选区制度，是为保障议员的种族平衡并对少数种族予以适当照顾而建立的一种特别制度，需要几个人组成团队来参选。按宪法和选举法的规定，一个选区选出3至6名议员，这6人必须来自同一政党，且6人中必须至少有1位少数族裔。
集选区的数量、竞选候选人小组的人数和选区划分由总统宣布，但同时要受到以下限制：
至少有8个非集选区，即单选区；
集选区选举的议员不得多于国会议员总数的3／4；
有马来族参选的选区数量不少于全部集选区数量的3／5，而当全部集选区数量的3／5不构成整数时，即按最高整数计算；
候选人小组要么是同一政党，要么由独立候选人组成，而不能由混合政党组成，也不能由一个政党的候选人与独立候选人混合组成；
少数种族候选人要经一个特定的委员会确认，确认的标准有两个：一是是否属于马来族、印度族或其他少数种族；二是候选人本人是否愿意在集选区参选。
按照以往经验，新加坡大选大致要经历这几个步骤：
-选区划分
-选民登记
-解散国会（必须在现任国会五年任期届满之前进行）
-颁布选举令状（总统一般在解散国会的同一天颁布选举令状，公布大选提名日期和地点）
-竞选提名（必须在选举令状颁布的5天后到一个月之内。竞选期从提名日当天开始，前后至少9天）
-竞选投票（竞选期不短于9天，不长于56天。传统上，新加坡的竞选期是9天。投票日前一天为冷静日，任何政党和候选人不得有政治活动。投票日则一般会设置在星期六，也就是公定假日。投票站从早上8时，开到晚上8时。）
-计票（投票结束之后，选票送去计票中心，在各党候选人和代理人的监督下进行计票）
一般来说，单选区的计票结果在午夜前后能出来，集选区的计票结果得午夜之后。如果选情出现胶着，各方得票十分接近时，候选人有权要求重新计票，那么又得再晚一些，不过通常在半夜一点半到两点就差不多全部开票了。
赢得全国半数以上国会议席的政党即为执政党，执政党党魁成为新一届政府的总理。新任总理在本党的当选议员中委任部长，形成新一届内阁和政府。
拥有最多议席的反对党则成为最大反对党，最大反对党党魁成为国会中的反对党领袖。
例如2015年举行的上届大选，人民行动党获得多数选区，人民行动党的领袖李显龙就成为总理。
02
大选到底什么时候办？
本次大选是新加坡自独立后举行的第18次大选，亦是新加坡人民行动党自1959年新加坡成为自治邦执政后的第13次选举，还是李显龙任人民行动党秘书长及新加坡总理后的第三次大选。
2019年年初开始，就有各种关于本次大选的预测层出不穷，而大多数预测中最常出现的内容就是：本次大选可能会提前进行，最早是2019年年末，最晚是2020年初。
然而这个预测并没有成真。
其实，根据新加坡历年的大选时间来看，大选确实总是提前办，新冠疫情的爆发却带来了更多不确定性。
那今年的大选到底什么时候办？我们来梳理一下时间线。
2020年3月13日，新加坡选区划分委员会报告正式出炉，算是为新加坡2020年大选拉开帷幕。选区划分委员会报告出炉虽然不直接决定选举日期，但过往3届大选，国会是在报告公布后的4周至8周内解散。而一旦解散国会，选举就必须在3个月内举行。
图片来源：联合早报
新加坡总理李显龙3月14日也在自己的Facebook主页称，大选要在选民册更新后才能举行，而这需要大约一个月才能完成。换句话说，大选最快将在4月举行。
然后，4月过去了……
4月3日，新加坡政府表示会在国会提交一项国会选举（2019冠状病毒特别安排）法案（Parliamentary Elections（Covid-19 Special Arrangements）Bill），涵盖所有必要的立法条文，以允许当局为大选制定临时措施，以保障选民、候选人和选举官员的安全。4月7日，法案一读通过；5月4日，法案三读通过。
4月9日，据《联合早报》报道，选举局已雇用承包商ST Synthesis提供物流与存储服务。承包商已紧锣密鼓地在招聘临时工，上周更在公司仓库设立模拟投票站展开培训，为“今年5月至6月在全岛各处的活动”做准备。
4月15日，新加坡选举局（Elections Department Singapore）宣布，全国17个集选区和14个单选区的选民名册已核实完毕, 根据最新的选民册，新加坡共有265万3942名选民，较上届大选增加了19万3458人(7.9%)，新加坡合格选民即日起可以上网检查自己的选民资料。
纵观过去三届大选的情况，新加坡选民登记完成约一个月后将举行全国大选。
结合李显龙3月14日发布的贴文：选民名册完成更新之后，他将对何时举行大选作出判断。
新加坡管理学院全球教育兼职讲师陈添金博士接受媒体访问时也说：5月选举的可能性较大。
于是外界又纷纷猜测：大选终于要来了吧？可能就在5月吧？
然后，5月马上就要过去了……
贸工部长陈振声早前表示，根据宪法，新加坡下一届大选必须在2021年4月之前举行，许多人因此以为时间还很充裕，不过，国会必须在本届国会的第一次开会的五年后（也就是2021年1月）解散，所以时间所剩不多。
如今，2020年都快走完了一半，4月、5月都不大选，那大选到底安排在什么时候？真是等得人好焦心。
新加坡国立大学政治系副教授比维尔星在接受《联合早报》采访时认为，大选有可能在“断路器“阻断措施“解封”的第二阶段举行。新加坡政府已宣布，“断路器“将于6月1日结束，解封的第一阶段从6月2日开始，为期“数周”，顺利的话，才进入第二阶段。按照目前的疫情发展情况来看，解封的第二阶段不会早于7月。
按比维尔星“第二阶段举行大选“的估计，本届大选有可能发生在今年7月至9月。 前国会议员殷吉星则有不同的看法：他相信在阻断措施结束后不久就会举行大选。按他的估计，大选则会出现在六到七月。……到底是6月到7月，还是7月到9月，大选的时间依然扑朔迷离。我们可能还是要回到一些官方的信息上找寻线索。
再回头梳理一下时间线：
再看看李显龙总理的表态：
李显龙认为：新型冠状肺炎疫情发展和未来前景将左右大选日期。他指出，新加坡眼前有2个选择，一是期望和祈祷疫情可在本届政府任期结束前趋于稳定，大选就能照常举行；二是知道新加坡即将面临风暴，提前举行大选，让新加坡人委托新一届政府，与民携手处理当前的关键任务。
然而，第一个选项充满不确定性，李显龙说：
“究竟要走哪条路，并定下选举日期，将取决于哪个方案能最好地带领新加坡人渡过这场重大危机”。
如今看来，要在疫情完全控制住的情况下进行大选，基本是不可能的事情了。新加坡管理大学法律系副教授陈庆文指出，他相信大选日期主要取决于新一轮防疫措施是否有效。若冠状病毒疾病本土感染病例的情况能受到控制，李总理届时将更有把握能安全地在6月举行大选。
在发稿前一天，也就是5月27日，新加坡副总理兼财政部长在接受亚洲新闻台专访时表示：越快完成大选，就能越快应对眼前挑战。
这似乎又透露了一些不寻常的气息？
总结下来，按照目前形势，新加坡在2020年6月到9月举行大选的几率最高；而如果社区疫情再次反扑，则也不排除大选将推迟到9月之后进行。
03
成也疫情，败也疫情
3月13日，《全国选区范围检讨委员会报告》出炉。重新划分后，新加坡有14个单选区、6个四人集选区和11个五人集选区。同时，国会议席总数增加了四个，从目前的89个增加到93个。
图片来源：8视界新加坡别小看这四个新增的席位，它们很可能会带来意想不到的效果。人民行动党在这次大选中是否依然能赢得民心？反对党是否会有令人震惊的表现？如今看来，是“成也疫情，败也疫情”。 先来看看几个反对党的官方表态： 人民党在《全国选区范围检讨委员会报告》公布后，立即在Facebook上发文告指出，如果政府选在冠病肆虐时期举行大选，将是非常不负责任的做法。
工人党则要求选区检讨范围委员会能进一步解释，为何工人党多年来活跃的三个单选区会突然消失？
对此，新加坡贸工部长陈振声在接受媒体采访时表示，选区范围检讨报告出炉不完全意味大选将至，反对党大可不必过于心急：
在选区划分报告出炉前，太多人问我们报告何时出炉。而如今报告公布后，人们却有异常的反应，或许他们想得太远了。我认为我们目前的重点是确保我们好好管控疫情，让新加坡人获得妥善的照顾。回顾新加坡历届大选，但凡危机时刻，执政党都能取到高票，原因有很多种，但是民众的“安全牌”意识也是其中不可忽视的一点。 当国家经济有难时，当国际局势不稳时，民众往往更倾向于寻求稳定，以不变应万变，在这种时刻，打“安全牌”的选项无疑会成为更多人的选择。2001年大选，受到dot.com泡沫破灭和电子与电脑元件产业衰退的影响，新加坡经济走向衰退；同年美国911事件爆发，全球局势紧张，人民行动党得票率高达75.3%；2015年的大选，被普遍认为是“独立以来最激烈的大选“，甚至”选情严峻“、”选情告急“。但是人民行动党以69.86%得票率蝉联执政，比前一届大选得票率高10个百分点。
2020年，疫情在全球各地爆发，全球经济发展受挫；新加坡方面，4月之前，人民行动党处理疫情的果断与效率，让新加坡成了国际社会的模范生、世界卫生组织印象深刻的典范、哈佛大学研究人员口中的“黄金标准”。4月之后，疫情大规模爆发，政府连发四个抗疫预算案，共计近1000亿新元，以帮助民众共度疫情难关。
-团结（Unity）财政预算案：2月18日，56亿新元，当中包含40亿新元的“经济稳定与援助配套”及16亿新元的“关怀与援助配套”
-坚韧团结（Resilience）财政预算案：3月26日，追加484亿新元
-同舟共济（Solidarity）财政预算案：4月6日，追加51亿新元；4月21日，额外延伸38亿新元
-坚毅向前（Fortitude）财政预算案：5月26日，追加330亿新元
有政治观察人士认为，四个抗疫预算案，将在人民行动党的竞选文宣中发挥重要作用：
四个预算案所拼凑出的总体论述是，作为久经考验的政党，人民行动党才是唯一能够带领新加坡走出危机的政党。
四个预算案的关键意义，就在于发出一个强大的政治、经济、社会和心理信号，让民众感到“安全”，即不论什么危机，“人民行动党自1959年以来，始终都会把人民照顾好”。
而对反对党来说，新加坡人民现在最关心的是疫情对生活的影响，其他都成为次要话题，所以反对党必定会抓住执政党防疫不足导致疫情二次爆发、经济增长减缓的痛点。 就反对党自身表现而言，几个主要反对党自2019年起的表现都不是非常突出，甚至有的政党领导人还“官司缠身”。2019年11月，新加坡前进党党魁陈清木就邀集国民团结党、革新党、人民力量党、国人为先党等20多名反对党人士会商大选事宜，探讨如何发挥团结力量。今年，国人为先党、人民力量党、革新党与民主进步党等4个反对党也决定筹组联盟。考虑到反对党山头林立，每到大选临近时就召开临时会议，也很有可能造成内耗的局面。 在防控疫情的同时，新加坡大选还有一个值得关注的问题，那就是参与大选的首投族。新加坡的年轻世代族群关注议题较广，他们希望未来的国家领导人或国会议员加大力道正视气候暖化危机，制定政策或采取具体的环保爱地球行动。 “这次有23万年轻人首次参加大选，这些群体关注的议题也是执政党和反对党都关心的。”综合多种因素考量，人民行动党蝉联执政应无悬念，关键在于得票率的高低，以及反对党在局部选区是否有所斩获。
04
大选对民众有什么影响？
疫情之下的大选中，受影响最大的应该就是外来劳动力。
根据以往经验，每年大选，新加坡政府都会释放对新加坡本地人的利好政策，相应的也都会收紧在新的外国人政策。
在2月18日的政府预算案中，新加坡政府就表示将进一步缩减外劳的比率，新加坡政府将削减建筑业、海事造船业和加工业的SP准证持有者比例限制，从目前的20%减至15%。3月3日，新加坡劳工部又将EP准证持有者的最低月薪由3600新元提高到3900新元。
将新加坡外劳送上舆论风口浪尖的则是客工宿舍内的疫情爆发。在这一背景下，新加坡的外劳政策饱受各界的批评，新加坡政府是否会因此放宽外劳政策呢？情况其实并不乐观，因为新加坡同时也面临着经济下行，大量人口失业的危机，所以对外劳限制可能还会加剧。
不止于此，在这个当口进行PR的申请，可能也会审核更久，更难通过。
至于其他方面的影响，我们或许可以从2019年11月副总理王瑞杰接受采访时的回复中获得一些线索：
图片来源：8视界新加坡
面对新加坡房价和车价年年上涨的问题，他表示不用担心，因为长期以来政府都坚持执行“居者有其屋”的公共住屋政策，让新加坡人拥有自己的住屋；
面对年轻人担心毕业找不到工作的问题，他表示技能创前程计划可以不断提升新加坡人的学习机会和就职能力，所以只要国人继续学习并寻求创新，必定能找到新的机遇；
面对民众担心公积金CPF会不会拿不出来的问题，他表示不用担忧，因为存放公积金的回报都比一般银行来得高，有这笔储蓄只会好不会坏
……
总体来说，2020年是新加坡政治关键的一年，今年的大选是李显龙退位、新人接替、政治翻篇的时间。经过此次疫情的新加坡可能会涅槃重生发展得更好，这将是对新加坡第4代领导人的治理智慧和治理能力的直接考验。
至于下届总理的人选，民众的目光普遍都集中在现任副总理王瑞杰的身上。
文章的最后，引用李显龙总理的一句话：
“疫情很可能成为定义这一代新加坡人的危机。我们必须团结起来，共同克服挑战，并向世界展示新加坡的能耐。”
你对于此次新加坡大选还有什么看法？
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