鸟瞰新加坡城区（2018年12月31日摄） 杨乐摄/本刊

新加坡的城市留白体现为“白地”规划（White Site Planning），是由新加坡市区重建局（URA）在控制城市开发中创造的一种规划实践，是指对暂时不能确定用途的土地，不确定规划指标，先铺上草坪闲置，然后每五年对规划做一次修正，评估土地价值，在适当的时候投入市场，可由政府或市场主体主导开发。

迄今为止，新加坡许多位于核心区的土地仍被控制，但其开发效益已翻了几番，比过早出让带来较低的经济效益、社会效益与低水平的景观环境更具有价值。这也有利于土地的集约利用，避免土地被低产出率的产业占用，而在以后的城市发展中无地可用。

新加坡“白地”规划主要有以下三方面要点:

一是土地预留。在区位条件优越、周边环境成熟、发展潜力巨大的区域内，因短期无法明确最优用途而划定的功能留白地块，待条件成熟后向高附加值用途转换。

二是混合利用。土地用途分类规定了“白地”的主导用途、附属用途、允许混合的各类功能及其占总建筑面积的比例，体现“工作、生活、娱乐”一体的空间开发理念。

三是用途转换。政府通过招标技术文件，将地段位置、用地面积、混合用途建议清单、许可的最大总建筑面积和总容积率上限、建筑高度上限、租赁期限共六项重要指标固化。开发商在白地租赁使用期间，可以在招标合同规定范围内，视市场环境需要自由变更使用性质和功能比例，且无需缴纳土地溢价。□

（文/《瞭望》新闻周刊记者 骆国骏 孔祥鑫 乌梦达 赵旭）