新加坡财政部长黄循财今天（2月18日）发表2022财年政府预算案声明。消费税的调高，以及政府会推出哪些措施协助新加坡人应付生活费上涨等细节，是各界关注的重点。

今年财政预算案声明的主题是“携手开拓前进路”（Charting our New Way Forward Together），是黄循财2021年5月接任财长以来发表的首份新财年财政预算案声明。

黄循财2021年5月接任财长以来，发表的首份新财年财政预算案声明。（叶振忠摄）

以下为新加坡2022财政预算案重点内容：

新加坡经济将从全球复苏受益

但准备好应对恶化局势

新加坡经济已从独立以来最严重的经济衰退强力回弹，但全球经济仍易受疫情相关风险等影响，新加坡因此将密切关注潜在威胁，并准备好在局势恶化时随时做出反应。

黄循财说，面对冠病的不明朗局面，政府过去两年投入近1000亿元扶持新加坡人和本地企业。劳资政的密切关系使得三方能够果断决策与及时采取行动，在危机中保住和创造工作。

“我们的措施已取得成果。居民失业率降至3.2%，接近冠病疫情前的水平。”

新加坡经济今年预计增长介于3%至5%，未来投资强劲，这将支持新加坡努力创造更多的好工作，确保新加坡各阶层的劳动队伍维持生计。

新加坡正探讨实施最低实际税率

新加坡正探讨实施最低实际税率（Minimum Effective Tax Rate，简称METR），确保跨国企业在税率较低的地方缴税的当儿补足税款。

黄循财指出，新加坡企业税政策必须更新，以配合“第二代防止税基侵蚀和盈利转移”（BEPS 2.0）的全球发展。

这项BEPS 2.0的倡议旨在达到两大目标，一是将征税权从营运所在地转移至客户所在地，二是制定至少15％的全球最低企业税率。

最高个人所得税率及房地产税将调高

从2024估税年开始，高收入新加坡人的最高个人所得税将上调。

应缴税收入（chargeable income）从32万元以上至50万元，个人所得税边际税率保持在22％。应缴税收入50万元以上至100万元，边际税率将从目前的22％，调高至23％．至于应缴税收入超过100万元，边际税率从22％调高至24％。

从2024估税年开始，最高个人所得税率将上调。（档案照）

房地产税从2023年起分两个阶段调整。非自住型住屋的屋主须缴交的房地产税从目前的10%至20%，调高到12%至36％。

至于自住型住屋，房地产税从目前的4％至16％，调高到6％至32％。

另一方面，豪华车也会增加多一个附加注册费（Additional Registration Fee，简称ARF）级别。抵岸价（Open Market Value，简称OMV）超过8万元的车子，须支付的附加注册费为OMV的220％。这项新税率将从2月份第二轮拥车证公开投标开始实施。

消费税分两年调高至9％

逾66亿元援助配套明年启动

政府推迟到2023年上调消费税，先在2023年1月1日调高到8%，2024年1月1日再上调到9%。总值逾66亿元的“定心与援助配套”则率先在2023年启动。

为减轻消费税增加对所有新加坡人的影响，政府早前推出60亿元的“定心与援助配套”。黄循财今天宣布为这个配套再注入6亿4000万元。

在加强版配套下：

每名成年新加坡人可获得700元至1600元不等的现金津贴
55岁及以上的低收入年长新加坡人可特别获得600元至900元不等的消费税补助券—现金补助
符合条件的组屋家庭可额外获得330元至570元不等的消费税补助券水电费回扣（GST Voucher-U-Save）
每名新加坡青少年儿童（20岁及以下）和年长者（55岁及以上）可获得450元的保健储蓄补贴。
所有新加坡家庭将在明年和后年分别收到200元的社区发展理事会邻里购物券

永久性的消费税补助券也将加强，包括把杂费回扣永久纳入这补助，以及将受益者的可估收入顶限从2万8000元调高至3万4000元等。

消费税将在2023年1月1日调高到8%。（档案照）

从2023年1月1日起

冻结所有政府费用和收费一年

为减轻消费税上调的影响，政府将从2023年1月1日起冻结所有政府费用和收费一年。

冻结的包括执照费、学费、工艺教育学院和理工学院费用，以及公共停车场收费。

此外，政府将每年给予市镇理事会额外拨款1500万元，以缓解杂费的消费税调高。

政府也会继续承担获津贴的医疗与教育服务的消费税。

政府成立反暴利委员会

确保商家不会乱起价

政府将成立反暴利委员会，避免商家趁机利用消费税上调来调高价格。委员会将由贸工部兼文化、社区及青年部政务部长刘燕玲领导。

2007年消费税上调时，当局也成立了取缔以消费税牟取暴利委员会，监督物价的走势。

“定心与援助配套”增至66亿元

助新加坡家庭抵消至少5年至10年

额外消费税支出

政府为原本60亿元的“定心与援助配套”（Assurance Package）注入多6亿4000万元，多数新加坡家庭可不必支付至少五年的额外消费税；低收入家庭则可抵消约10年的额外消费税开支。

政府将加强消费税补助券计划，并会永久提供杂费回扣。（档案照）

政府为公民咨询委员会社区关怀基金

填补500万元

政府下来五年将为社区关怀基金（CCC Comcare Fund）再注入500万元，以便为弱势家庭提供更多支援。有迫切需要的弱势家庭可向各区的公民咨询委员会求助。

此外，政府下来四年也会为自助团体拨款共1200万元，支持它们为弱势家庭提供援助。

政府加强消费税补助券计划

永久提供杂费回扣

政府将加强消费税补助券计划，并会永久提供杂费回扣。

消费税补助券计划（GST Voucher Scheme）由现金补贴、保健储蓄填补和水电费回扣（U-Save）三个部分组成，保健储蓄填补只提供给65岁及以上的年长者。

黄循财说，政府从三方面加强消费税补助券计划。

首先，服务与杂费（S&CC）回扣，将成为消费税补助券计划的一项永久项目。符合条件的家庭将能在2022财年获得介于一个半月至三个半月的服务与杂费回扣。约95万户新加坡家庭可受惠。

第二，从2022年8月起，消费税补助券计划的可估税收入（assessable income）顶限将从2万8000元放宽至3万4000元，以涵盖更多新加坡人。

第三，居住在住房年值（annual value）1万3000元及以下者，可获得的现金补贴增至500元。住房年值介于1万3000元至2万1000元者，现金补助则增至250元。

每户家庭今年可再获100元邻里购物券

每户本地公民家庭今年可再获100元的邻里购物券，以应付日常开销。公众可到参与社理会邻里购物券计划（CDC Vouchers Scheme）的邻里商店和小贩摊位使用购物券。

每户本地公民家庭今年可再获100元的邻里购物券，以应付日常开销。（档案照）

小商家与小贩可获1000元补贴

2021年受冠病疫情防疫限制影响的小商家，包括在巴刹和咖啡店营业的摊贩，将在小商家复苏补贴下获得1000元补贴。

小商家复苏补贴（Small Business Recovery Grant）涵盖来自饮食业、零售业及旅游业及款待业的中小型企业。每聘请一名本地员工的中小型企业，将获得1000元补贴，顶限为一万元。

本地独资企业和合伙企业，及没聘请本地员工，但持新加坡食品局执照的小贩、巴刹和咖啡店摊贩，同样可获得1000元。

去年受冠病疫情防疫限制影响的小商家，包括在巴刹和咖啡店营业的摊贩，将在小商家复苏津贴下获得1000元补贴。（林国明摄）

招聘奖励计划延长多六个月

但补贴额减少

财政部长黄循财说，为鼓励更多雇主聘请本地员工，原定今年3月到期的招聘奖励计划（Jobs Growth Incentive），将延长多六个月至9月，不过随着本地劳动市场情况改善，津贴额度将减少。

延长后的计划将更着重协助那些已失业超过六个月的熟龄员工、残障员工及释囚。

此外，针对航空领域的援助也将进一步延长，其中包括确保机场公共卫生与安全，以及保有核心能力，以维持新加坡作为国际航空枢纽的地位。

招聘奖励计划将延长半年至今年9月，不过津贴额度会减少。（档案照）

政府延长临时过渡性贷款计划

和企业贸易贷款

政府延长临时过渡性贷款计划（Temporary Bridging Loan Programme）和升级版的企业融资计划—贸易贷款（Enterprise Financing Scheme – Trade Loan）多半年，协助企业应对原料成本和电费上涨的难题。

这两项计划原定于今年4月1日结束，现在会延长到9月30日。

过去五年国家储备净投资回报贡献

每年收入相当于GDP3.5%

过去五年，国家储备净投资回报贡献（NIRC）为新加坡带来年均约170亿元的收入，相当于国内生产总值（GDP）的3.5％。

这意味着花费在公共服务上的每1元，就有约80分由税务资助，其余来自国家储备净投资回报贡献。

黄循财指出，新加坡有足够收入来资助政府开支，并且维持预算平衡。

政府拨款2亿元

助企业和员工提升数码能力

新加坡政府将在数年内额外拨款2亿元协助企业和员工提升数码能力。

政府也会在数年内提升宽带网络基础设施，提高宽带网速至目前的大约十倍，另外还会投资发展6G网络。

政府会在数年内提升宽带网络基础设施，提高宽带网速至目前的大约十倍，另外还会投资发展6G网络。（王彦燕摄）

未来五年理工学院和工艺教育学院

与中小企业合作的创新项目将提高八倍

未来五年，新加坡理工学院和工艺教育学院旗下推动科技和创新的超过80家中心，将在五个试行领域承接近2000个与中小企业合作的创新项目，比这些领域当前项目数量增加八倍。

这五个领域是农业科技、建筑、食品制造、精密工程和零售。

理工学院和工艺教育学院与中小企业合作的创新项目将提高八倍。（蔡家增摄）

新加坡协助本地企业扩大规模

及投资海外市场

新加坡将推出新加坡企业国际化计划（Singapore Global Enterprises），协助本地较大型企业扩展规模以及投资海外市场。

财政部长黄循财说，在这项计划下，政府将为有潜力的本地企业提供量身定制的援助，范围如创新、国际化以及与其他企业建立伙伴关系等。

企业融资计划

并购贷款将包括本地并购活动

企业融资计划—并购贷款（Enterprise Financing Scheme – Merger & Acquisition Loan）的范围将扩大，以支持企业通过并购活动壮大规模。

从今年4月1日至2026年3月31日，这项贷款计划可用于本地的并购活动。

企业融资计划—贸易贷款会延长至9月30日，此外，在这项计划下政府会继续为进军新兴市场如孟加拉和巴西的企业，承担70%的风险。

政府拨出1亿元

资助企业培训委员会

新加坡政府拨出1亿元支持全国职工总会推动的提升企业培训委员会计划，一部分经费会用来设立帮助企业落实转型计划的补助金。补助金将由职总负责管理。

图为全国职工总会秘书长黄志明（左二）参观保安业者翔鹰控股的行李扫描设施。（档案照）

新转业计划

改善中途转业者就业前景

中途转业者将能通过新的职业转换计划参与相关培训，并享有就业援助。

黄循财说，政府将推出新的技能创前程职业转换计划（SkillsFuture Career Transition Programme），继续提供高质量和以针对行业需求的培训。

除了高额补贴，政府也会在培训后提供就业援助服务，为求职者谋取更好的就业前景。

就业准证（EP）和S准证（SP）

收入门槛调高

2022年9月起，新的就业准证申请者的最低月薪将从4500元提高到5000元，S准证的收入门槛也会从2500元调高到3000元；收入门槛较高的金融服务业，就业准证和S准证的最低月薪也各调高500元到5500元和3500元。

续签的就业准证（Employment Pass）和S准证持有者，则须在2023年9月之前达到新的收入门槛。

S准证持有者的收入门槛接下来还会在2023年9月和2025年9月再度调高。具体的调整幅度将参考当时的新加坡薪资，政府会在接近落实日期时做出宣布。

此外，政府也会逐步调高S准证的劳工税，预计在2025年之前从目前的最低330元上调至最低650元。

客工比率顶限将调低至1比5

实行新的外劳税框架

新加坡将调整建筑业和加工业的工作准证政策，客工比率顶限将从1比7调低至1比5，也就是说，企业每聘用一名本地员工所能引进的客工，从7人减少为5人。

此外，现有的外劳配额（Man-Year Entitlement，简称MYE）也将废止。政府将通过新的外劳税框架鼓励企业聘用更多高技能工作准证持有者，以及支持更多的场外工作（offsite work）。

这些调整将在2024年1月起生效，以给予公司更多时间准备。

企业每聘用一名本地员工所能引进的客工，从7人减少为5人。（何炳耀摄）

碳税后年起调高至每公吨25元

到2030年达50至80元

新加坡设下宏愿，要提前在本世纪中达成净零碳排放的目标。为了加速减排，新加坡从后年起分阶段大幅上调碳税，从目前的每排放一公吨温室气体5元，增至2024年和2025年每公吨25元，并最迟在2030年递增至每公吨50元至80元。

每年排放至少2万5000公吨温室气体的设施都须缴付碳税，包括发电厂、水供设施、废料管理设施和大型制造业者。

为减轻对企业的影响，碳税2024年上调后，须缴付碳税的企业可从国际市场购买高质量的碳信用（carbon credit），来抵消最多5％的碳排放量。

根据最新制定的碳税，2024年和2025年的碳税调高至每公吨25元。（档案照）

政府将提供额外水电费回扣补贴

对新加坡家庭来说，碳税的调涨将使住家水电费增加。政府将提供额外的水电费回扣，帮助居民缓冲这一影响。

黄循财表示，为帮助居民应对碳税调涨带来的水电费增加，政府将提供包括水电费回扣（U-Save）在内的援助，具体细节2023年宣布。

黄循财强调，政府没有预期从调涨的碳税中获得额外收入，部分碳税收入将用于缓解对家庭和企业的成本冲击。

新加坡计划在2030年前

发行高达350亿元绿色债券

新加坡计划在2030年前发行总额高达350亿元的绿色债券，以资助公共领域的绿色基础设施项目。

政府今年稍后公布新加坡绿色债券框架，及推出首个绿色债券。这些债券包括政府及法定机构发行的债券。

住家附近将安装更多电动车充电桩

过去一年里，新注册的电动车占新注册汽车总数约4％，比前一年的仅0.2％翻了好几倍，政府下来会在住家附近安装更多充电设施，加速推动电动车的使用。

到2040年，新加坡也有意全面淘汰内燃式引擎车辆，想要继续开车的公众，只能使用由更清洁能源驱动的车辆。其中，电动车是最环保的选项，政府因此通过电动车附加注册费优惠计划和车辆减排税务计划，为买家提供高达4万5000元的回扣，降低拥车成本。

政府下来会在住家附近安装更多充电设施，加速推动电动车的使用。（档案照）

推渐进式薪金标志

认可提供渐进式薪金雇主

有聘请外籍员工的公司，须提供所有本地员工超过“薪金门槛”（Local Qualifying Salary）的月薪，即最少1400元。

从2023年3月起，所有政府供应商要取得合约，必须获得“渐进式薪金标志”（Progressive Wage Mark）认证。

在提升低薪员工待遇方面，未来两年政府也将扩大渐进式薪金模式至零售业、食品服务业及废物管理业，及各行业的内部清洁工人、保安、园艺工人、行政人员及司机。

就业入息补助计划

合格月入顶限调高至2500元

政府将进一步加强就业入息补助计划，2023年1月起，该计划的合格月入顶限将从2300元调高至2500元，并将低薪员工的受惠年龄进一步降至30岁。

年龄介于30岁至34岁的低薪员工，每年可领的最高补助金额为2100元。以往只有35岁以上的低薪员工可受惠。

越年长的员工，可领取的补助金越高。就业入息补助计划（Workfare Income Supplement）调整后，可让逾50万名员工受惠。

公积金基本存款

接下来五年每年调高3.5%

公积金基本存款额接下来五年逐步调高，每年的调整幅度为3.5％。以明年满55岁公积金会员为例，他们的基本存款为9万9400元。这些会员到了2033年，即年满65岁时，每个月预计可以领取的入息为870元。

黄循财说，调整公积金基本存款额是为了让人们获得更高的每月入息，以满足更高的生活水平。

公积金的提取条例不变。黄循财也强调，达不到基本退休存款者无须填补公积金。

此外，新加坡将在2023年再度调高年长员工的雇主公积金缴交率，政府也会继续为雇主提供为期一年的补助。这意味着接下来两年，年龄介于55岁至70岁的员工，公积金缴交率将增加三至四个百分点。

公积金基本存款额接下来五年逐步调高，每年的调整幅度为3.5％。（档案照）

赛马博彩管理局加强版筹款计划

延长并获更多拨款

政府会为赛马博彩管理局的加强版筹款计划拨出多1亿元，并把计划延长三年至2024财年结束。

黄循财说，这会鼓励更多人捐款，为慈善机构提供更大援助。慈善机构可通过这项计划为所筹款项申请一对一资助，每家机构顶限为25万元。

艺术和体育领域将获得更多援助

新加坡政府会继续大力支持艺术和体育领域，其中One Team Singapore基金会将获得多五年的一对一资助，所得款项会用来支持体育健将。

为了加强全国高水平运动体制，政府将原定今年结束的一对一资助延长多五年。

艺术方面，政府下来三年会为文化捐献配对基金（Cultural Matching Fund）拨出多1亿5000万元，为文化艺术慈善机构获得的捐款提供一对一资助。

去年的东京奥运会和残奥会期间，不少人就为新加坡体育健将加油打气。（档案照）

新加坡为应对冠病动用的储备金

比预计的少

新加坡原本计划动用520亿元储备金应对冠病，但最终使用额预计最多达429亿元。

黄循财指出，冠病在2020财年暴发时，政府探讨动用最多520亿元来保障生命和生计。这场危机当时充满不确定性，政府必须拨出充足资源，以应对任何不利情况。

2020财年为冠病援助计划拨出的储备金中，政府动用的金额预计为319亿元，比原本的计划少。

此外，政府原本计划在2021财年动用最多110亿元的储备金，但目前预计动用的金额更少，为50亿元。

政府动用60亿元储备金

维持多重医疗保障

政府将从国家储备金拨出60亿元，作为2022财政年应对冠病公共卫生支出的预算，以维持多重医疗保障。

哈莉玛总统已原则上支持政府动用这笔储备金。

这笔预算包括冠病检测、临床管理和追踪接触者的费用（37亿元）、疫苗接种和药物（12亿元）以及隔离设施、边界管控和安全距离措施（11亿元）。

到了2030年，政府开支料增至占国内生产总值两成以上，增加的支出大部分将用于医疗保健。

新加坡2022财年整体财政赤字

料缩窄至30亿元

2022财年财政预算案维持扩张性以支持经济，整体财政赤字（overall fiscal deficit）料缩窄至30亿元，占国内生产总值（GDP）的0.5％。

2021财政年的整体财政赤字预计为50亿元，占GDP的0.9％。

齐心应对

必能克服未来困难

新加坡在转型过程中走过了漫长的路，财政部长黄循财说，这一路并非坦途，其间波折不断，新加坡如今取得的成就，值得我们引以为傲。

冠病疫情中，新加坡人也做出了许多牺牲，并肩应战。黄循财说，前线战士奋勇坚守抗疫岗位，以及多个公共和私人组织联手设立社区护理设施，都印证了团结就是力量的道理。

黄循财说，所有人都会对疫情最黑暗时刻新加坡精神的体现留下记忆。他呼吁新加坡人从这些经历中汲取力量，继续彼此信任。

无论过去或未来，都不是命中注定，日后会像过去一样出现意想不到的问题，新加坡也必须应对和解决。回看这几年新加坡在冠病疫情中所经历的，黄循财说，新加坡无所畏惧。只要并肩应对，就一定能克服艰难。

（档案照）

小花絮：

财政部长黄循财昨晚（2月17日）在Instagram上载照片，显示他延续财政部的传统，即在财政预算案声明发表前夕，一边为预算案做最后审核，一边享用“美玉阿姨”烹煮的皮蛋花生粥。过去40多年来，财政部后勤人员符美玉总会在财政部长发表预算案声明前一晚，为加班的财政部官员煮粥，鼓舞他们的工作士气。黄循财在Instagram写道，多年前当自己还是财政部年轻官员时，就吃过符美玉煮的粥品。