【摘要】随着机动车拥有量的快速增长，停车难已成为城市道路交通问题的一个重要方面，成为制约城市经济快速发展的瓶颈。新加坡是海岛型城市国家，享有花园城市的美誉，可用于道路建设的土地资源紧缺。本着“以人为本、市场导向”核心理念，新加坡提供了更完善的交通出行服务体验，确保交通系统与经济、环境之间的可持续协调发展。新加坡将城市道路上应用的 ERP 电子道路收费技术与停车场场景相融合，在停车场出入口实现了无人值守的自动化不停车通行及电子扣费等非现金支付手段，停车场运营中心通过集中式的管理软件和系统管理平台，进行车道运行状况的远程管理与监控，向车主用户提供体验良好的停车服务，也提高了运营工作效率，有效降低运营成本，这就是“无非不集”模式的由来。通过对停车场的智能化管理升级，惠及社会民生各个阶层。我国的城市情况虽然与新加坡有很大差别，但对我国的智能交通发展，特别是对正在走向城市的高速公路 ETC 系统，有很大的借鉴意义。

一、新加坡交通管理现状

新加坡是海岛型城市国家，享有花园城市的美誉，近一半面积被绿色植被所覆蓋。约 700 平方公里国土中，住房用地占 15%，道路基础设施用地 12%，可用于道路建设的土地资源紧缺。新加坡汽车保有量达百万辆，交通拥堵成为社会问题，本着“以人为本、市场导向”核心理念，提供更完善的交通出行服务体验，确保交通系统与经济、环境之间的可持续协调发展。

主要采取的交通管理措施：

（1）建设发达的公共运输网络，大力推崇“无缝衔接”综合交通换乘服务。

（2）实施 ERP 电子道路收费系统，缓解高峰道路拥堵，实现停车一卡通广泛覆蓋。

（3）新车牌定额分配，调控车辆的增长。

（4）停车场车位只租不售，提高周转率。

（5）建设停车位公共信息发布服务系统，减少找寻停车位造成的阻塞。

二、追溯新加坡 ERP

以人为本不仅是新加坡治国理念，更落实到一系列交通管理举措上，实现交通普惠服务。配合公共运输建设，电子道路收费系统（ERP）于 1998 年 9 月正式投入使用，可根据道路通行车速形成不同的收费策略，通过抑制过度的自驾需求以达到减少拥堵的目的。目前已经建成 ERP 收费站点 47 个，主要分布在城市管制区域入口和高速公路。

根据法律强制规定，新加坡每辆车上都安装有一个带现金卡的双片式车载单元（IU），费用由政府承担。与国内的 OBU 非常类似，使用日本 Mitsubishi 的 2.4GHz 有源微波通信技术。

在系统运营过程中，主要参与者及其职责如下：

发卡商：ezLink，NETS，负责制定 IC 卡的标准, 发行, 管理。

管理 部门：新加坡陆路交通管理局，密钥管理 (电子货币)及收费和增值终端管

理(批准及技术审核等)

银行： 服务商, 结算中心与用户之间运营转账。

结算中心： 结算数据处理, 卡的增值与消费核查, 结算。

服务商：停车场服务管理公司。

系统集成商： 电子收费系统集成公司。

用户： 消费者。

三、 新加坡停车场收费发展历程

新加坡现有停车场 1800 多个 [1]，城市化进程中，新加坡停车场收费模式先后经历了人工管理服务+车主停车取纸票+自助现金缴费等阶段，先进技术的引入到相关运营管理的进步，经历了漫长的发展过程。结合 ERP 系统上线，ETC 停车走上前台，目前已经成为大部分停车场管理方的优选。

新加坡电子停车场收费系统发展过程：

2000 年开始，首先由政府下属物业带头建设示范系统。ETC 停车表现出安全、方便、快捷的优势，社会公众对电子收费接受度高，形成了有利的良好社会氛围，通过政策鼓励、示范带头、体验对比、市场竞争，2005 年开始大规模投入进行 ETC 停车升级改造。

根据标准规范，ETC 车道通过停车场内网连接到停车场管理系统，实时记录车辆入口信息、进行出口缴费。ERP 系统采用基于双片式的电子标签，即双界面 IC 卡+电子标签，停车场缴费的结算流程为：实时在 IC 卡中扣费，批量向后台系统发送扣费交易信息，后台系统根据 IC 卡账户找到对应的发卡机构，然后通过发卡机构结算。

对于社会停车场经营者而言，投入改造的考虑因素如下：

（1）客人是上帝

以人为本不仅是治国理念，更落实到一系列交通管理举措上。建设 ERP 系统之初，停车应用就被纳入到了发展规划。物业服务市场竞争激烈，高效的 ETC 停车系统消除了高峰期车辆排队瓶颈，从停车走向不停车服务。从自助缴费走向自动交费，车主体验显然有显著进步。

（2）降低管理成本

市场化的服务竞争，导致物业方制定了复杂的停车价格规则。从停车系统全生命周期角度进行新老方案对比，采用自动化服务系统，通过大量节省人工，ETC 具有明显的成本优势。此外，ETC 的联网服务产生了精细化产业分工，物业管理方可以将琐碎的出入纠纷处理、电子支付清分、设备维护等服务外包给 RAMKY 这样的专业管理公司，省去机构设置等管理麻烦。

（3）增加收入、提高周转率

管理透明化，在大数据基础上做用户行为分析，管理方可以灵活运用差别化定价，减少车位空置，增加周转率，提高运营收入，为 VIP 客户提供高价值车位预定引导服务，实现了管理精细化。

联网催生了平台化信息服务，将原本相对封闭的停车位资源、价格和服务质量信息汇集到一起，产生了服务比较效应和服务口碑，反过来促进物业改进停车设施和服务体验，形成良性循环。

（4）满足政府监管要求

根据法规要求，停车场联网提交数据，满足 LTA 关于出入流水、电子支付、车位预定等多样化服务管理要求，车位数据可以发布出去，减少无效的车辆流量，且产生预定收益。

为物业节约了人工和管理投入，电子支付显著提升了停车场经营效率，为物业带来更大商业价值，从而推动停车服务迈向更高层次，创造更多价值，进入了良性发展循环，今天的新加坡，在电子支付和车位数据共享平台建设完成的基础上，ETC 停车支付已经无处不在，社会在停车场改造上投入的资源数倍于 ERP 系统，发挥出巨大的社会效益。

四、停车场收费系统运营

（1）高效运营服务

停车场运营管理成本大头是人工。ETC 的出现，停车服务趋于自动化、标准化，少了安保、现金管理等岗位，运营费用大量减少，类似新加坡 RAMKY这样的专业 ETC电子收费系统服务商开始出现。

RAMKY 控制中心经公众网络连接停车场，包括基于进出口的音视频和应急呼叫和电子支付清分服务，每个班仅需 4 个操作员及 2-3 个机动人员，与系统集成商合作，可以同时管理上百家停车场，所有的停车系统设备与服务器都通过公众网络联通到管理中心，为物业提供外包的停车场出入口监控、应急处置、客服呼叫中心、支付清分、财务对账等服务，管理效率可达到国内的 12 倍以上，以更低的管理成本和更高服务效率称雄。

（2）善用价格杠杆工具

新加坡实行市场经济，随着车辆增加及经济发展，停车位数量不能满足需求，政府对社会停车场没有价格干预，鼓励使用价格杠杆来调节需求。在有些高度拥挤的地方，实行停车收费动态定价：早上大部分车位空，停车费非常便宜，当车辆数达到 60%时，收费标准调整到正常费率。当车辆超过 95%时，实行最高费率标准。这样用户可根据自己的需求选择不同的地方停车，各个停车场都有生意。用户在停车场的费用计算方式：固定费用、计时收费、月票、分时月票、封顶和分时段计费等。

五、成功案例

（1）新加坡赛马场

新加坡赛马公会停车场主进口 (9 条车道), 每小时设计收费 3000 辆车

（2）新加坡樟宜机场

（3）新加坡展览中心

六、 经验与教训

（1）政府投入资源建设公共管理平台

公共平台接收各停车场实时车位信息，经过网络播放到交通诱导屏，网络实时更新，智能手机用户可以了解到各个停车场车位信息，避免浪费时间及造成交通拥挤。有关各个停车场收费标准也可以通过同样方法获得，部门用户可以随时了解各个停车场最新的收费信息。

（2）建立与 ETC 服务相关的统一标准

政府推行 ERP 系统及现金卡，制定 ETC 及卡的统一标准，避免由于不同标准而重复开发收费终端及设备，导致后期出现各种不利于发展的情况，例如：多标准并存造成系统集成过于复杂，设备升级、改装代价无法预测，同时多运营商之间的恶性竞争。在此基础上，设立统一使用方法，用户使用方便，容易掌握。具体举措包括：

统一电子支付标准；

开放电子支付业务给所有符合标准的供应商；

完善付费卡充值系统建设网络，并通过其他平台，如互联网增值，最大限度为用户提供方便；

保证所有停车场都可以使用该电子支付系统，

（3）多渠道扩展支付卡用途

开发支付卡的多用途使用功能，可以扩展支付卡增值服务，客户使用支付卡越方便，卡的用户越多，客户对支付卡依赖程度越高，ETC 市场也就越大，生命力越强。

七、 小结

新加坡高水平停车服务的成功，与将城市道路上应用的 ERP 电子道路收费技术与停车场场景相融合密切相关。以先进的电子钱包和微波通信技术为核心，在停车场出入口实现了无人值守的自动化不停车通行，同时，采用电子扣费等非现金支付手段，实现停车费的便捷征收；停车场运营中心通过集中式的管理软件和系统管理平台，进行车道运行状况的远程管理与监控，向车主用户提供体验良好的停车服务，也提高了运营工作效率，有效降低运营成本。这就是“无非不集”模式的由来。新加坡属于区域面积小，道路车辆密度高的城市，社会效用最大化的理念，催生了ERP 建设以及应用需求，进而扩展至对整个城市的智能交通管理，通过对停车场的智能化管理升级，惠及社会民生各个阶层。由此可见，新加坡的城市智能交通就是在 ETC

系统的支撑下正常运行的。虽然与我国的城市情况有很大差别，但对我国的智能交通发展，特别是对正在走向城市的高速公路 ETC 系统，有很大的借鉴意义。

参考文献：

[1] 张明月 新加坡 ERP 系统考察报告 北京高速公路网 2011

[2] 新加坡停车场 ETC 发展经验 中国一卡通网 2014

[3] 新加坡公共停车完全手册 新加坡眼 2014

[4] 孙赛 新加坡交通规划

文章转载于 ┃ 伟龙金溢科技（深圳）有限公司 作者：鲁骏 李兰兰

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小智说：

ETC停车对ITS智慧停车起到了关键的推进作用，对ETC停车及加油，对未来的治理拥堵费用起到了准确定位，精准扣费的良好铺垫。而ETC停车与ETC发行有着相辅相成的作用。