作者通过梳理新加坡在建立道路安全、文明环境方面的不同举措，全面展现新加坡在提升道路安全方面的经验。这些新举措基于交通警察局针对道路安全提出的三管齐下的方法而形成，包括执法、参与和教育，共同构成了“更安全的新加坡道路“行动计划。本文重点介绍了参与部分，想要更全面地了解新加坡交通安全管理经验，可以查阅原文。
李志超
新加坡警察部队警察培训局副局长
新加坡公路安全理事会执行理事长
研究背景
新加坡拥有人口约560万人，国土面积719.2km2，建设公共道路的车道全长为9310km。注册机动车数量为90万辆，汽车和摩托车驾照持有人约180万人。尽管新加坡人口在持续增加，从2015年年中553.50万人增至2016年年中560.73万人，但是同时期的10万人交通事故死亡率却由2.73降为2.51。总之，过去10年(2007—2016年)，新加坡的死亡率在持续下降(见下图）。
2007-2016年10万人交通事故死亡率
面对运营环境挑战，新加坡交通警察局在帮助新加坡实现这一良好结果并提升道路使用者安全性方面发挥了关键作用，包括强化交通法规和法律，吸引社区居民和选民参与，以及教育所有道路使用者。交通警察局希望通过推行“更安全的新加坡道路”行动计划进一步改善道路死亡率。
交通警察局
交通警察局作为新加坡警察局的一个部门，隶属于内政部，职责是推行各项交通法律、管理交通事故、颁发各类驾驶执照、对道路使用者进行安全知识教育。交通警察局的任务是执法并维持道路交通秩序，通过积极规范道路使用者行为、确保其安全驾驶等措施保障道路安全。交通警察局旨在保护道路使用者的人身安全、守卫道路安全，同时通过灵活管理为自身警员创造价值。
“更安全的新加坡道路”行动计划
更安全的新加坡道路(Safer Roads Singapore,SRS)行动计划由内务部第二部长兼贸易与工业部第二部长易华仁(S Iswaran)先生于2013年3月颁布，该行动计划由新加坡警察局协定，交通警察局、其合作者以及社区共同参与，旨在提升道路安全以及使用者安全。SRS行动计划建立在交通警察局三大支柱之上：执法、参与和教育。SRS行动计划的愿景是在新加坡居民中根植一个安全、礼让的道路使用文化，使安全、礼让成为道路使用者的本能和习惯行为。
执法
在SRS行动计划中，通过增加交通警察局执法的依据并借此提升有限的管理资源的效率，以实现交通警察局的有效执法。巡警可以同时关注事故信息并执行必要的巡查。部署辅警可以保证有大众投诉的地区经常被巡视。
此外，交通警察局还可以不断改进违法记分系统。随着执法力度的加强，交通警察局将确保巡查的公平性。这些措施将使大多数机动车出行者受益，同时确保鲁莽和顽抗的违法人员受到严厉处理。下面具体介绍SRS行动计划中执法举措的内容。
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隐蔽的执法
自2016年起，交通警察局的特别行动小组开始驾驶无警车图案的汽车和摩托车“悄悄”执行隐蔽的执法任务，对具有违法掉头、驾驶时打电话、未保持左行或蛇行穿越多个车道等常规违法行为的鲁莽驾驶人施加压力。
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增加数字化执法摄像头
新加坡全岛范围内布置了280个数字化信号灯和限速摄像头。交通警察局通过持续加大交通执法技术方面的投入提高有限的管理资源的效率，提升发现违法现象的效率。
2016年投入使用并升级的超速管理系统：
1)移动测速摄像头
2)警察录像测速摄像头
3)警察激光测速摄像头
4)警察雷达测速摄像头
5)平均速度摄像头
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重型车辆危险行为执法
自2013年11月1日起，装有限速装置的重型车辆一旦因超速被抓，还要进行额外的检查，即违法检查。违法检查旨在判断限速装置维护是否良好并能正常使用。这种循序检查可以避免重型车辆超速行驶。
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学校周边增加违法记分
交通警察针对学校周边的交通违法行为执行更严厉的惩罚机制，以确保驾驶人安全驾驶，防止危险驾驶、危害道路弱势使用者的人身安全，例如可能会使用这些道路的周边学校的儿童、学生。
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常规执法用车
交通警察局的巡警每日进行常规巡逻，以确保新加坡道路上的驾驶人都能遵守交通法规。他们的首要任务是发现和防止交通危害，同时应对交通事故。其中，高速公路巡逻组负责全新加坡的高速公路，其车辆配有超致密蓝LED灯和超亮扁钢灯，以增强视觉辨识度。车辆还配备可撤回的可变信息系统，显示道路安全性并发送警告信号。
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交通警察局的调查组
调查组是交通警察局的另一个执法单位。调查组承接巡警的工作，处理传票和违法驾驶人的上诉请求。调查科的综合警员每个月要处理大众超过7000次上诉。
调查组警员还要调查交通事故的人员受伤和公司财产损失情况。调查组内设多个部门，负责常规的或专门的交通案件。常规案件由3个小组轮流调查。专门小组主要负责几类专项案件，包括酒驾、死亡事故、肇事逃逸等。
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调查中运用的科技系统
调查警员也会借助科技手段和各种系统辅助调查工作。交通事故处理系统用于根据调查进度，电子考试和执照管理系统记录了全新加坡所有驾驶人的信息和违法历史。同时，借助一家私人公司提供的可视化通信管理技术，交通警察局应用事故还原软件再现死亡事故的场景。
参与
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“使用你的道路感知”行动
“使用你的道路感知”行动(“Use Your Road Sense”Movement)属于SRS行动计划中交通警察局的参与举措之一，2015年被引入。该行动旨在积极鼓励道路使用者和各种关键利益相关者一起参与，从而灌输和引导道路使用者一种正面、积极的思维方式转变。同时，通过积极的谈话和讨论鼓励所有道路使用者在塑造新加坡安全的道路文化过程中发挥自己的作用。
“使用你的道路感知”行动专家座谈
2016年，交通警察局与新加坡公路安全理事会(SRSC)等其他各类关键部门合作，带头并组织一系列的推广活动和座谈会，培养各类道路使用者具有更完善的道路安全意识。这些项目为交通警察局引入新项目提供了平台，并为鼓励更多类型道路使用者参与创造了机会，如儿童、摩托车骑行者和其后座乘客，以及老年行人、出租汽车和重型车辆驾驶员。
2
新加坡公路安全理事会
在新加坡交通运输部的支持下，新加坡公路安全理事会于2009年由内政部设立，成员主要来自学术界、商业、工业和公共服务部门的代表，包括交通警察局和陆路交通管理局。新加坡公路安全理事会是一个依靠捐赠和赞助开展道路安全教育活动和项目的慈善机构。其任务是减少交通事故和交通相关的伤亡事故，致力于努力解决信息缺口问题并且纠正不利于安全出行的行为习惯，从而引导出行者做出安全、负责的行为。
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更安全的道路领域工作组
更安全的道路领域工作组由前内政部和外交部的高级国政部长马善高(Masagos Zulkifli)就任主席，该工作组的成立是为了专门讨论和评估某类道路使用者的相关问题，通常这些道路使用者在通勤上花费很多时间，从而必须养成良好的交通安全习惯。该工作组由各行业部门、行业协会、工会和政府的代表组成。
自2013年底成立以来，该工作组面向多个领域给予咨询服务，内政部兼律政部长尚穆根(K Shanmugam)宣布了SRIT的涵盖的三个关键点的建议，这不仅有利于交通运输行业，还有助于提升道路整体状况：以技术为主导，拓展培训和推广，改进公司的流程和系统。各种机构和利益攸关方，如陆路交通管理局、人力资源部以及工作场所安全健康委员会将共同努力，营造一个运转良好的生态系统来鼓励安全驾驶。
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“道路使用者电子反馈”门户网站
交通警察局于2014年3月15日引入“道路使用者电子反馈”门户网站。该网站允许公众在不需要通过电子邮件的情况下，报告道路交通违规情况，同时也可以报告有责任心的道路使用者的合规行为。“道路使用者电子反馈”的主要好处是使公众能够在道路上为交警提供额外的“眼睛”。
除了报告违规行为外，门户网站还能收到关于道路使用的积极行为的反馈信息，这使得良好的道路使用习惯能够更加明确并受到鼓励。该网站还设置了一些强制要求(如自愿成为目击证人)，因此只有满足所有强制要求的报告才会被交通警察接受并追踪，这有助于减少违规报告处理的不必要工作。
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新加坡道路安全奖
新加坡道路安全奖(The Singapore Road Safety Award,SRSA)是一个年度奖项，用以表彰那些为丰富道路安全思想和良好道路使用行为做出重大贡献的组织和个人。在2016年，满足下列8项的组织或个体将会入围该奖项。组织类别：1）重型货车车队公司的道路安全奖。2）公共汽车车队的道路安全奖。3）摩托车车队的道路安全奖;个体类别：4）安全驾驶员的道路安全奖。5）最大进步驾驶员的道路安全奖。
道路安全奖获奖者
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新加坡道路安全月
作为SRS行动计划的一部分，新加坡公路安全理事会于2013年启动首届新加坡道路安全月(Singapore Road Safety Month,SRSM)活动。这是一场多机构参与的竞赛，目的是让所有的道路使用者成为更安全道路的拥护者。新加坡也呼吁各社区为道路安全发挥积极作用，并将安全、良好的道路使用融入生活。
2016年5月25日，新加坡公路安全理事会与交通警察局等其他合作伙伴一起启动“2016年度新加坡道路安全月”活动。新加坡道路安全月涉及各类道路使用者。新加坡道路安全委员会与新加坡沃尔沃卡车公司一起面向儿童开展了“停、看、动”的项目，通过理论和实践活动使孩子们了解重型车辆的盲点和道路安全措施。此外，活跃通勤咨询委员会宣布骑行人员的新法规和行为准则之后，道路运输管理局和新加坡道路安全委员会还宣布了“自行车安全骑行计划”(Safe Cycling Programme,SCP)的倡议。
自行车安全骑行计划
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更安全的道路竞赛
自2013年起，交通警察和公路安全理事会发起了更安全的道路运动(Safer Roads Campaign)活动。该活动由一年一度的公路礼貌运动(Road Courtesy Campaign)更名而来，并且得到了一家大型保险公司的赞助。除了注意机动车驾驶人的道路行为外，新活动还注重鼓励良好的道路使用习惯，例如保持安全距离、始终遵守交通规则和信号，以确保所有道路使用者的安全。
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壳牌(SHELL)交通游戏
20世纪80年代以来，交通警察局一直与教育部紧密合作，提高学前儿童、学龄儿童和老人的道路安全意识。壳牌交通游戏(Shell Traffic Games)的参与者都会加强对道路安全重要性的认识。新加坡壳牌汽油公司是该活动的赞助商。自1958年以来，壳牌公司一直积极配合交通警察局和道路安全委员会促进年轻一代的道路安全。学生们每年也将完成壳牌挑战杯和其他奖项的比赛。
壳牌交通游戏现场活动
此外，交通警察局、道路安全委员会与南洋理工学院的学生以及技术合作伙伴三星公司紧密合作：他们宣布将在2017年引入一个新的名为社区公路安全交通公园(Road Safety Community Park,RSCP)的手机应用程序，并在未来与培训课程结合使用。该应用程序将通过有趣和互动的功能教育学生有关道路安全的知识。
社区公路安全交通公园地图
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新加坡骑行安全
交通警察局和新加坡公路安全理事会2014年启动了新加坡骑行安全(Singapore Ride Safe)项目，旨在让摩托车和自行车骑行者认识到安全骑行的重要性。这次活动的重点是使摩托车骑行者养成安全的骑行习惯，以保持端正的态度并安全行驶。主办方分享了有关骑行的实际建议、道路法规、摩托车事故个案研究，并分享其他摩托车骑行者的看法。
新加坡骑行安全启动仪式
除了涉及许多摩托车相关内容，这项活动还有一个值得注意的倡议，即任命骑行大使，以促进所在组织内部人员的道路安全。这些大使每季度都会接受培训，维持其任命的有效性。大使们会将他们的知识传授给同事和朋友，并收集关于不安全骑行行为的反馈。
2016年新加坡骑行安全的主题是“安全穿戴，安全骑行”(Wear Safe.Ride Safe)，即鼓励骑行者穿合适的装备，以确保他们能够在事故发生时保护自己。该活动还涉及那些分派快递员的快递公司，鼓励他们为员工和其他道路使用者的安全考虑，让员工采取更安全的驾驶行为。
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加强外国人和老年人的服务范围
自2008年以来，在道路安全推广活动(Road Safety Outreach)的支持下，定期为老年行人和外国自行车骑行者等弱势群体专门开展定制活动。道路安全相关设施(包括视频、海报和传单)附带孟加拉语、中文和泰语等外语的道路安全信息，都被分布到住宅和展会中。由交通警察局和人力部(Ministry of Manpower,MOM)联合制作的一段视频宣传强调了在新加坡正确的道路使用行为，并在人力部、移民与关卡局和外国人聚居地传播。
在2016年11月13日，南勿洛社区中心举办的“全龄社区”活动中，“道路主人测试套件”发布并分发给老年居民，老年道路使用者可以用它进行自我测试，获得视力、听力和反应时间三个方面的结果。这个倡议是由交通警察局和道路安全委员会发起的新举措，旨在提高老年行人的道路安全意识。人力部长林瑞生(Lim Swee Say)是活动的荣誉嘉宾。除了分发更多的“道路主人测试套件”，并进一步接触更多的老年行人，交通警察局将在未来的项目和教育工作中持续使用这类测试组件。
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反酒驾运动
一年一度的反酒驾(Anti-Drink Drive,ADD)运动通常在即将到来的年末假期里举行，因为喝酒很可能是庆祝活动的一部分。反酒驾运动旨在提醒机动车使用者应该在道路上保持清醒，并且为酒后驾车行为的危险后果负责。此外，该运动也将更多地关注家庭成员和朋友在避免酒后驾车中起到的作用。
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与车辆协会合作
交通警察局还与各种车辆协会和公交企业密切合作。来自交通警察局公路安全部门的官员定期与公交企业交流并分享事故统计数据、更好的驾驶行为和其他道路安全信息。交通警察局还与重型车辆协会及下属公司的车主和驾驶员合作。新加坡汽车公会是交通警察局另一个亲密的合作伙伴，双方合作推出道路安全措施来加强道路安全。
例如，2008年，与马来西亚同行一起完成了一本小册子，通过普及马来西亚的交通事故多发点和在马来西亚鼓励、禁止的驾驶行为达到教育公众的目的。
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与保险协会合作
普通保险协会是交通警察局的亲密合作伙伴。合作的主要领域是对非伤害事故的调查。自1999年5月以来，交通警察已停止调查无伤害事故。对于此类事故，驾驶人的保险公司将调查并解决事故造成的理赔问题，但是不包括涉及政府车辆或建筑、行人、外国车辆、工伤事故以及任何肇事逃逸事故。
对于此类事故，即使没有任何一方受伤，也需要提交一份警方报告，交通警察局将对此进行调查。自该计划开始实施以来，与普通保险协会的合作大大减轻了交通警察的工作量。
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引导公众的媒体手段
本地电视、纸媒是给民众传播道路安全倡议、信息和新闻的有效渠道。交通警察局也一直在利用媒体的力量向大众传播。例如，媒体经常报道交通警察文明逮捕和拒绝贿赂的行为。同时，交通警察局还借助电视节目演绎一些交通运行问题，例如每个月播放的电视节目“绳之以法”。道路安全广告也经常会通过电视或广播播出，以传达特定的道路安全信息。
交通警察局在过去的6年里与创新技术供应商合作，开发了一款互联网在线游戏，让公众了解酒驾的后果，并与新加坡道路安全委员会合作，在为学校儿童举办的各种路演中开展重型车辆教育活动。
随着社交媒体的普及，与新加坡警察局创立脸书和推特页面同一时间，交通警察局在2016年随着“使用你的道路感知”品牌化后，建立了自己的脸书页面。利用这些平台，交通警察局继续通过教育，有时甚至是吸引人的帖子，让网民参与到道路安全事务中。截至2018年初，脸书页面已经吸引了大约2.9万个赞或追随者。
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道路安全座谈和展会
道路安全培训、座谈和展会由道路安全员和驾校教练主持，对于交通警察来说，这仍然是一个重要的用于日常道路安全工作和教育公众的工具。2016年，交通警察局继续为各类道路使用者举办道路安全讲座和展览，如学生、重型车辆驾驶员、快递员、自行车骑行者和老人。
教育
针对机动车、摩托车驾驶人的训练、考试、颁发驾照的规定都是道路使用者教育的主要组成部分。交通警察局不仅要确保全国标准驾照训练和考试的权威性，还需要不断教育机动车、摩托车驾驶人道路安全行为。交通警察局通过不断审视和调整政策、法规，加强已有职能(开发新职能)，借助科技手段优化流程，以求完善整个体制。
这一体制是为了保证机动车、摩托车驾驶人具备相应的技能、资格以及对交通法规、信号的知识，从而实现安全驾驶。该体制的一部分重点关注学习阶段的驾驶人，另外一部分则关注已具备驾驶资格的人的技能、知识提升，使其成为更好的驾驶人。
该体制还应为未来日益多变的机动交通环境做好准备。交通警察局正在采取必要措施逐步转变体制并形成下一代体制，以适应发展步伐，例如引入无人驾驶和广泛应用的个人移动设备。
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SRS行动计划教育措施
道路安全教育和驾照政策旨在确保道路使用者能具备相关道路安全知识和安全驾驶资格。其中一些措施包含在SRS行动计划之中，由交通警察局于2015年实施，用于规范外国游客的驾车资格，同时给予驾驶人更多提升安全性的知识和行为教育。与交通警察局的执法、参与举措相配合，教育举措另辟蹊径地关注不同的道路使用者群体，以友好的方式谋求道路安全的目标。
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定期审核驾照体制
交通警察局在权限范围内定期审核各类驾照体制，以确保驾照相关信息及时保存并更新。自2016年1月1日起，重型车辆驾驶人的年龄上限提高至75岁。通过审核，年龄介于70~74岁的重型车辆驾驶人得以保留驾照，只要他们能通过每年的强化医疗检测和强化熟练驾驶考试。强化医疗检测和强化熟练驾驶考试能确保驾驶人确实具备安全驾驶重型车辆的能力，方可继续持有该驾照，这也能确保驾驶人及其他道路使用者的安全。
随着新政策的执行，交通警察局将继续观察并向行业、重型车辆驾驶人、驾驶教练收集反馈，同时评估年龄上限是否恰当。交通警察局将谨慎地权衡允许高龄驾驶的好处和潜在的道路安全风险之间的关系。
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模拟训练
驾驶防御技术可以主动降低驾驶时的危险，正在以理论课程的形式被教授。而在实际道路条件下训练这些技术还不可行，因为危险性较高。另一方面，有研究显示模拟驾驶有助于减少缺乏经验的驾驶人可能发生的事故。在日本、韩国等地，驾驶模拟设备已经在全国范围内应用于驾校，澳大利亚、美国、德国、瑞典也有类似的技术。
作为提高道路安全训练技术体系的其中一项尝试，交通警察局已对实施高级驾驶模拟技术的可行性进行了研究，该技术可使驾驶学习者在没有实际危险的前提下体验高危险场景如何驾驶车辆。模拟训练可以使学习者学会防御驾驶技巧，同时知道在不同场景中应该如何做出正确的反应，进而降低他们在事故中遭受重伤的可能性。
交通警察局计划破除阻碍，于2019年引入强制的模拟驾驶训练，为学习者提供安全可控的模拟场景，让他们借助模拟技术实践理论防御知识。
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在线学习平台
交通警察局还将借助技术手段确保现有的驾驶人和道路使用者能够更好地接触到最新的交通法规和信号变化。
2017年7月1日，交通警察局发布了新版在线学习平台，为新的驾驶学习者和已有驾照的驾驶人提供更便捷的获取交通法规和有用信息的平台。该在线学习平台可通过交通警察局网站(http://www.police.gov.sg/)或手机应用([email protected])登录，免费提供基础和高级驾驶手册的电子文件，包括英文版、中文版、马来语版和泰米尔语版。
2018年，该平台还将提供以下资源：
1)面向基础理论测试、最终理论测试和骑行理论测试的在线模拟测试；
2)伤亡事故主要原因的动画视频；
3)最新交通政策、法规、信号的更新。
大众可以登录该在线学习平台了解交通法规并学习如何提高道路安全意识。未来，交通警察局将在发布的手册中增加如何在面对无人驾驶和个人移动设备使用者时做出安全反应的建议。现有的驾驶人和道路使用者可以通过该平台下载占用内存很小的更新，这样就能很方便地通过电脑或移动设备(如手机)登录。
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放宽电子临时驾照
2017年第四季度，临时驾照的有效期将由原来的6个月延长为2年。这可以保证驾驶学习者有更多时间获取驾照。同时，驾驶学习者可以通过交通警察局网站或手机应用申请或更新他们的临时驾照。
写在最后
通过推行执法、参与和教育三管齐下的SRS行动计划，交通警察局得以维持一个较为理想的交通事故死亡率。未来，交通警察局与新加坡公路安全理事会(Singapore Road Safety Council)通力合作，改进现有系统和程序，打造更加安全的道路，同时进一步推进道路安全教育项目和信息传递。
