早在20世纪60年代，新加坡政府就将环境保护目标纳入了其发展计划，可持续发展的核心理念一直深植于新加坡的发展与建设中。经过半个多世纪的发展，新加坡以高效的环境政策成为国际上绿色城市国家的典范，被誉为“亚洲最绿城市”。
新加坡绿色政府建设的政策概括
2006年，新加坡推出《公共部门引领环境可持续性倡议》（PSTLES），初步锁定绿色政府建设领域。2014年，新加坡进一步发布《PSTLES2.0》，重新确定绿色政府建设领域和具体措施。2021年2月10日，新加坡教育部、国家发展部、可持续发展和环境部等五部委牵头联合提出《2030年新加坡绿色发展蓝图》。这是一项全国性的可持续发展战略，在城市绿化、可持续生活和绿色经济等方面制定了明确可实施的目标，推动公共领域、企业和个人在未来10年的绿色发展，使新加坡能够尽快实现长期净零排放目标，并增强气候、资源和经济弹性。这项战略包含绿色政府、自然之城、能量重置、绿色经济、弹性未来和可持续生活6个细分计划。同年7月，新加坡发布《绿色政府计划》，全面开启绿色政府建设工作。
积极打造绿色建筑，推进绿色政府建设
新加坡绿色政府建设的政策阶段
新加坡绿色政府建设致力于走在世界前列，其绿色政府建设过程可分为三个阶段：倡议发起阶段（2006年至2013年）、升级建设阶段（2014年至2020年）、绿色政府阶段（2021年至今）。2006年推出的《公共部门引领环境可持续性倡议》开启了新加坡绿色政府建设的第一阶段。此倡议计划旨在提高公共部门的资源利用效率。2014年《PSTLES2.0》的升级发布开启了新加坡绿色政府建设的第二阶段。该报告重点关注可持续发展，并制定了政府组织流程来管理资源使用。2014年11月，《新加坡可持续蓝图2015》发布，该政策提出“迈向零垃圾”国家愿景，旨在为新加坡民众提供更加宜居和可持续发展的未来。2021年7月12日，《绿色政府计划》的推出开启了新加坡绿色政府建设的第三阶段。该计划提出公共部门将努力在碳减排和资源效率方面实现可持续发展目标，并积极成为绿色发展的影响者和推动者。
“滨海湾花园”是新加坡政府牵头打造的世界级城市花园项目,从室内到室外的每一处垂直绿化景观都代表了新加坡的一种特色
新加坡《公共部门带头环境可持续性倡议》的实践
2006年，新加坡发布《公共部门带头环境可持续性倡议》，旨在利用整个政府的集体力量来提高资源效率和追求环境可持续性。2014年，新加坡进一步出台《PSTLES2.0》，要求各机构关注可持续发展结果，并实施政府组织流程来管理资源使用。其中，该政策主要针对资源管理、绿色建筑、能源和水效率、垃圾管理、绿色采购、保证节能合同等领域提出绿色政府建设具体措施。
资源管理。资源管理领域的措施主要有5个方面。具体来说，一是已确定有太阳能部署潜力的机关部门应进一步更新2020财年太阳能光伏的总装机容量目标。二是所有部委都将提交资源管理计划，记录可持续发展目标和实现这些目标的资源保护措施。三是所有公共部门均须提交有关其年度资源消耗量的文件和数据。四是每个部门需任命一名可持续发展负责人来监督该部及其法定委员会资源管理计划的实施情况，以及组织环境可持续性咨询团队为可持续发展负责人提供技术专业知识。五是制定和发布环境可持续性指南以协助公共机构实施可持续资源效能措施，设立示范基金并且在公共部门内试点环境可持续性创新解决方案。
绿色建筑。绿色建筑措施规定，新建和现有建筑、政府所属以及租赁的办公场所、活动和会议场所均需要符合由新加坡建设局于2005年1月起开始推行的绿色标志认证计划。对于新建和现有建筑，其空调建筑面积超过5千平方米的新建公共部门建筑必须达到白金奖标准；到2020年，所有空调建筑面积超过1万平方米的现有公共部门建筑必须达到超金奖标准；总建筑面积超过5千平方米，但空调面积低于1万平方米的所有现有公共部门建筑到2020年必须达到金奖标准。对于政府所属办公场所，所有新建的公共部门办公场所或正在进行重大翻新的办公场所，都必须至少达到《办公室内部绿色标志计划》的金奖标准；不属于上述类别的办公场所将保留认证级标准，直到办公室下一次翻新。对于租赁的办公场所，公共部门机构租赁的办公空间将在当前的租赁合同到期时，需要租赁带有超金奖标准的建筑。对于活动和会议场所，从2015年1月1日起，公共部门机构将在有绿色标志认证的场馆组织活动和举行会议。
能源和水效率。在提高能源效率方面，公共部门和机构必须确保其空调房的室内温度保持在24°C或更高。面积超过1千平方米的数据中心将安装独立的电表，并监测和报告其能源使用情况。在节约用水提高水利用效率方面，公共部门建筑物用水总量大于或等于每年3.6万立方米的公共部门在2015年6月前在主要用水区域安装专用水表。
垃圾管理。针对垃圾管理领域，公共部门机构需实施集体回收方案，包括回收纸张、塑料、铝和墨盒。总建筑面积大于1万平方米的大型公共部门建筑物的业主应监控并提交每年处置的废物重量、体积和收集的可回收物重量的数据。
绿色采购。针对绿色采购领域，考虑到生命周期成本，公共部门机构将采购最具成本效益的电器。新办公室信息和通信设备的采购必须符合最新的能源标签制度。
保证节能合同。保证节能合同是由国家环境局制定和管理的绩效合同，旨在提高公共部门的能源效率。保证节能合同是一种交钥匙合同，经认可的能源服务公司将会分为两个阶段实施，包含从第一阶段投标评估、制定节能措施到第二阶段实施节能措施以及最后的项目5年节能保证，设备维护以及测量和验证年度报告。截至2020年底，有42家公共部门建筑已经使用保证节能承包模式进行建筑物改造工程。总体而言，保证节能合同可帮助业主节省20%的总用电量，这相当于每年为公共部门节省1380万美元。
新加坡《绿色政府计划》的实践
2021年7月12日，新加坡《绿色政府计划》正式颁布，该计划有三大支柱。
第一支柱是公共部门目标制定。具体包括四点：第一，公共部门目标在2025年左右达到碳排放峰值，领先于国家碳排放目标。所有办公场所将在可行的情况下部署太阳能光伏，在2030年公共部门将太阳能部署达到1.5GWp。自2023年起公共部门新采购和注册的所有汽车都将是零尾气排放的清洁能源汽车，到2035年，所有公共部门都将使用清洁能源汽车。第二，2030年公共部门目标是每人每天耗能与用水的使用量将在2018至2020年的平均水平上减少10%，每人每天垃圾处理量比2022年的水平减少30%。第三，公共部门将为建筑、信息技术、交通和太阳能部署设定比国家标准更高的目标。第四，对于上述所有情况，绿色政府计划的范围将不局限于政府办公室，还包括公共部门基础设施和运营，例如公共交通基础设施、医疗保健设施以及学校。
第二支柱是绿色政府管理制度建设。具体包括三点：第一，绿色采购，政府机构需购买符合高效率或可持续标准的产品。例如节能电器、节水配件、室内建筑材料和电动汽车等，所有公共部门机构都将遵守更严格的绿色采购要求。第二，在政府招标时考虑公司与可持续发展相关的政策和做法，从活动举办、办公用房以及公共废物收集合同开始，将可持续作为政府采购决策的考虑因素。第三，在商业中心和社区俱乐部等公共场所加入可持续发展宣传，以提高公众意识。通过学校课程和社区计划对社区进行可持续发展教育。
第三支柱是可持续发展文化建立。激励公职人员为新加坡的可持续发展作出积极贡献，建立可持续发展文化。一方面，公共部门会定期举办分享会，交流想法、最佳实践案例和最新技术解决方案，从而激励和支持公职人员推进绿色政府发展。另一方面，举办宣传活动以提高公务员的认识，并鼓励公务员用简单的方式拥有更可持续的生活方式。
21世纪以来，为了应对越来越突出的资源与环境问题，新加坡积极开展绿色政府实践，陆续发布并更新环境可持续性倡议计划。一方面，从资源管理、绿色建筑、能源和水效率、垃圾管理、绿色采购、保证节能性能合同等领域提出一系列倡议与举措，以提升资源利用率；另一方面，从公共部门目标设定、管理制度建设、可持续发展文化建设出发，极大地支撑绿色政府实践，促进了公共部门内部资源节约与环境保护行动长效机制的形成。整体来看，新加坡绿色政府的工作有三个主要特征。
厘清并细化各领域绿色政府建设的具体措施。绿色政府建设旨在提升整个政府的资源利用效率和追求环境可持续性。新加坡在其倡议计划中反复厘清绿色政府建设重点领域，并细化了包括资源管理、绿色建筑、能源和水效率、垃圾管理、绿色采购、保证节能性能合同在内的具体措施。
注重构建绿色政府管理体系。绿色政府建设需要在政府机关内部建立一套绿色管理体系，以便改进政府内部运作方式，提升政府整体运营效率和可持续性。新加坡绿色政府倡议之所以能够落地执行，主要得益于新加坡政府的高瞻远瞩和政府的管理体制。如可持续发展与环境部、国家环境局、能源效率计划委员会三大政府权威机构密切配合促成了新加坡绿色政府倡议从发起到落地执行。
重视市场经济在绿色政府构建中的作用。由于生态环境问题日益复杂，以及政府的竞争性缺乏等原因，绿色政府管理也面临着种种失灵。发挥市场经济的调控作用具有必要性和现实可行性。以绿色政府采购为例，新加坡积极利用保证节能合同承包模式进行建筑改造项目，保证了从审计、实施监控到后期维护整个流程的高效性。
来源：欧阳晗振（复旦发展研究院，复旦大学上海机关事务研究中心） 王彦冰（复旦大学上海机关事务研究中心）