【摘要】面对全球贸易环境的恶化与外部需求走弱，新加坡作为外向型经济体受到巨大冲击，2019年5月—6月，新加坡贸工部与金融管理局先后下调2019年经济增长预期。本文将简要分析2019年第一季度新加坡经济指标，重点就两次经济增长预期下调背后的发展焦虑进行深入阐述。
【关键词】新加坡；经济增长预期；双下调
【Abstract】In the face of the deterioration of the global trade environment and the weakening of external demand, Singapore has been greatly affected as an export-oriented economy. From May to June 2019, the Ministry of Trade and Industry and Monetary Authority of Singapore successively lowered the economic growth forecast for 2019. This article will briefly analyze Singapore’s economic indicators for the first quarter of 2019, focusing on the developmental anxiety behind the double downgrades of Singapore’s 2019 economic growth forecast.
【keywords】 Singapore ; Economic Growth Forecast ; Double Downgrades
导 言
2019年5月21日，新加坡贸工部发布《2019年第一季度新加坡经济调查报告》，报告显示受全球贸易紧张局势和电子产品放缓的负面冲击，导致制造业出现萎缩，新加坡第一季度经济增长与去年同期相比仅达1.2%，低于此前贸工部预测的1.3%以及彭博社预测的1.4%，跌入近十年来的季度增长低谷。考虑到第一季度经济表现以及疲软的外部需求，新加坡贸易和工业部（MTI）将2019年新加坡的经济增长预期从1.5%—3.5%下调至1.5%—2.5%。
6月12日，新加坡金融管理局公布的经济调查报告中再次将2019年新加坡的经济增长预期下调至2％—2.4％。6月27日，鉴于第二季度的经济指标表现可能同第一季度相比更为糟糕，新加坡金融管理局局长孟文能(Ravi Menon)坦言新加坡贸工部和金管局正在评估1.5％至2.5％的增长预测，并最早将于8月份作出调整。
本文将从以下两个部分展开：本文将从以下两个部分展开：第一部分将简要分析2019年第一季度新加坡经济指标。第二部分基于新加坡对于自身经济增长预期的双下调，重点就理解两次下调背后的发展焦虑进行深入阐述。
一、2019年一季度新加坡经济表现一览
5月21日，新加坡贸工部发布2019年一季度经济调查报告显示，2019年一季度新加坡经济增长1.2%，低于2018年四季度1.3%的增幅，为2009年二季度以来的最低增速。分产业看，制造业下降0.5%，结束此前连续三年的增长，其中，精密工程、电子产业产出下降，生物医药、运输工程和一般制造业仍保持增长；建筑业增长2.9%，结束了此前连续10个季度的萎缩态势；服务业增长1.5%，除批发与零售贸易业出现1.8%的下降外，信息与通信业、金融与保险业、商业服务业、其他服务业、住宿与食品服务业、运输与仓储业均实现增长，增幅分别为6.6%、3.2%、2.3%、2.2%、1.8%、0.8%。（详见表1）
从以上统计数据可以看出，2019年一季度新加坡经济增长中，表现最好的行业是信息与通信业，行业增幅达6.6％，其次依次是金融与保险业、建筑业、商业服务业与其他服务业等，同时还可以注意到建筑业的高速发展态势，从去年一季度的负增长逐步逆转至今年一季度的2.9％。
反之，批发与零售贸易业与制造业未对一季度经济增长提供有效支撑，特别是制造业的走弱更为明显，2019年一季度新加坡制造业增长与去年各季度相比大幅下挫，从制造业增长部门贡献来看，生物制药业、交通工程业与一般制造业贡献较大，其中生物制药业的贡献最大，达到2.2％，而电子工业与紧密工程业的疲软，是新加坡制造业走弱的重要原因。
对外贸易领域，货物贸易总额同比增长了2.1%，其中进口额增长4.6％，出口额与去年同期相比维持不变。而服务贸易方面总体保持稳定，总服务贸易额增长0.7%，其中服务出口额同比增长0.4%，服务进口额同比增长0.9％。
货物贸易中，出口方面，受电子和非电子产品出口减少与油价下滑的影响，一季度新加坡石油出口与非石油出口分别同比下滑6.5％和6.4％。而在进口方面，其中石油产品国内进口下降4.3%，非石油产品进口额增长7.4%。（详见表2）
从需求来看，目前驱动新加坡的经济的总需求同比下滑0.5％，其中外部需求下滑最为明显，下滑幅度达2.1％，而内部需求同比上升了3.4％，远高于2018年各季度表现。可见目前新加坡国内需求已成为助推新加坡经济发展的关键动力，而受国际经济环境的不确定性带来的冲击，新加坡的外部需求则维持疲软态势。
报告还将2019年经济增幅预测从1.5%至3.5%下调到1.5%至2.5%，并指出，受全球经济面临的不确定性因素和下行风险影响，新加坡制造业及批发贸易、运输和仓储等外向型服务业增长将会放缓，信息通信业及教育、卫生和社会服务产业有望继续保持增长，建筑业表现将持续好转。
二、新加坡经济预期“双下调”背后的几点焦虑
新加坡政府对于今年经济增长预期的调整，一方面基于今年初新加坡疲弱的经济表现做出的现实判断，另一方面也源于近年来新加坡国内酝酿的发展焦虑。以下就简要就新加坡经济预期“双下调”背后的发展焦虑进行介绍。
（一）经济转型乏力
面对全球经济动荡和外部需求持续低迷，新加坡作为具有代表性的外向型经济体无可避免地受到了持续冲击。作为经济增长支柱，现代服务业对经济增长贡献率的不断下滑和制造业萎靡不振使得新加坡经济增长乏力的局面一时难以有所改观。为了打破经济增长乏力的状况，新加坡政府近年来积极推动经济转型，克服经济转型“阵痛”，希冀走出经济增长乏力的困境。2016年，新加坡推动的23个产业转型蓝图（Industry Transformation Roadmaps）已经覆盖新加坡八成的经济，这些蓝图为创新、国际化、生产力和员工技能的提升制定了明确的战略。
2019年2月，新加坡财政部长王瑞杰在国会发表2019财年政府预算案声明中明确指出，面对全球和区域环境的急剧变化，推动经济转型的三大动力包括深化企业能力、提升员工技能，以及加强海内外合作伙伴关系。新加坡要成为亚洲和世界的科技枢纽，还须在创新研究、人才培养、国际合作方面投入更多资源。为此新加坡政府在2019财年财政预算案中推出多项预算共计46亿新元助力经济转型，其中，36亿新元用于支持员工在科技颠覆中把握机遇，提升个人能力；另外10亿新元则用来协助企业发展，特别是面向中小企业提出的融资计划与数字化计划等，为新加坡中小企业提供了新的发展机遇。
但从近年来的经济表现来看，新加坡的经济转型计划并未扭转经济增长疲态，7月26日，新加坡经济发展局公布的数据显示，新加坡制造业产值连续四个月下滑，6月份同比下挫6.9％，并是过去两年多来最大跌幅。如果不包括生物医药制造，产值则同比下滑9.9％。经季节性调整后，制造业产值环比上扬1.2％；如果不包括生物医药制造，产值则下滑2.9％。同时6月份新加坡零售额同比下滑8.9％，高于分析师预测的3.7％跌幅，连续下滑五个月。当前新加坡面临的经济增长乏力，使得未来经济转型的力度和方向将继续成为新加坡聚焦的重点问题。
（二）就业大幅下滑
疲弱的经济增长现状首先影响的便是就业，今年第一季度新加坡总就业人数（不含女佣）增长了10700人，受季节性因素影响，低于去年第四季度的14700人。新加坡第一季共有3230人被裁退，比上一季度的2510人和去年同期的2320人都要多，其中比一年前多了39%。当中，制造业裁员人数达1040人，占总数的约三成。
而新加坡人力部最新发布的二季度劳动市场预估报告显示，新加坡二季度总就业人数仅增加4000人（不含女佣），比一季度10700人新增就业数出现大幅下降，也低于去年同期的新增就业人数6500人。截至6月份，新加坡总就业人口为347.57万人。造成二季度就业人口大幅下降的原因，主要是经济下行和雇主慎用及减员所致。
充满未知的经济前景，给就业市场带来的冲击，使得新加坡人为自身是否能够保住工作充满焦虑。为此新加坡政府推出多项支持新加坡人维持就业的政策，强化对员工的培训力度，确保失业的工人不会被社会所淘汰。
三、结 语
8月13日，新加坡贸工部进一步将2019年全年国内生产总值（GDP）增长预测下调到零至1％，预计全年经济增幅处于预测范围的中间点。可知新加坡的经济发展暂时难以走出低谷，未来由经济增长乏力引发的焦虑还将持续，如何打消新加坡国内关于经济发展的焦虑，同时化焦虑为动力，将成为新加坡政府下一步的工作重点。
参考文献
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[6]“新财年整体预算收支 35亿赤字创四年新高”，2019年2月19日，联合早报，https://www.zaobao.com/special/report/singapore/budget2019/news/story20190219-933031。
[7]“超过分析师预测 6月份零售销售同比下跌8.9％”，2019年8月9日，联合早报，https://www.zaobao.com/sme/news/story20190809-979498。
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[9]“贸工部下调全年经济增长预测到零至1％”，2019年8月13日，联合早报，https://www.zaobao.com.sg/realtime/singapore/story20190813-980495。
撰稿人：新加坡舆情助理 余俊杰
封面图片来源：Channel NewsAsia
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